陜西擬規(guī)定城管執(zhí)法人員不得擅自處分被查封扣押物品

　　昨日，省十三屆人大常委會第三次會議聽取和審議了《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》，《條例（草案）》共六章五十條，重點規(guī)范了執(zhí)法權(quán)限和范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。
　　東方ic供圖
　　我省城市管理方面
　　與發(fā)達(dá)省市相比仍有較大差距
　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長韓一兵表示，近年來，我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市管理工作的地位和作用日益突出。但與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，在城市管理方面與發(fā)達(dá)省市相比仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法規(guī)制度不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。
　　2015年底，省住建廳制定立法調(diào)研方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工、時限節(jié)點和工作要求等，隨即開始《條例》的起草和資料收集工作。經(jīng)過多次反復(fù)修改完善，目前該《條例（草案）》正式提交省人大常委會審議。
　　公民有權(quán)對違反
　　城市管理的行為進(jìn)行勸阻舉報
　　《條例（草案）》規(guī)定，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作；設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督和考核，以及跨區(qū)域和重大違法案件的查處工作；縣（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門具體履行城市管理綜合執(zhí)法工作。
　　城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。執(zhí)法主管部門應(yīng)定期對執(zhí)法人員開展培訓(xùn)和考核。
　　公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報。
　　不得使用截留損毀
　　或擅自處分查封扣押物品
　　《條例（草案）》規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法主管部門實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。對查封、扣押的物品，應(yīng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分；屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。
　　對鮮活物品或者其他不宜保管的物品，城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。
　　在執(zhí)法規(guī)范方面，《條例（草案）》分別就城市管理綜合執(zhí)法主管部門的執(zhí)法信息公開，執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動儀容儀表、語言行為規(guī)范和執(zhí)法資格等作了規(guī)定。其中明確，城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范；執(zhí)法人員應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法資格；從事執(zhí)法活動時，應(yīng)向當(dāng)事人出示“陜西省行政執(zhí)法證”。
　　協(xié)管人員不得從事
　　具體行政執(zhí)法工作
　　對近年來在城市管理中社會關(guān)注度較高的協(xié)管人員的身份問題，《條例（草案）》對地方政府在協(xié)管人員的招錄使用、從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所產(chǎn)生的法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中明確，城市管理綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)實際工作需要，采取招標(biāo)或者勞務(wù)派遣等形式適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，并建立健全協(xié)管人員照片、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。
　　城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。
　　城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。 記者趙輝

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