《常州武進區(qū)住建局關(guān)于武進區(qū)建筑行業(yè)實行建筑工人工資專用賬戶和銀行代發(fā)建筑工人工資管理的實施意見（試行）》的政策解讀
7月24日《常州武進區(qū)住建局關(guān)于武進區(qū)建筑行業(yè)實行建筑工人工資專用賬戶和銀行代發(fā)建筑工人工資管理的實施意見（試行）》發(fā)布，為便于理解該政策有關(guān)內(nèi)容，特做以下解讀：
一、起草背景和過程
建筑領(lǐng)域人員流動性大，存在不可控性和不穩(wěn)定性，建筑工人的工資如何更合理有效的發(fā)放和管理一直都是各建設(shè)施工單位面臨的棘手問題，由此而來的農(nóng)民工工資拖欠也一直都是建筑行業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題。近些年來，為更好地遏制拖欠問題，減少或杜絕因拖欠造成的群體性事件的發(fā)生，中央到地方都出臺了多個政策性文件，比如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）、《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》（蘇建建管〔2016〕707號）、《市政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（常政辦〔2016〕156號）等文件精神。2018年2月底，常州市城建局發(fā)布《關(guān)于常州市建筑行業(yè)實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實施意見（試行）》（常建〔2018〕27號），文件規(guī)定，從4月開始市區(qū)范圍內(nèi)新開工工程開始實施農(nóng)民工工資專戶管理制度，轄市區(qū)從2018年6月1日開始實施農(nóng)民工工資專戶管理。在此背景下，區(qū)住建局開始著手進行區(qū)發(fā)文件的起草準(zhǔn)備工作，經(jīng)過近三個月的調(diào)研走訪活動，通過領(lǐng)導(dǎo)班子多次集體協(xié)商，確定文件細節(jié)和內(nèi)容，尤其是文件中需要重點把控的環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過層層協(xié)商和推進，最終正式公布，從發(fā)文之日開始正式實施。
二、目的和意義
為更好地貫徹上級主管部門針對建筑行業(yè)從業(yè)人員工資發(fā)放規(guī)定，規(guī)范武進區(qū)建筑市場，約束建設(shè)、施工等參建主體單位用工管理和農(nóng)民工工資支付行為，切實維護保障建筑行業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益，特出臺此項政策，真正做到監(jiān)管部門、企業(yè)、從業(yè)人員從思想上、認識上、行動上的統(tǒng)一，共同推進武進區(qū)建筑市場的良好平穩(wěn)運行。
三、主要調(diào)研過程
2018年2月底，常州市城建局發(fā)布《關(guān)于常州市建筑行業(yè)實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實施意見（試行）》（常建〔2018〕27號）的文件后，武進區(qū)住建局開始全力著手前期走訪調(diào)研，信息收集準(zhǔn)備。
3月14日至16日，為了解企業(yè)實際需求，聽取基層企業(yè)對文件實行的意見和建議，區(qū)建管中心開展基層企業(yè)走訪調(diào)研活動，此次走訪共涉及2家施工企業(yè)、1家勞務(wù)企業(yè)以及3家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。 14日和15日，建管中心來到了常州市戴溪建筑工程有限公司、武進建工集團以及常州力之源勞務(wù)公司，就農(nóng)民工工資專戶實施意見與施工勞務(wù)企業(yè)先行進行交流。由于實行農(nóng)民工工資專戶和銀行代發(fā)是一個復(fù)雜的流程，中間需要權(quán)衡很多財稅和人員成本因素，施工勞務(wù)單位是此項政策的第一關(guān)系人，中間的確涉及到企業(yè)的成本負擔(dān)加重以及人員的管控等現(xiàn)實問題，還需要各方互相配合協(xié)調(diào)，爭取在不增加企業(yè)負擔(dān)的基礎(chǔ)上將政策落實到位。16日，建管中心又召集星河、新城、路勁三家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行座談，會上就農(nóng)民工工資專戶實施的意義和要求做了解讀，并傳述了之前走訪中獲得的施工企業(yè)的意見，強調(diào)在保證農(nóng)民工工資專戶的設(shè)立和銀行卡代發(fā)工資兩個大前提下，中間環(huán)節(jié)如何進行有效的操作，將是下一步走訪調(diào)研的重點。
3月19日上午，金壇區(qū)住建委帶領(lǐng)金壇區(qū)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建管、招標(biāo)等部門負責(zé)人一行7人，來區(qū)住建局就武進區(qū)建管中心成立以來的運行機制進行業(yè)務(wù)交流和探討。期間，針對實施農(nóng)民工工資專戶政策，雙方都將各自區(qū)域建設(shè)工程人員現(xiàn)狀做了闡述，并對該如何根據(jù)各自實際情況制定文件并貫徹實施進行了充分的探討，拓寬了思路。
為借鑒已推行該項政策地區(qū)的實踐經(jīng)驗，提高政策的可執(zhí)行可操作性，3月22-23日，建管中心一行7人赴連云港市城建局開展業(yè)務(wù)調(diào)研活動，連云港市城建局市場管理處和專戶實施銀行人員共同參與了交流討論。連云港城建局簡單介紹了目前連云港市實行農(nóng)民工工資專戶和銀行卡代發(fā)工資制度的基本情況。連云港實行農(nóng)民工工資專戶制度已將近兩年，并在去年年底對專戶系統(tǒng)進行了升級，實行效果良好，連云港建行（專戶實施銀行）對專戶系統(tǒng)進行了演示。建管中心針對武進區(qū)目前在建工程情況，闡述了武進區(qū)在實施這項制度前需要了解和思考的問題。接下來雙方圍繞推進農(nóng)民工專戶制度需要亟待解決的問題展開，包括在堅持整體原則基礎(chǔ)上如何根據(jù)本地區(qū)情況靈活執(zhí)行、實施過程中需要考慮的財稅、人員的協(xié)調(diào)管理、政策實施各主體的責(zé)任義務(wù)等。此次調(diào)研為建管中心制定決策提供了更多參考，也為今后推行政策的實施打下了良好的基礎(chǔ)。
4月11日下午，新北區(qū)城建局帶領(lǐng)新北區(qū)質(zhì)安站、建管中心等部門負責(zé)人一行6人，來區(qū)住建局就武進區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的先進經(jīng)驗和成功做法進行業(yè)務(wù)交流和探討。期間，雙方同樣就農(nóng)民工工資專戶政策如何實施展開熱烈的討論，通過和主管同行部門之間的深入探討，進一步加深對上級政策的理解，互相學(xué)習(xí)進步。
4月28日上午，區(qū)住建局召集武進區(qū)江蘇銀行和建設(shè)銀行相關(guān)人員，針對政策實施過程中與銀行的相關(guān)事宜進行對接，兩個銀行都分別進行了關(guān)于各自實行農(nóng)民工專戶和實名制系統(tǒng)的演練操作，雙方就如何將系統(tǒng)和實際工作對接進行了深入的業(yè)務(wù)交流。
5月3日，為進一步了解企業(yè)實際需求，幫助主管部門更好地應(yīng)對建筑市場監(jiān)管新方向，區(qū)建管中心召集武進區(qū)星河、新城以及路勁三家較大的開發(fā)企業(yè)負責(zé)人和工程負責(zé)人進行了座談交流。期間再次就專戶實施過程中甲方應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和工資發(fā)放的形式以及管理進行了細致化的交流。
6月14日，區(qū)住建局根據(jù)“解放思想大討論”相關(guān)會議精神和活動安排，對下屬企業(yè)和項目部開展了一天的走訪活動，共涉及2家施工企業(yè)，2家在建工程項目部。上午調(diào)研人員分別來到江蘇天啟建設(shè)有限公司和江蘇成章建設(shè)集團有限公司進行座談。圍繞農(nóng)民工工資專戶支付政策存在的問題和建議，雙方展開了熱烈的“頭腦風(fēng)暴”，尤其是施工企業(yè)提出了很多很有建設(shè)性的意見，同時針對農(nóng)民工工資專戶政策實施、工人集中管理方式、質(zhì)安監(jiān)管方向、建管中心監(jiān)管模式等也提出了寶貴的意見。下午，調(diào)研隊伍又馬不停蹄地來到綠地香奈花園二期65#、常州西太湖攬月灣西側(cè)地塊三期6#樓兩個項目部繼續(xù)走訪。通過走訪，監(jiān)管人員進一步解放了思維，開拓了眼界，對當(dāng)前武進區(qū)建筑市場的形勢和管理模式有了更深層次的思考，也有利于今后在監(jiān)管方向和方法上推陳出新，更好地實現(xiàn)全區(qū)建筑市場管理的高效化和正規(guī)化。
實行農(nóng)民工工資專戶和銀行卡代發(fā)工資政策，是一個大的趨勢，也是一個主管部門和企業(yè)需要不斷調(diào)整和適應(yīng)的過程。通過前期走訪座談，拉近了企業(yè)和管理部門之間的距離，在充分了解企業(yè)訴求和困難的同時，為主管部門制定決策提供了很好的意見參考，也為區(qū)住建局對政策的實施打下了良好的基礎(chǔ)。
四、主要核心內(nèi)容
《區(qū)住建局關(guān)于武進區(qū)建筑行業(yè)實行建筑工人工資專用賬戶和銀行代發(fā)建筑工人工資管理的實施意見（試行）》共分為總體要求、工作職責(zé)、工作流程、保障措施、相關(guān)要求五大塊內(nèi)容。其中對于建設(shè)單位、施工單位、備案銀行、主管部門的職責(zé)都進行了充分的劃分，全方位的保障政策實施到位，保障建筑工人的工資發(fā)放。
在總體要求中，文件著重規(guī)定了實行此項政策的范圍、所涉及到的受眾群體、總體流程以及在操作過程中的規(guī)定。
工作流程部分則是簡明扼要闡述了文件實施各方在政策操作過程中所負責(zé)環(huán)節(jié)的工作，包括建設(shè)、施工單位、銀行、審批部門等。
工作職責(zé)部分則是起到了文件行政效力的功能，明確了監(jiān)管審批部門、各鎮(zhèn)村管理中心、實施銀行、各建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建方主體的責(zé)任，有力地起到了約束作用。
而保障措施一塊則是整個文件最強有力的部分，將后期對于政策實施過程中的監(jiān)管納入企業(yè)誠信考核的部分，用行政約束督促企業(yè)強化政策的落實，并通過相應(yīng)的處罰懲戒手段，給各參建主體方施加壓力，切實做好政策的貫徹執(zhí)行工作。
最后是補充說明，規(guī)定了文件的實施時間，監(jiān)管解釋部門的確定以及實施主體銀行的確定等。
合肥經(jīng)開區(qū)：質(zhì)效新導(dǎo)向賦能新征程
青州：以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)帶動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
《公共圖書館法》出臺 迎接全民閱讀新時代
環(huán)境空氣質(zhì)量NO2與O3-8h排名 （9月14日）
九月嘆秋
《常州武進區(qū)住建局關(guān)于武進區(qū)建筑行業(yè)實行建筑工人工資專用賬戶和銀行代發(fā)建筑工人工資管理的實施意見（試行）》的政策解讀
解放辦事處“四不原則”抓好夏季安全生產(chǎn)工作
黃埔新添文化產(chǎn)業(yè)地標(biāo)！空中跑道、游戲主題咖啡店、“大學(xué)”……這些全部都有！
云南省第四次經(jīng)濟普查工作全面啟動 文化產(chǎn)業(yè)查什么？
仲愷高新區(qū)：邁進新時代 開啟新征程
新田縣48名駐村工作隊員因缺崗缺勤被通報批評
市教育局：內(nèi)鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)中心學(xué)校四項舉措規(guī)范暑假管理
九龍坡：送農(nóng)資農(nóng)藥進村社
26日舉辦高招現(xiàn)場咨詢會
蔡甸城管查處一處藏匿居民小區(qū)燃氣“黑窩點”
【家國網(wǎng)聚·網(wǎng)絡(luò)旺年】過年去哪玩？“泉城夜宴”美
監(jiān)利開展脫貧攻堅交叉大檢查
我市昨日集中開工一批重點項目
企業(yè)自行拆 高新區(qū)企業(yè)、農(nóng)村拆違工作快速推進
《福布斯》發(fā)布2018中國上市公司最佳CEO榜單珠海兩公司總裁入選