關(guān)于白城市2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告（摘要） ——2018年1月10日在白城市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
●市財(cái)政局局長(zhǎng) 林樹巖
一、2017年預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，全市各地、各部門全面貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)政策精神，按照市委對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和市六屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
（一）預(yù)算收支情況
1．一般公共預(yù)算
收入情況：2017年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成15.5億元，完成預(yù)算的100.2%，同比增長(zhǎng)5.7％。
支出情況：2017年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成74億元，完成調(diào)整預(yù)算的89.1%（主要是部分項(xiàng)目支出需要按進(jìn)度撥款，當(dāng)年沒(méi)有形成支出），增長(zhǎng)3.2%。其中主要支出：一般公共服務(wù)支出5.2億元，下降14.8%；公共安全支出2.7億元，下降0.4%；教育支出8.1億元，增長(zhǎng)8.9%；文化體育與傳媒支出0.9億元，增長(zhǎng)7.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出14億元，增長(zhǎng)3.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4.5億元，增長(zhǎng)2.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11.2億元，增長(zhǎng)33.1%；農(nóng)林水支出15.6億元，增長(zhǎng)57.8%（主要是重大水利設(shè)施專項(xiàng)支出和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼支出大幅增加帶動(dòng)的）；交通運(yùn)輸支出3.4億元，增長(zhǎng)87.2%（主要是省級(jí)補(bǔ)助城鄉(xiāng)公路建設(shè)大幅增加帶動(dòng)的）。
平衡情況：2017年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成15.5億元，加上省補(bǔ)助收入、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余收入及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，市本級(jí)財(cái)政收入總計(jì)124.6億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成74億元，加上上解省支出、債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，市本級(jí)財(cái)政支出總計(jì)124.6億元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
匯總市本級(jí)和縣市預(yù)算執(zhí)行情況，2017年全市一般公共預(yù)算收入完成41.5億元，完成預(yù)算的93.6%，同比下降1.3％。各縣市收入情況：洮南市完成6.1億元，下降17.9%；大安市完成7.7億元，增長(zhǎng)4.7%；鎮(zhèn)賚縣完成5.8億元，下降18%；通榆縣完成6.4億元，增長(zhǎng)16.4%。2017年全市一般公共預(yù)算支出完成248億元，增長(zhǎng)15.2%。各縣市支出情況：洮南市完成46.3億元，增長(zhǎng)20.1%；大安市完成44億元，增長(zhǎng)7.4%；鎮(zhèn)賚縣完成41.3億元，增長(zhǎng)15.7%；通榆縣完成50.8億元，增長(zhǎng)42.7%。全市一般公共預(yù)算收入加上省補(bǔ)助收入、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余收入及調(diào)入資金等，全市財(cái)政收入總計(jì)327.4億元。全市一般公共預(yù)算支出加上上解省支出、政府債券還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，全市財(cái)政支出總計(jì)327.4億元。全市實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
收入情況：2017年市本級(jí)政府性基金收入完成2.1億元,下降69.9％（主要是土地出讓收入較上年大幅減少，相應(yīng)支出同樣減少）。
支出情況：2017年市本級(jí)政府性基金支出完成6.3億元（支出包含上級(jí)補(bǔ)助收入和上年結(jié)余在當(dāng)年的支出），下降51.3%。
平衡情況：2017年市本級(jí)政府性基金收入加上省補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等, 市本級(jí)政府性基金收入總計(jì)13.1億元。2017年市本級(jí)政府性基金支出加上政府債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等，市本級(jí)政府性基金支出總計(jì)9.5億元。收支相抵，年終結(jié)余3.6億元（主要是部分項(xiàng)目需要按進(jìn)度撥款，當(dāng)年沒(méi)有形成支出）。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2017年市直國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成254萬(wàn)元,完成預(yù)算的74.5%，下降21.6%。2017年市直國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成224萬(wàn)元,完成預(yù)算的65.7%，下降23.8%。收支相抵，結(jié)余30萬(wàn)元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2017年市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成16.4億元,增長(zhǎng)1.6％。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入完成11.5億元，增長(zhǎng)6.3%；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入完成0.45億元，下降67.8%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入完成2.6億元，增長(zhǎng)11.4%。
2017年市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成16.4億元,增長(zhǎng)3％。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出完成13億元，增長(zhǎng)5.1%；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出完成0.26億元，下降34.6%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出完成1.8億元，增長(zhǎng)0.9%。
2017年社會(huì)保險(xiǎn)基金總體收支基本持平，但企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支缺口1.5億元，加上2016年末缺口1.98億元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總?cè)笨跒?.48億元，按照政策，缺口將由省市共同承擔(dān)。
（二）地方政府債務(wù)情況
2017年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳核定市本級(jí)2017年地方政府債務(wù)限額為108.1億元，比2016年新增債務(wù)限額12.1億元。2017年末，市本級(jí)地方政府債務(wù)余額為100.5億元，低于省財(cái)政廳核定限額。
（三）落實(shí)市人大預(yù)算決議及主要工作情況
1．全力組織財(cái)政收入。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，政策性減收，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力等困難，堅(jiān)持總量與質(zhì)量并重的原則，狠抓財(cái)政收入不放松，加強(qiáng)財(cái)政收入走勢(shì)的預(yù)研預(yù)判，科學(xué)合理組織財(cái)政收入。一方面強(qiáng)化稅收征管，完善綜合治稅工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握涉稅信息，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目納稅情況的監(jiān)控，從源頭堵塞征管漏洞，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收。另一方面拓寬非稅增收渠道，通過(guò)健全工作職責(zé)，提高執(zhí)收水平，做好土地、砂石等國(guó)有資源文章，在行政事業(yè)性收費(fèi)下降的情況下，保證非稅收入合理增長(zhǎng)。
2．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。“營(yíng)改增”全面試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性減稅政策效果顯著。2017年取消、暫停涉企收費(fèi)14項(xiàng)，取消、暫停公民個(gè)人收費(fèi)3項(xiàng)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，進(jìn)一步降低了企業(yè)和社會(huì)成本，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。二是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投入資金2.8億元，實(shí)施國(guó)道繞越線建設(shè)、城市出入口改造、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)長(zhǎng)安機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)白快鐵順利投入運(yùn)營(yíng)。三是全力推動(dòng)老城改造。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、政府債券、ppp模式等共籌集投放建設(shè)資金68億元，推進(jìn)海綿城市、地下管廊等國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施市政道路改造、城市環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、建筑與小區(qū)改造、公交站點(diǎn)改造、公園廣場(chǎng)改造、城市綜合管理指揮系統(tǒng)建設(shè)等市政建設(shè)工程，城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，城市綜合承載能力和公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升。四是加快生態(tài)建設(shè)。爭(zhēng)取中央和省重大水利工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金及地方政府債券資金3億元，實(shí)施河湖連通關(guān)鍵工程建設(shè)，河湖連通整體工程建設(shè)步伐加快；籌措資金1.3億元，在青山草場(chǎng)改良、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、動(dòng)植物保護(hù)等方面，加大了資金投入力度；籌措資金1.1億元，保障了再生水污泥處理、垃圾封場(chǎng)、水源地保護(hù)、淘汰黃標(biāo)車、土壤污染防治等工作的順利實(shí)施。五是支持企業(yè)改革和發(fā)展。投入資金0.4億元，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)旅游、外經(jīng)貿(mào)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開拓，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持工業(yè)用電大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施。
3．切實(shí)保障和改善民生。2017年，市本級(jí)財(cái)政資金投入更多地向社會(huì)建設(shè)、公共事業(yè)保障和民生改善方向傾斜，保民生、兜底線、支持和諧社會(huì)建設(shè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。投入資金1.1億元，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助工作，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。籌措調(diào)度資金13億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放和調(diào)整待遇政策落實(shí)。同時(shí)，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，市直增加養(yǎng)老金支出0.12億元；繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，市直工資統(tǒng)發(fā)退休人員養(yǎng)老金于10月移交到社保發(fā)放，2017年劃撥養(yǎng)老金0.5億元。三是加大對(duì)低收入群體扶持力度。投入資金1.5億元，確保城鄉(xiāng)低保、災(zāi)區(qū)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等人員生活補(bǔ)助和撫恤資金及時(shí)足額發(fā)放。四是支持改善群眾居住生活條件。投入資金11.6億元，加快保障性安居工程建設(shè)步伐，集中用于棚戶區(qū)改造、公共租賃住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。投入資金1.5億元，實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食工程，開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和種養(yǎng)業(yè)良種工程，推廣種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。二是認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。投入資金3.9億元，實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、退耕還林政策補(bǔ)助、增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)民生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。三是積極做好脫貧攻堅(jiān)工作。投入資金1.3億元，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施“合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”扶貧模式，開展五保戶、孤兒等幫扶救助和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，多角度入手，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)扶貧工程扎實(shí)推進(jìn)。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。投入資金1.2億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程、廁所改造以及綜合性文化中心建設(shè)等，全面改善人居條件和農(nóng)村面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。五是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。投入資金0.5億元，實(shí)施村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，開展“吉農(nóng)牧貸”試點(diǎn)，支持國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證順利實(shí)施。
5．促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。投入資金1.6億元，加強(qiáng)學(xué)前教育投入，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高中職和高中國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立公立高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助定額制度。二是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。投入資金2.4億元，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助規(guī)模，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)基本藥物制度改革，公立醫(yī)院取消藥品加成政策執(zhí)行順利。三是支持文化繁榮發(fā)展和科技創(chuàng)新。投入資金0.4億元，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大科技研發(fā)投入，支持打造群眾文體活動(dòng)品牌，支持推進(jìn)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)開放、送戲下鄉(xiāng)等財(cái)政補(bǔ)助政策。
6．扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。一是確保各項(xiàng)改革政策落地。“營(yíng)改增”全面試點(diǎn)銜接順利，運(yùn)行平穩(wěn)。落實(shí)國(guó)家和省“清費(fèi)減負(fù)”政策及時(shí)高效，規(guī)范透明。完善政府預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算管理流程，細(xì)化預(yù)算信息公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度體系初步建立。二是全面開展國(guó)庫(kù)集中支付。通過(guò)實(shí)行財(cái)政資金撥付信息化建設(shè)，所有預(yù)算單位都已開通國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，預(yù)算指標(biāo)管理、用款計(jì)劃控制、資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控等實(shí)現(xiàn)了高效、透明。三是全面開展預(yù)算單位內(nèi)部控制建設(shè)工作，通過(guò)內(nèi)部流程防控、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告及處置機(jī)制的建立，全方位規(guī)范財(cái)政資金的分配、管理和使用，財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步完善。四是積極推進(jìn)ppp模式融資。廣泛征集潛在的ppp項(xiàng)目，篩選審查后納入項(xiàng)目庫(kù)管理，通過(guò)社會(huì)資本合作中心平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目，降低政府投資資金壓力，提高政府投資效益。
總的看，2017年在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，我市財(cái)政仍保持平穩(wěn)運(yùn)行來(lái)之不易。隨著財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)常態(tài)化，民生支出剛性增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，財(cái)政處理社會(huì)事務(wù)任務(wù)愈加繁重，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦薪y(tǒng)籌兼顧，主動(dòng)作為，全力應(yīng)對(duì)。
二、2018年預(yù)算草案
（一）2018年預(yù)算安排總體思路
全面貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施；加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基本民生支出，從嚴(yán)控制一般性支出；加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；探索現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
（二）2018年預(yù)算安排
1．一般公共預(yù)算
（1）全市情況。2018年，全市一般公共預(yù)算收入按可比口徑預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6％左右。
（2）市本級(jí)情況。2018年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入按照可比口徑增長(zhǎng)6％安排，計(jì)劃16.6億元，加上省補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入及調(diào)入資金等，市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)政收入總計(jì)65.7億元。按照收支平衡原則，2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排65.7億元，可比增長(zhǎng)1.6%左右。
2．政府性基金預(yù)算
2018年，市本級(jí)政府性基金收入15億元（主要是土地出讓金預(yù)計(jì)大幅增長(zhǎng)）。加上省補(bǔ)助收入和上年結(jié)余收入，市本級(jí)政府性基金收入總計(jì)18.7億元。2018年，市本級(jí)政府性基金收入預(yù)計(jì)調(diào)入一般公共預(yù)算6.5億元，市本級(jí)政府性基金支出安排12.2億元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2018年市直國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入280萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2%，加上上年結(jié)余，市直國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總計(jì)310萬(wàn)元。相應(yīng)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出310萬(wàn)元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2018年市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入15.1億元,下降7.9％左右。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排17.4億元，增長(zhǎng)6.1％。收支相抵，本年缺口2.3億元，缺口資金將由省市共同承擔(dān)。
三、2018年財(cái)政主要工作
（一）努力培源保收，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。一是加強(qiáng)財(cái)源稅源培植。全力支持海綿城市、管廊項(xiàng)目、城市道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大民間資本投入，壯大財(cái)源規(guī)模；大力支持園區(qū)建設(shè)和招商引資，促進(jìn)招商引資企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)效，培育形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是狠抓收入增長(zhǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，依法征收，應(yīng)收盡收。同時(shí)，探索貧困地區(qū)同對(duì)口支援省市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)出售有關(guān)政策，拓展增收渠道，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。關(guān)注財(cái)稅改革動(dòng)向，提前謀劃，主動(dòng)作為，圍繞上級(jí)重大戰(zhàn)略決策，加大解析研究力度，準(zhǔn)確捕捉上級(jí)資金投向，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策、重大項(xiàng)目和財(cái)政資金支持。
（二）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)好全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)、清費(fèi)減負(fù)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。促進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持普惠金融發(fā)展，實(shí)行小額擔(dān)保貸款貼息政策，幫助中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員解決貸款難題。爭(zhēng)取擴(kuò)大開展“吉農(nóng)牧貸”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)取得突破。積極支持推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加快推進(jìn)河湖連通工程建設(shè)、草原生態(tài)建設(shè)和老城改造收尾工程建設(shè)。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)民生支出需要。一是加大社會(huì)保障投入。保障城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和困難群體臨時(shí)救助，保障優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤及生活補(bǔ)助。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生制度和公立醫(yī)院建設(shè)。推動(dòng)解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有場(chǎng)站改革。支持抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，實(shí)行信訪救助和司法救助。支持保障性安居工程建設(shè)。二是保障公共事業(yè)發(fā)展需要。繼續(xù)把教育、科技、文化作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障。支持改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資補(bǔ)貼待遇。支持科技創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持公共文體設(shè)施建設(shè)，加大文化惠民和體育事業(yè)投入。三是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持農(nóng)村綜合改革和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和資源生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌涉農(nóng)與扶貧資金安排，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策落地扎根，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(四) 加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法等法律規(guī)定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，按照核定限額舉借債務(wù)。繼續(xù)爭(zhēng)取地方政府新增債券，支持重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。努力做好存量債務(wù)置換工作，緩解債務(wù)償還壓力。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（五）繼續(xù)深化財(cái)稅改革，探索現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)。一是建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加大預(yù)決算公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有涉及使用財(cái)政資金的部門、單位全部公開預(yù)決算。二是落實(shí)國(guó)家和省財(cái)稅改革政策，繼續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案。三是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，切實(shí)將績(jī)效管理融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。四是繼續(xù)推進(jìn)ppp模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助等政策，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有效緩解政府主導(dǎo)型項(xiàng)目的融資壓力，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。
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