《濟(jì)南市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》解讀
為促進(jìn)我市資本市場(chǎng)快速發(fā)展，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用，日前，市政府出臺(tái)并從1月1日起開(kāi)始施行《濟(jì)南市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（濟(jì)政發(fā)〔2018〕13號(hào)），《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，是推動(dòng)我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和資本市場(chǎng)發(fā)展的有力舉措，必將對(duì)我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和“四個(gè)中心”建設(shè)帶來(lái)有力支持，必將在促進(jìn)我市資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。
一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景和意義
（一）出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》是適應(yīng)國(guó)家金融改革發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、擴(kuò)大直接融資比重。黨的十九大報(bào)告提出：“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。”習(xí)近平總書(shū)記在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》也提出：“支持濟(jì)南推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道，深入推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。”
（二）出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》是我市資本市場(chǎng)提質(zhì)增效的迫切需求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市資本市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，上市企業(yè)已達(dá)33家、股票34只，覆蓋了國(guó)內(nèi)外6個(gè)交易所，新三板掛牌始終占據(jù)全省第一位次。然而從上市公司數(shù)量、直接融資額等指標(biāo)看，我市在15個(gè)副省級(jí)城市中名次靠后，在省內(nèi)17市中也落后于青島、煙臺(tái)，這與我市作為副省級(jí)城市和經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)的地位不相匹配。同時(shí)，我市上市企業(yè)規(guī)模和實(shí)力也與其他先進(jìn)地市有差距，非公有制上市企業(yè)占比較小，國(guó)有上市公司帶動(dòng)作用也未充分發(fā)揮。資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用還相對(duì)薄弱，特別是推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的組織機(jī)制不夠健全、政策體系不夠完善，資本市場(chǎng)發(fā)展急需提質(zhì)增效。因此，如何落實(shí)國(guó)家和省、市委要求，在資本市場(chǎng)支持新舊動(dòng)能方面進(jìn)行先行先試，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
（三）出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。市委市政府對(duì)我市資本市場(chǎng)工作高度重視。為推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委常委、市委書(shū)記王忠林同志提出今年要作為全市“企業(yè)上市推進(jìn)年”，要搶抓當(dāng)前資本市場(chǎng)改革發(fā)展大好機(jī)遇，將資本市場(chǎng)作為我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力引擎和重要抓手。遵照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們會(huì)同山東證監(jiān)局和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我市資本市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研分析。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，我市資本市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題主要是組織機(jī)構(gòu)不夠健全、推動(dòng)機(jī)制不夠合理、政策體系不夠完善。從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展是行之有效的做法。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江、深圳、南京、武漢、江陰等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求職能部門、金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，在反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《濟(jì)南市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提報(bào)市政府研究審議。今年4月8日召開(kāi)的市政府第27次常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)了《行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)常務(wù)會(huì)議要求，我們又進(jìn)行了一系列補(bǔ)充調(diào)研，做了多輪集體研究，進(jìn)一步提升了任務(wù)目標(biāo)、加大了政策扶持力度，經(jīng)審定后由市政府正式印發(fā)實(shí)施。《行動(dòng)計(jì)劃》將對(duì)促進(jìn)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的多層次資本市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要引領(lǐng)作用，也是我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、爭(zhēng)先進(jìn)位的重大舉措。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要特點(diǎn)
第一，針對(duì)性和實(shí)效性更強(qiáng)。《行動(dòng)計(jì)劃》彌補(bǔ)了我市2016年出臺(tái)的《濟(jì)南市加快區(qū)域性金融中心建設(shè)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（“金九條”）偏重于政策扶持而體制機(jī)制方面稍顯不足的缺憾，著力于完善資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，針對(duì)企業(yè)改制發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題提出措施和政策，對(duì)癥下藥，切中要害，實(shí)際效果將更加顯著。
第二，扶持力度更大、覆蓋面更廣。《行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)扶持政策從我市實(shí)際出發(fā)，在降低企業(yè)改制成本、后備資源培育、新三板掛牌、并購(gòu)重組、再融資、股權(quán)投資、金融招商等方面設(shè)置了扶持項(xiàng)目，基本覆蓋了資本市場(chǎng)的各個(gè)維度，在扶持內(nèi)容和方式上也有較大創(chuàng)新，其中涉及財(cái)政資金支出的部分均為我市首次設(shè)置的政策，填補(bǔ)了一系列政策空白。
第三，落實(shí)保障體系更完善。《行動(dòng)計(jì)劃》從強(qiáng)化工作機(jī)制入手，提出建立濟(jì)南市資本市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格很高，由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孫述濤同志親自任組長(zhǎng)，明確了部門權(quán)責(zé)、議事機(jī)制和屬地責(zé)任，將通過(guò)強(qiáng)有力的組織機(jī)制和政策措施，形成一套上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下的保障體系，有效提升政府服務(wù)水平，全面推進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
三、《行動(dòng)計(jì)劃》體系和亮點(diǎn)
（一）主要目標(biāo)
《行動(dòng)計(jì)劃》確定了我市未來(lái)三年資本市場(chǎng)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，即到2020年末，全面完成規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制任務(wù)，改制企業(yè)1250家以上，納入上市掛牌后備資源庫(kù)企業(yè)300家以上，力爭(zhēng)上市公司新增10家以上，“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)新增120家以上，累計(jì)直接融資額突破1500億元。
（二）主要任務(wù)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府專門成立濟(jì)南市資本市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由孫述濤市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員，是《行動(dòng)計(jì)劃》有效落地實(shí)施的核心關(guān)鍵。資本市場(chǎng)工作主要是幫助企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上市、掛牌、發(fā)債等，而對(duì)接資本市場(chǎng)的首要條件是企業(yè)要規(guī)范，在財(cái)務(wù)、稅務(wù)、工商、土地、規(guī)劃、社保等方面都要消除問(wèn)題、確保近年內(nèi)沒(méi)有重大違法違規(guī)事項(xiàng)。成立資本市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，就是要充分發(fā)揮這一高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的組織機(jī)制的作用，由城建、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法等多行業(yè)、多部門通力配合，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識(shí)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，排除上市障礙。《行動(dòng)計(jì)劃》這方面的規(guī)定包括：企業(yè)因規(guī)范改制、上市、掛牌需審批或出具相關(guān)證明的，相關(guān)部門、單位要優(yōu)化審批服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道。對(duì)上市掛牌后備企業(yè)在規(guī)范重組過(guò)程中，涉及之前所上項(xiàng)目未進(jìn)行項(xiàng)目審批報(bào)備、未按要求辦理相關(guān)手續(xù)的，相關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)辦；涉及補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，企業(yè)采取相關(guān)補(bǔ)救和整改措施，按要求補(bǔ)充相關(guān)資料，符合補(bǔ)辦條件的，給予補(bǔ)辦；若企業(yè)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)規(guī)劃不相符，可專題研究調(diào)整規(guī)劃，對(duì)涉及規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)問(wèn)題經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究同意并履行規(guī)劃調(diào)整程序后，予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目審批、歷史遺留問(wèn)題由環(huán)保部門督促協(xié)調(diào)解決。后備企業(yè)募集資金投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)或備案，所需建設(shè)用地、環(huán)境容量、能源供應(yīng)、政府專項(xiàng)扶持資金等要素優(yōu)先解決。
二是完善工作制度。建立資本市場(chǎng)中介服務(wù)報(bào)備制度，根據(jù)上市成功率、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等綜合信息建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)檔案，及時(shí)通報(bào)各類中介機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和服務(wù)情況；對(duì)資信良好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，要積極向社會(huì)和后備資源培育庫(kù)企業(yè)宣傳推薦；對(duì)弄虛作假、不認(rèn)真履行合同、給企業(yè)造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，要予以通報(bào)并列入“黑名單”。注重發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)中的助推作用，營(yíng)造資本市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。
三是搭建服務(wù)平臺(tái)。建立市、縣區(qū)企業(yè)改制綜合服務(wù)平臺(tái)，為改制企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。提供多渠道融資增信服務(wù)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。充分發(fā)揮市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金作用，研究設(shè)立市股權(quán)質(zhì)押增信引導(dǎo)基金和債券融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為“新三板”和符合增信條件的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押或債券融資提供增信服務(wù)。
四是明確突破重點(diǎn)。主要對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)和上市公司做大做強(qiáng)這兩個(gè)著力點(diǎn)專門提出要求，謀求重點(diǎn)突破。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快規(guī)范化公司制改制步伐，確保2019年完成全部市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范化公司制改制。引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)充分利用各類資本市場(chǎng)，加大改制上市力度，具備條件的要加快整體改制，實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的要推動(dòng)主業(yè)資產(chǎn)上市。力爭(zhēng)到2020年，有3家以上優(yōu)勢(shì)骨干國(guó)資企業(yè)在主板上市，2家國(guó)資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市，3家以上國(guó)資企業(yè)在“新三板”掛牌。用好我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)并購(gòu)等。鼓勵(lì)上市公司充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)再融資、并購(gòu)重組、股權(quán)質(zhì)押、債轉(zhuǎn)股等方式募集資金，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持上市公司境內(nèi)外并購(gòu)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)揮“以大帶小”作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集提升，實(shí)現(xiàn)打造一個(gè)大企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。
五是完善扶持政策。（1）針對(duì)全市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動(dòng)計(jì)劃”，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)完成改制的規(guī)模企業(yè)在改制過(guò)程中產(chǎn)生的中介服務(wù)費(fèi)用可給予最高30萬(wàn)元補(bǔ)助，我市的補(bǔ)助力度超過(guò)省政府“補(bǔ)助50%，上限20萬(wàn)元”標(biāo)準(zhǔn)。（2）針對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)變更、過(guò)戶及企業(yè)股權(quán)內(nèi)部重組轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的對(duì)市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)部分給予相應(yīng)補(bǔ)助；重點(diǎn)后備企業(yè)與各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，成功實(shí)施股權(quán)融資，融資所占股本超過(guò)總股本5%，股權(quán)交易的市盈率大于8倍的，按其融資當(dāng)年對(duì)市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政新增貢獻(xiàn)給予補(bǔ)助。企業(yè)改制設(shè)立股份公司，以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本金的，按轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本金形成市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)的80%獎(jiǎng)勵(lì)給相應(yīng)持股人。（3）《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)企業(yè)上市后上市公司實(shí)施并購(gòu)重組、再融資并將并購(gòu)標(biāo)的或融資額50%以上投資我市的，按照實(shí)際并購(gòu)資產(chǎn)額、融資額的2‰予以獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。在我市合法設(shè)立的擬上市公司有限合伙形式的企業(yè)員工持股平臺(tái)，在公司上市后轉(zhuǎn)讓解禁限售股的，按形成的市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)的80%予以補(bǔ)助。（4）目前企業(yè)對(duì)新三板掛牌的信心普遍不足，很多已啟動(dòng)掛牌的企業(yè)持觀望狀態(tài)，很多掛牌企業(yè)陸續(xù)摘牌。為保障企業(yè)掛牌后的發(fā)展，增強(qiáng)擬掛牌企業(yè)信心，《行動(dòng)計(jì)劃》提出對(duì)“新三板”掛牌企業(yè)加大政策扶持力度，“新三板”掛牌企業(yè)自掛牌第2年起，當(dāng)年凈利潤(rùn)達(dá)到300萬(wàn)元以上的最高給予50萬(wàn)元補(bǔ)助，補(bǔ)助年度累計(jì)不超過(guò)3年。掛牌企業(yè)改制過(guò)程中按照掛牌要求進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)整規(guī)范而增加的市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)，按其貢獻(xiàn)的一定比例予以補(bǔ)助。掛牌公司按其貢獻(xiàn)的90%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助300萬(wàn)元；掛牌公司的自然人股東按其貢獻(xiàn)的60%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。（5）為引導(dǎo)縣區(qū)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更加積極推動(dòng)企業(yè)上市、掛牌，《行動(dòng)計(jì)劃》提出每成功上市1家公司，對(duì)服務(wù)其上市的券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；每成功在“新三板”掛牌1家公司，對(duì)服務(wù)其掛牌的主辦券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。外地上市公司、“新三板”掛牌公司注冊(cè)地和納稅登記地遷入我市的，分別給予一次性500萬(wàn)元、200萬(wàn)元補(bǔ)助，并分別補(bǔ)助引進(jìn)該企業(yè)的縣區(qū)或部門20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。（6）《行動(dòng)計(jì)劃》專門強(qiáng)調(diào)新型資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)引進(jìn)政策，提出在我市新設(shè)立或新遷入證券公司的資產(chǎn)管理、自營(yíng)業(yè)務(wù)、承銷保薦、另類投資等專業(yè)子公司，按其實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模給予最高500萬(wàn)元一次性資金補(bǔ)助。證券公司、基金管理公司、期貨公司總部并購(gòu)重組市外金融機(jī)構(gòu)，且重組后的企業(yè)注冊(cè)地和主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)地在我市的，按照并購(gòu)交易額給予最高500萬(wàn)元的一次性資金補(bǔ)助。證券公司、基金管理公司、期貨公司等金融企業(yè)在我市注冊(cè)設(shè)立的直投類子公司，按其實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模給予最高500萬(wàn)元一次性資金補(bǔ)助。對(duì)實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模較大的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（7）股權(quán)投資基金以股權(quán)方式投資我市非關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資期限在2年以上，投資額500萬(wàn)元以上的，按其投資額的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每家股權(quán)投資企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。股權(quán)投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資退出過(guò)程中，按其形成地方財(cái)力之日起計(jì)算，前2年按照企業(yè)對(duì)我市市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)的100%給予補(bǔ)助，后3年按照企業(yè)對(duì)我市市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六是開(kāi)拓融資渠道。加強(qiáng)與證券交易所、銀行間市場(chǎng)等債券發(fā)行平臺(tái)的合作，推動(dòng)符合條件的企業(yè)利用各類債務(wù)融資工具和創(chuàng)新性債券品種進(jìn)行融資。推動(dòng)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、ppp等項(xiàng)目利用資產(chǎn)證券化融資，盤活存量資產(chǎn)，力爭(zhēng)將實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
七是培育要素市場(chǎng)。充分利用省會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，支持企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定探索開(kāi)展碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)林產(chǎn)權(quán)等權(quán)益類交易業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的主體設(shè)立礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等方面介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場(chǎng)，提升資源集聚配置能力。
（三）保障措施
為保障目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》有一系列保障措施。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)縣區(qū)或有關(guān)部門提出的企業(yè)改制、上市、掛牌過(guò)程中的土地、房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等疑難問(wèn)題采取“一事一議、一企一策”辦法予以研究解決，每年對(duì)各縣區(qū)政府和市有關(guān)部門推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展工作實(shí)施考核，并將考核結(jié)果納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系。二是提升行業(yè)管理水平。協(xié)助證券監(jiān)管部門支持境內(nèi)外證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市健康發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律組織建設(shè)，引導(dǎo)我市區(qū)域內(nèi)證券中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、私募機(jī)構(gòu)、“新三板”掛牌企業(yè)等建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等自律組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化自我管理和監(jiān)督。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與處置責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系。定期組織專家為后備企業(yè)開(kāi)展咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，通過(guò)組織培訓(xùn)、高層論壇等形式普及資本市場(chǎng)知識(shí)，提升企業(yè)家及全社會(huì)的資本市場(chǎng)發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。
《行動(dòng)計(jì)劃》最后對(duì)有關(guān)補(bǔ)助的要求給予補(bǔ)充規(guī)定，如對(duì)補(bǔ)助資金的市、縣區(qū)分擔(dān)比例、對(duì)金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限方面的要求等。明確規(guī)定的扶持政策與其他相關(guān)政策不重復(fù)享受。涉及的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用，由市本級(jí)與相關(guān)企業(yè)納稅所在縣區(qū)按5∶5的比例共同分擔(dān)。各級(jí)政府將所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算。本計(jì)劃自2018年1月1日起施行，主要是考慮到雖然文件印發(fā)時(shí)間是今年6月1日，但向前追溯至1月1日?qǐng)?zhí)行，能夠讓更多今年新引進(jìn)機(jī)構(gòu)或上市、掛牌、直接融資企業(yè)享受到政策的紅利。近期，新設(shè)立的市資本市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)上將集中為部分?jǐn)M上市企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)研究問(wèn)題解決方案。另外，目前市金融辦正會(huì)同相關(guān)部門起草《行動(dòng)計(jì)劃》的配套《實(shí)施細(xì)則》，《實(shí)施細(xì)則》將詳細(xì)規(guī)定相關(guān)政策的申報(bào)要求、流程和要件。待《細(xì)則》出臺(tái)后，我們將及時(shí)組織首批政策資金申報(bào)，歡迎各位媒體的朋友們密切關(guān)注，大力宣傳，共同促進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)，更好的促進(jìn)我市企業(yè)跨越發(fā)展。
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