中山市精準發力重塑營商環境新優勢
去年以來，中山市把提升開辦企業便利度作為深化“放管服”改革的當頭炮和先手棋，作為全面深化改革的重要事項納入考核督辦范圍，從五方面精準發力重塑營商環境新優勢。
一、搶高點，確立一個最優目標
對標全省最優標準，確立開辦企業只需“2個環節、5天辦成，只進一扇門、最多跑一次”的總體目標，爭分奪秒搶占高點，確保中山營商環境和提升開辦企業便利度改革始終按照全省最優的要求奮力推進。
二、重統籌，出臺兩份政策文件
（一）注重頂層設計，出臺《中山市全面深化商事制度改革方案》。改革方案圍繞“推進商事登記便利化”、“推動個體經濟轉型升級”、“強化事中事后監管”和“優化政務服務模式”四大版塊，確定14項具體改革任務，蹄疾步穩推進落實，提早為中山全面融入粵港澳大灣區建設贏得先機。截至2018年5月底，全市共登記注冊各類市場主體36.71萬戶（含分支機構），涉及注冊資本（金）5706.46億元，分別比上年同期增長7.15%和26.24%。
（二）堅持重點突破，制定《中山市全面提升開辦企業便利度行動方案》。行動方案立足中山、廣東、粵港澳大灣區、中國和國際五個維度，堅持需求導向、問題導向、目標導向，按照信息化、標準化、便利化的要求，推出了“自主預核、容缺登記、同步推送、競時開戶、閉環管理”等一系列新舉措，細化為13項改革任務，逐條逐項細化落地。行動方案已于今年4月25日由市府辦印發實施，市政府于5月25日召開全市會議推進落實，市長出席會議親自作動員部署。
三、補短板，建設兩個重點平臺
（一）建設中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺。在學習借鑒先進地區經驗的基礎上，今年市政府投入600多萬元，啟動“中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺”建設項目，將于今年12月建成投入使用。屆時，全市開辦企業將依托身份認證技術支撐，通過信息化智能化方式，建立“全流程網上辦理、電子化申報審批、‘機器人’智能審核”的工商登記新模式，達到“線上零跑動、辦成照，線下跑一次、即取照”的效果。為填補智能申報審批平臺投入使用前信息化建設的空白，目前已啟用一個過渡性平臺——“中山市開辦企業綜合平臺”，能夠實現智能申報審批平臺的部分功能。
（二）建設中山市涉企信息統一歸集公示數據管理平臺。為切實解決涉企信息來源廣、壁壘多、歸集難、關聯性低、共享不足等問題，市政府今年3月正式啟動“中山市涉企信息統一歸集公示數據管理平臺”建設項目，列為全市2018年大數據示范項目。管理平臺由“系統功能模塊”和“涉企信用數據庫”構成。目前，“系統功能模塊”已完成91%的建設進度，“涉企信用數據庫”已經建成,共歸集了包括工商部門在內的37個職能部門共計超過1772萬條涉企數據,清洗后已向省工商局推送121萬條涉企信息。管理平臺預計將于今年7月正式上線。
四、抓特色，強化三項重點業務
（一）高位推進個體工商戶轉型升級。中山市“個轉企”工作起步早、數量多、成效大，2011年以來共有23534戶個體工商戶成功轉型升級為企業，全市個體工商戶占市場主體總數下降到60.13%，比“個轉企”實施前下降了18.37個百分點，為中山調整經濟結構、推進轉型升級、實施組團式發展創造了有利條件，工作得到了國家工商總局、省工商局的充分肯定。2017年12月，中山市在全省工商和市場監管系統“個轉企”工作動員部署會上介紹經驗，國家工商總局網站也刊發其做法。今年，市政府重新修訂《中山市支持個體經濟轉型升級實施辦法》，繼續高位推進“個轉企”工作深入開展。
（二）大力推廣電子營業執照申領。作為全省電子營業執照系統建設先行試點單位，中山市已于2015年12月開始試點發放私鑰版電子營業執照，2016年6月將范圍擴大到全市各類企業，2017年1月起個體工商戶也納入發放范圍。目前，全市共有18104戶市場主體申領電子營業執照，數量位居全省第2位。
（三）全面推行商事登記銀政直通車服務。中山市的銀政直通車服務在實現工商登記和銀行開戶“一站式服務”的基礎上，還通過中國銀行中山分行和廣發銀行中山分行將服務延伸到香港、澳門地區，實現商事登記離岸受理及遠程辦理。目前，市工商局已與11家商業銀行簽訂《商事登記銀政直通車服務合作協議》，開通317個銀行網點免費代辦商事登記業務。截止第一季度末，各網點共辦理工商登記業務310筆，數量居于全省前列。
五、促改革，推行四項惠企措施
（一）在市鎮兩級行政服務中心設置開辦企業綜合窗口。目前，中山企業在綜合窗口申請設立登記時，可同步申報所需刻制印章的類型類別，選擇刻章企業，填報國地稅涉稅信息。綜合窗口再將相關信息同步推送給相關部門，從而做到“讓數據多跑路，使群眾少跑腿”。
（二）推進住所（經營場所）登記改革。今年4月28日，市政府印發了《中山市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法（試行）》，進一步簡化住所登記手續，完善“一照多址”、“一址多照”及住宅改變為經營性用房等制度。分類實行住所申報制，加強對住所申報制的管理規范。推行企業集群注冊登記模式，允許集群企業地址以集群注冊托管公司的住所登記，憑托管公司出具的托管證明代替住所證明辦理工商登記。目前，市工商局已制定出臺了“商事主體住所（經營場所）申報業務指引”、“企業集群注冊登記業務指引”等配套政策文件。
（三）大力推行“容缺登記”。5月18日，全市施行開辦企業容缺登記，對不涉及前置審批事項的內資私營有限公司在設立登記時，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，非主要材料缺失或存在缺陷、瑕疵的，先行受理并作出準予登記的決定，待申請人在承諾時限內補齊或補正材料后，發放營業執照。
（四）實施“審核合一”登記制度。5月18日起，對不涉及前置審批、外商投資準入特別管理措施等重大、疑難登記事項的業務，實施“審核合一、一人通辦”登記制度，做到同一事項的受理、審查、核準等環節業務均由同一登記人員負責辦理，進一步簡化程序、提高效率。
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