黃山風景區推進依法治山紀實
立法驅動 制度保障 奮力譜寫依法治山新篇章
黃山新聞網10月11日訊（李志學 徐青陽）黃山是世界獨一無二的文化與自然奇觀，是祖國大好河山的杰出代表，以絕美的風光、厚重的人文、優質的生態、卓越的管理成為名錄遺產地典范、旅游目的地標桿。2017年黃山風景區共接待超過336萬海內外游客，未發生一起重大旅游投訴，旅游品質有口皆碑，管理水平業內一流。這背后不僅是黃山人的默默奉獻，更是黃山人智慧的結晶。法治是黃山人很早就關注的治理方式，也是黃山管理的一大特色。
推動地方立法，夯實法治根基筑體系。1989年安徽省人大常委會頒布實施《黃山風景名勝區管理條例》（以下簡稱《條例》），這是國內第一個通過專門的地方性法規來加強保護管理的風景名勝區，也是黃山走上依法治山的起點。首開風景名勝區保護管理“黃山模式”之濫觴，創造性建立景點封閉輪休、風景名勝資源保護資金、古樹名木特級保護等制度，成為其他風景名勝區的學習的標桿。為精準解決森林防火、古樹名木保護等老問題和文明旅游、帳篷使用、救援管理、無人機使用等新情況，充分運用地方立法權限，堅持合法性原則、問題導向原則、可操作性原則，2017年黃山市政府以地方政府規章發布實施《黃山市實施〈黃山風景名勝區管理條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），填補了景區行政執法存在的空白或短板，是一個接地氣、操作性強的規章?！秾嵤┺k法》的出臺，標志著黃山風景區依法治山工作走向了法治化、規范化、精細化的軌道，成為全國風景名勝區依法治理的領頭羊。
《條例》《實施辦法》是黃山保護、管理的總依據，也是未來發展的制度基石。當前黃山風景區管委會依據《條例》《實施辦法》，在依法治山的道路上積極探索，圍繞宿營帳篷、有償救援、文明公約等方面，發布實施了一系列規范性文件，制度體系愈趨嚴密、臻于完善。
開展“七五”普法，結合景區實際烘氛圍。群之所舉，事無不成；眾之所舉，業無不勝。實現全面依法治山，不僅需要立法部門和執法部門的協同努力，而且更需要全民的參與和支持、需要全社會樹立法治觀念、增強法律意識。黃山風景區歷來重視普法工作，尤其是“七五”普法以來，以《黃山風景區法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》為基礎，全面推進普法工作。抓特色，把《旅游法》《環境保護法》《森林法》《風景名勝區條例》《黃山風景名勝區管理條例》《黃山市實施〈黃山風景名勝區管理條例〉辦法》等法律法規納入重點普法目錄，根據普法對象，精準施策，有的放矢。抓關鍵，建立領導干部集體學法制度，各執法部門建立執法人員日常學法制度，景區各單位建立工作人員經常性學法制度，用關鍵少數的示范效應帶動絕大多數，形成傳導效應。各單位制定年度法律培訓計劃，確保單位全體人員長期接受法律培訓，實現以點帶面的普法成效。抓平臺，利用景區各經營單位“冬訓”活動的契機，按照“誰執法、誰普法”的原則，主動對接，開展普法宣傳工作。圍繞“國家憲法日”“全國消防日”“文化和自然遺產日”“世界衛生日”等節點和不同對象的學法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項目化普法，增強針對性、實效性。抓渠道，黃山風景區不僅利用展示墻、宣傳欄、led顯示屏等宣傳陣地，還借助微博、微信、微電影等新媒體力量，為景區營造尚法守制、公平正義、文明誠信、安全有序、和諧穩定的法治氛圍。
實施綜合執法，凈化旅游市場求實效。近年來旅游市場亂象叢生，在新聞媒體上也屢次曝光，如何從根本上解決這一問題是黃山風景區管委會一直思考的問題。針對以往旅游市場條塊分割、九龍治水的局面，黃山市下大決心、出大力氣進行旅游管理領域綜合執法改革。成立旅游管理綜合執法局黃山風景區分局，整合行使旅游、工商、食藥等機構的88項行政處罰權，設立旅游綜合執法大隊、咨詢投訴辦理中心、旅游警務支隊，實現“一個平臺受理、一支隊伍執法、一枚公章處罰”。旅游警務支隊下轄南大門、云谷、北海等7個旅游警務工作站，建立旅游警務流動工作點，打造覆蓋全山、面向游客的旅游警務網格化管理服務模式。
旅游綜合執法實現了行政執法由多部門間外部循環變為旅游綜合執法機構內部循環，旅游市場綜合監管能力得以全面提升，旅游管理體制取得重大突破，實現了綜合執法從物理反應到化學反應的飛躍。2017年共查處行政處罰案件49起，罰沒金額達16萬余元，未發生重大旅游投訴和旅游安全責任事故，旅游秩序良好, 來山游客安全感和滿意度明顯提升,旅游綜合執法成效顯現，旅游市場環境得到有效凈化。
開展專項督查，建立長效機制抓落實。法的生命在于實施，法的權威也在于實施。為全面推進依法治山，按照“服務中心，突出重點，抓住關鍵”的工作思路，以“法定職責必須為、法無授權不可為”落地生根為中心，黃山風景區管委會開展《條例》《實施辦法》落實情況專項督查，重點圍繞三查三看：一查學習宣傳情況，重點看干部職工對《條例》《實施辦法》的熟悉情況，是否對本部門的管理職責和賦予的職權了解掌握，是否認真開展學習宣傳、教育培訓工作。二查制度落實情況，重點看《條例》《實施辦法》所明確的各項制度，如水資源保護、建設規劃管理、生物多樣性保護、有害生物防控、垃圾清運處置、旅游秩序管理等是否已經建立健全并在工作中得到落實。三查行政執法情況，按照有法可依、有法必依的原則，重點看是否開展了日常檢查，行政執法案件的執法記錄、研究決定、處置結果和自由裁量等事項等。
督查完成后，對發現的問題進行匯總梳理，研究分類處理意見，拿出“當下改”的舉措，形成“長久立”的機制，扎緊制度籠子，建立跟進整改的長效機制，用制度的剛性保障《條例》《實施辦法》的落實。
回望峰回路轉，前瞻萬水千山。黃山風景區一路征程蹄疾步穩，成績在法治，動力靠法治，未來倚法治。但黃山風景區拉高標桿不滿足，圍繞依法治山的總目標，穩妥推進制度建設，朝著“名錄遺產地典范、旅游目的地標桿”的目標奮勇前進。
全面推進依法治山，黃山風景區揚帆正當時！
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