食客大聲喧嘩 經(jīng)營者要勸阻
《銀川市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治條例》于2018年4月28日銀川市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂，2018年7月27日自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準，將于2018年10月1日起施行。
背景
《銀川市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自2007年7月1日施行至今，為我市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染防治起到了重要的法治保障作用。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管過程中出現(xiàn)了很多新問題、新矛盾，而現(xiàn)行的法規(guī)已難以適應(yīng)工作需要。同時，現(xiàn)行條例中部分內(nèi)容與國家“放、管、服”改革精神不相符，且制定時所依據(jù)的大氣污染防治法和環(huán)境影響評價法分別于2015年、2016年完成了全面修訂，2017年11月1日，自治區(qū)也頒布了《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，我市現(xiàn)行條例中部分內(nèi)容與上位法不相一致，故亟需修訂。
《條例》修訂后有這幾大亮點
市民關(guān)注的餐飲油煙、異味、噪聲擾民等問題，在《條例》中都有所體現(xiàn)，通過更詳細的規(guī)定，從源頭遏制擾民問題。在管理方面，《條例》更貼近實際，冷熱廚差異化對待，更好地管理餐飲油煙和異味。
亮點一
與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，不得從事餐飲服務(wù)
餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治要求，推進餐飲服務(wù)場所與居民住宅樓分離，建設(shè)相對獨立的餐飲服務(wù)場所集聚經(jīng)營區(qū)。具備條件的餐飲服務(wù)場所集聚經(jīng)營區(qū)，應(yīng)當建設(shè)專門的油煙集中處理設(shè)施。
對此《條例》明確提出，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。建筑物所有權(quán)人在出售或者出租房屋時，應(yīng)當告知買受人或者承租人該房屋不得用于開辦產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
亮點二
新改擴建的餐飲企業(yè)，環(huán)境影響登記表須網(wǎng)上備案
特別值得關(guān)注的是，《條例》提出，新建、改建、擴建的餐飲服務(wù)項目，實行建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案管理制度。
“申請從事餐飲服務(wù)項目的單位或者個人應(yīng)當在餐飲服務(wù)項目建成并投入運營前，登錄建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線提交所在地環(huán)境保護主管部門備案。”銀川市人大常委會法工委辦公室主任喬建民介紹，這是落實國家“放、管、服”改革精神的具體舉措。
《條例》更貼近實際，對不同情況區(qū)別對待。其第九條規(guī)定：“新建、改建、擴建不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，不辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案。”這包括兩種情況：不設(shè)廚房的兌制冷熱飲品、食品復(fù)熱的餐飲場所；不設(shè)明火灶頭和無煎、炒、炸、燒烤等產(chǎn)生油煙和廢氣制作工序的甜品、西式糕點、中式面點等餐飲場所。而不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目名錄由市環(huán)境保護主管部門制定，報市人民政府批準后向社會公布。
亮點三
禁烤區(qū)內(nèi) 個人和單位不得露天燒烤
針對社會關(guān)注的燒烤經(jīng)營，《條例》提出，縣（市）區(qū)人民政府可以劃定禁止露天燒烤食品的區(qū)域并向社會公示，任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。
亮點四
首次提出：食客大聲喧嘩，經(jīng)營者要勸阻
餐飲服務(wù)場所的噪音是居民投訴的一個熱點。《條例》明確，餐飲服務(wù)場所的邊界噪聲應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的噪聲排放標準。餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當科學合理安裝排風機、鼓風機、空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備，采取隔音降噪措施，定期保養(yǎng)維護。
“餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置禁止喧嘩、產(chǎn)生噪聲等行為的警示標志。”銀川市人大常委會法工委行政主管哈磊說，這是《條例》首次提出，餐飲服務(wù)經(jīng)營者要對用餐人員喧嘩、產(chǎn)生噪聲的行為進行勸阻。
此外，《條例》增加了“市、縣（市）環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立餐飲服務(wù)經(jīng)營者信用檔案，記載獎懲、環(huán)境信用評價情況等經(jīng)營者信用信息，并推送至銀川市公共信用信息平臺”的內(nèi)容。
記者 姬恒飛
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