建設(shè)創(chuàng)新名城，規(guī)劃如何發(fā)力？

　　“春節(jié)見聞，南京跟廣州差在哪？”春節(jié)期間，市規(guī)劃局局長葉斌在微信上看到這樣一條朋友圈，作者是一名帶著家人到廣州旅游過春節(jié)的南京市民，他結(jié)合自己的經(jīng)歷，從旅游配套、交通等方面對兩個(gè)城市進(jìn)行了比較。這條朋友圈引起了葉斌的思考，他轉(zhuǎn)發(fā)給了局里的干部。結(jié)合南京正在開展的對標(biāo)找差，節(jié)后，規(guī)劃局相關(guān)處室和各個(gè)分局對全市15個(gè)高新園區(qū)開展上門走訪，走訪的重點(diǎn)就是怎樣更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃服務(wù)作用，推動重大項(xiàng)目高質(zhì)量落地，助推創(chuàng)新名城建設(shè)。　　找差距，怎樣用規(guī)劃對南京“精雕細(xì)琢”　　發(fā)這條朋友圈的市民，從交通、旅游配套等方面對比了南京和廣州。比如在軌道交通方面，他寫道，廣州和南京線路總長差不多，但廣州的地鐵通達(dá)性比南京更強(qiáng)，而且中轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)更合理，基本不用走太遠(yuǎn)就能轉(zhuǎn)乘。廣州地鐵還開通了手機(jī)APP掃碼通關(guān)電子支付匝道，更加方便，他和家人在廣州乘地鐵全都是刷手機(jī)進(jìn)站。　　“被拿來比較很正常，我們不是正在開展對標(biāo)找差嗎？作為規(guī)劃部門應(yīng)該思考的是，怎樣通過規(guī)劃來對南京進(jìn)行‘精雕細(xì)琢’，服務(wù)創(chuàng)新名城建設(shè)。”葉斌說。　　在這條朋友圈里，作者提到了軌道交通的換乘。不僅是軌道交通站點(diǎn)、換乘點(diǎn)的設(shè)置，商業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、交通服務(wù)等都需要通過規(guī)劃來更科學(xué)地布局。服務(wù)重大項(xiàng)目、推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)是規(guī)劃部門的重點(diǎn)工作，今年15個(gè)高新園區(qū)將進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，怎樣通過這次園區(qū)規(guī)劃修編，服務(wù)重大項(xiàng)目更快、更高質(zhì)量落戶、發(fā)展？葉斌把這條微信轉(zhuǎn)給了局里的干部和分局負(fù)責(zé)人，要求他們到園區(qū)走訪，聽聽園區(qū)單位希望規(guī)劃做什么。　　“坐賈”變“行商”，規(guī)劃要更具服務(wù)性　　高新園區(qū)是南京建設(shè)創(chuàng)新名城的主陣地。園區(qū)在發(fā)展過程中有什么難題，項(xiàng)目推進(jìn)遇到哪些制約，怎樣進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，幫助重大項(xiàng)目更快落戶、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？走訪過程中，園區(qū)提出了很多意見和建議。　　“有園區(qū)提出，園區(qū)一個(gè)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園的支路網(wǎng)、廠房布局要作出調(diào)整。”溧水規(guī)劃分局負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過研究，分局認(rèn)為有參考價(jià)值。　　總部大樓是否可以設(shè)置商業(yè)用房？人才公寓可不可以建成酒店式公寓？工業(yè)用地是否可以調(diào)整為科研用地？邊界劃定是否應(yīng)該再進(jìn)行研究？記者看到，各個(gè)分局收集來的意見都非常務(wù)實(shí)，“從形成的調(diào)研報(bào)告我們發(fā)現(xiàn)，全市的高新園區(qū)規(guī)劃工作主要存在三類問題。”市規(guī)劃局相關(guān)人士說，分別是規(guī)劃編制問題、項(xiàng)目落地問題和批后管理問題。　　上門辦規(guī)劃，變“坐賈”為“行商”，找到需要改進(jìn)的方向，規(guī)劃才能更好地開展服務(wù)。葉斌說，助力創(chuàng)新名城建設(shè)，關(guān)鍵要做好規(guī)劃要素的保障。創(chuàng)新名城建設(shè)，離不開重大項(xiàng)目的支撐，市規(guī)劃局要全力為重大項(xiàng)目落地、建設(shè)、發(fā)展提供有力保障。　　聚焦15個(gè)高新園區(qū)，開通重大項(xiàng)目規(guī)劃審批綠色通道　　基于此前的調(diào)研報(bào)告，《南京市創(chuàng)新名城建設(shè)規(guī)劃管理實(shí)施辦法（試行）》幾易其稿后已基本成稿，這將是今年規(guī)劃部門服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)的行動指南。　　《辦法》（試行）一共有15條，強(qiáng)化服務(wù)性是最大的特點(diǎn)。市規(guī)劃局用地處副處長錢建介紹，今年規(guī)劃工作的服務(wù)性體現(xiàn)在四個(gè)方面：整合高新園區(qū)資源，推動園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作；發(fā)展園區(qū)配套建設(shè)，幫助園區(qū)更好地吸引人才；推動園區(qū)加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的吸引及落地；促進(jìn)高新企業(yè)在園區(qū)落地。　　“今年全市要形成全新的創(chuàng)新空間總體格局。”葉斌介紹，這個(gè)格局是“一核、一圈、三城、多點(diǎn)”，“一核”為中科院麒麟科學(xué)園，“一圈”為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，“三城”為仙林、江寧、江北三個(gè)大學(xué)城，“多點(diǎn)”為15個(gè)高新園區(qū)。　　為服務(wù)重大項(xiàng)目，《辦法》（試行）中推出了一些新舉措。比如開通重大項(xiàng)目規(guī)劃審批綠色通道，各個(gè)分局要為重大項(xiàng)目成立專門的服務(wù)小組，簡化審批程序。以用地審批為例，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理，過去需要20多個(gè)工作日，今年將僅需8個(gè)工作日。15個(gè)園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整可以提供定制服務(wù)，如高新園區(qū)內(nèi)建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心，由地方政府和園區(qū)建設(shè)配套服務(wù)的公共設(shè)施、市政設(shè)施等情形，可以按實(shí)際需求調(diào)整規(guī)劃。園區(qū)將適當(dāng)放開商業(yè)配套建設(shè)，可配建不超過項(xiàng)目總建筑面積15%的商業(yè)服務(wù)、文化體育、人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施。園區(qū)的存量土地將“活”起來，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和園區(qū)里現(xiàn)有的存量土地進(jìn)行重新建設(shè)，建設(shè)單位向市規(guī)劃局申請后，根據(jù)實(shí)際情況可以批準(zhǔn)建設(shè)與控規(guī)性質(zhì)不一致的項(xiàng)目。　　“各規(guī)劃分局還要掌握招商信息，在重大項(xiàng)目前期選址論證過程中，與所在區(qū)、園區(qū)、平臺‘聯(lián)合編隊(duì)’，全程參與項(xiàng)目招商。”葉斌介紹，在為15個(gè)高新園區(qū)修編規(guī)劃的同時(shí)，規(guī)劃部門還會為園區(qū)定制城市設(shè)計(jì)，全方位服務(wù)園區(qū)建設(shè)。

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