把科技創新作為軍民融合深度發展的重要切入點
2017年1月，黨中央成立中央軍民融合發展委員會，黨的十九大正式將軍民融合發展納入國家戰略體系并寫入新黨章。2017年8月，科技部、軍委科技部聯合印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，隨后，教育部出臺《高等學?？萍紕撔萝娒袢诤习l展規劃》。2017年12月，國務院辦公廳印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》……這一切無不表明，軍民融合深度發展已進入新時代。
進入新時代，西安正處于大有可為的歷史機遇期。日前國務院批復的《關中平原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中明確提出了西安要建設國家中心城市。西安軍工實力位居全國第一，軍代局數量位居全國第一，承擔裝備任務位居全國第一。西安綜合科技實力居全國第三位，擁有普通高校63所，兩院院士67位，各類專業技術人員80余萬人，高等教育在校學生120萬人，密度居全國之首。《規劃》明確提出打造“以軍民融合為特色的國家創新高地”，由此可見，西安是創新驅動發展戰略和軍民融合戰略的天然載體。
處在充滿挑戰，慢進則退的時代，西安具有的科教資源豐富、科技人才眾多，軍工單位匯聚的競爭優勢并非與生俱來，也不會永遠保持下去。按照追趕超越的要求，唯有奮力創新，把科技創新作為西安軍民融合深度發展的重要切入點和突破點，當好新時代軍民融合創新發展的排頭兵、領航員和先鋒隊，努力走在全國前列。
習近平總書記指出“我們完全有條件把科技領域軍民融合搞得更好一些、更快一些”。并要求把軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來，開展軍民協同創新，推進軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系。軍民融合科技創新既是推動國防科技工業技術進步、實現創新驅動發展的關鍵抓手，又是構建軍民融合創新體系，加速形成一體化國家戰略體系和能力的重要基礎。經過五年的探索實踐，隨著國家一系列政策的出臺，可以說，已經解決了報國無門的問題，現在要著眼于解決報國力微的問題，關鍵在于提升科技創新能力。
——積極建立軍民融合創新體系。圍繞西安軍工特色主導產業，著力構建以政府引導為基礎，軍工集團企業為主干，高?？蒲性核推髽I聯合成立的實驗室為支點，多方共同開展“軍民融合特色智庫+軍民融合基金+軍民融合產業聯盟（商會）+軍民融合機構（研究院）+軍民融合園區+軍民融合公共測試實驗平臺”，多種形式，社會創新資源廣泛參與的軍民融合創新體系。除了依托并發展本地的民營經濟外，還要充分利用全國的科技資源來建設西安的軍民融合創新體系。
——著力構建軍民融合資源共享服務平臺。以全軍武器裝備采購信息網和西安科技大市場（國家軍民融合公共服務平臺）為核心。中央軍委裝備發展部建設的全軍武器裝備采購信息網是裝備采購需求信息的權威發布平臺，目前僅北京、重慶、上海、沈陽、西安、深圳6個查詢點。西安科技大市場根據建設產學研合作促進平臺、科技資源統籌轉化中心和科技創新綜合服務基地的定位，致力于搭建軍民科技協同創新云、軍民科技資源大數據中心和軍民融合科技大市場組成的“一云一池一市場”的軍民科技協同創新平臺，加快推進壯大技術交易市場，在軍民融合深度發展中發揮輻射帶動和示范引領作用。
——重點發揮高校人才聚集和知識創新的功能。按照先行先試、典型示范的原則，鼓勵引導高校和企業建立戰略合作關系，優化西安的國家級實驗室、工程(技術)研究中心布局，構建開放共享互動的軍民融合創新網絡，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。積極發揮“陜西高校軍民融合科技創新聯盟”的作用，著力實現人才、資本、技術、知識自由流動，激發創新活力，充分保護創新成果，體現創新價值，提高創新資源配置效率。
——依托航空、航天、兵器三大產業基地和航空智慧新城、船舶科技、軍工電子、通用航空、航空裝備制造、航空維修服務、軍民用新材料等7園區，建設“政府擁有，共建共享、有償使用”的公共試驗測試環境。出臺支持軍民融合產業發展的意見，明確重點領域。圍繞硬科技“八路軍”凝練重點產業創新鏈和關鍵技術創新點，通過“強點—成群—組鏈—結網成系統”的生態化路徑，協同部署“人才+技術+資本+服務+產業”的多要素融合模式，支持軍工單位在西安市建設多種形式的科技創新平臺，推動國防科技成果落地轉化。
——鼓勵社會資本參與民用航空、民用航天、民用核能等戰略高科技產業。加強對民口單位的政策指導服務，對民口單位的軍品配套科研生產條件建設和技術改造項目給予貸款貼息、軍工配套科研和軍貿任務項目給予項目補助。通過立法鼓勵中小企業參與軍隊采購，為中小企業創新發展拓寬空間。通過稅收優惠等方式，鼓勵民營企業聘用退役軍人開展軍民融合工作，鼓勵社會資本參與民用航空、民用航天、民用核能等戰略高科技產業，在用地、用水、用電、用氣及其交通運輸等方面受到公平對待。
——積極發揮金融創新對軍民融合深度發展的助推作用，培育壯大軍民融合投資和資本市場，提高信貸支持創新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協同支持軍民融合發展的良好局面。鼓勵民營企業參與軍工集團股份制改革，促進融合產業發展，形成一批軍民融合的高新技術產業。積極推動民營企業依法參與國防軍工的改制重組。完善商業銀行相關法律，探索試點為軍民融合活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，實現投貸聯動。政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下，加快業務范圍內軍民融合金融產品和服務方式創新，對符合條件的軍民融合企業創新活動加大信貸支持力度。
——超前開展軍民融合有關的理論問題研究。隨著軍民融合工作的推進，涉及到軍民融合的深層次問題會不斷出現，必須要有先進的理論給予支撐。比如涉及到軍民融合的頂層制度設計、武器裝備科研生產、軍地人才培養、后勤保障社會化、國防動員體系等等，都需要有先進的理論、精準的數據作為支撐?？梢詮V泛深入開展軍民融合企業認定標準研究、軍民融合深度發展的評價體系研究、如何建立完善軍民融合科技成果轉移轉化的統計和報告制度，如何解決軍轉民動力不足，民參軍步履維艱的問題，為各部門、各地區與各領域針對問題制定具體有力的政策措施提供重要理論支撐。
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