@荊州人，購買商品房面積如何計算？權(quán)威解答來了
□記者劉思楫通訊員汪勇張恒周慶
最近，一篇題為《買100平方米的房子只得70平方米，這么坑的“公攤面積”到底怎么來的？》文章在社會引起巨大反響，引爆了各大新聞媒體、眾多自媒體以及老百姓對商品房產(chǎn)權(quán)面積的關(guān)注，荊州市公眾訴求平臺近期也連續(xù)收到多起關(guān)于商品房面積的投訴和咨詢。
大家關(guān)注的焦點主要集中在四個方面：一是商品房的分攤面積國家是否有詳細的規(guī)定，測繪機構(gòu)和開發(fā)商之間是否有貓膩；二是作為計算分攤面積的分攤系數(shù)是否有一個合理范圍，有無上限；三是商品房銷售和物業(yè)費收取標準按套內(nèi)面積計價是否更準確，更有利于維護老百姓的利益；四是商品房預(yù)售時的預(yù)測面積為什么與交房后的實測面積不一致等。
購買商品房，真的有坑嗎？帶著這些問題，記者前往荊州市不動產(chǎn)登記交易中心，請相關(guān)權(quán)威部門予以答疑解惑。
市國土資源局黨組成員、市不動產(chǎn)登記交易中心主任蔡敏表示，這些對商品房面積的質(zhì)疑，既有因?qū)I(yè)技術(shù)原因?qū)е碌牟焕斫猓灿袑ΜF(xiàn)行商品房銷售面積政策認識上存在的誤區(qū)。市不動產(chǎn)登記交易中心作為唯一權(quán)威機構(gòu)承擔中心城區(qū)商品房面積測繪成果的監(jiān)管，不存在違規(guī)增加商品房分攤面積的情況，市不動產(chǎn)登記交易中心一定會在商品房發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證前加強面積審核。
在此，本文針對當前商品房面積的一些問題進行解答，力圖澄清誤區(qū)并提出幾點建議，以便于相關(guān)主管部門更好地加強監(jiān)管、維護老百姓的合法權(quán)益。
不動產(chǎn)登記交易知識系列報道②
問：建筑面積、產(chǎn)權(quán)面積、套內(nèi)面積、共有面積、分攤面積、分攤系數(shù)，這些概念有什么區(qū)別？
劃重點：產(chǎn)權(quán)面積=套內(nèi)建筑面積+分攤的共有建筑面積
房屋建筑面積：房屋外墻(柱)勒腳以上各層的外圍水平投影面積，包括陽臺、挑廊、地下室、室外樓梯等，具備有上蓋，結(jié)構(gòu)牢固，層高2.2米以上(含2.2米)的永久性建筑。
房屋產(chǎn)權(quán)面積：權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)的房屋建筑面積，包括套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積。
套內(nèi)建筑面積：房屋基本單元固定界限范圍內(nèi)水平投影面積，由套內(nèi)房屋的使用面積、套內(nèi)墻體面積、套內(nèi)陽臺建筑面積三部分組成。
房屋共有建筑面積：各權(quán)利人共同占有或共同使用的建筑面積。
房屋共有建筑面積按是否應(yīng)該分攤分為不應(yīng)分攤的共有建筑面積和應(yīng)分攤的共有建筑面積。
共有建筑面積分攤系數(shù)：房屋應(yīng)分攤的共有建筑面積除以套內(nèi)建筑面積即為共有建筑面積分攤系數(shù)。反之，某幢房屋的共有建筑面積分攤系數(shù)乘以該幢內(nèi)某套房屋的套內(nèi)建筑面積，即為某一套房屋的分攤的共有建筑面積。一般而言，以一幢的共有建筑面積分攤到該幢的每一套登記單元中。
由上述幾個概念可知，建筑面積是一個總括的概念；老百姓購買的商品房面積是產(chǎn)權(quán)面積；產(chǎn)權(quán)面積由房屋的套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積兩部分組成。
問：共有建筑面積的分攤，國家是否有詳細的規(guī)定？
劃重點：湖北省《房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程》有詳細規(guī)定
目前，國家和各地方對應(yīng)分攤的共有建筑面積計算均做出了規(guī)定，不動產(chǎn)測繪機構(gòu)在進行房屋測繪計算分攤面積時，是有據(jù)可查、有法可依的。
2000年8月1日實施的《房產(chǎn)測量規(guī)范》對共有建筑面積的分攤做出了一般規(guī)定。目前，不少地方，如北京市、上海市、江蘇省、浙江省、湖北省、深圳市等都在《房產(chǎn)測量規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了地方的房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程，對共有建筑面積的分攤進行了細劃和補充。如湖北省地方標準《房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程》專門在第9章對房屋共有面積的分攤作出了詳細規(guī)定，對共有建筑的內(nèi)容、應(yīng)分攤的共有建筑面積和不應(yīng)分攤的建筑面積、分攤原則、計算公式、分攤方法的確定、參與分攤區(qū)域的劃分、共有建筑面積的處理細則等均作出了詳細規(guī)定。
問：作為計算分攤面積的分攤系數(shù)是否有一個合理范圍？
劃重點：多層步梯分攤不超過15%，高層電梯住房30%左右
很多人都認為現(xiàn)在的房屋分攤系數(shù)過高，分攤面積太大，分攤部分的設(shè)置沒有必要。當前，房屋結(jié)構(gòu)與用途多樣，新的房屋設(shè)計概念還在不斷涌現(xiàn)，不同類型的房屋有不同的分攤系數(shù)，因此，國家對房屋分攤系數(shù)也不可能設(shè)定一個上限。
比如，為集約利用土地資源，全國各地都提高了土地容積率(即總建筑面積/總占地面積)，高層建筑越來越多。同之前大量建造的多層步梯房相比，高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜且容納戶數(shù)多，國家相關(guān)部門對高層建筑做出了不少強制性規(guī)定。例如,《住宅設(shè)計規(guī)范》就要求十二層及十二層以上的住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺，其中應(yīng)設(shè)置一臺可容納擔架的電梯；樓梯梯段凈寬不得小于1.1米，樓梯平臺凈寬不得小于1.2米；為了滿足居住需求，還要設(shè)置強、弱電井、水井、風井等。同時《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中對防火及逃生也有強制性設(shè)計要求。上述《規(guī)范》對公共建筑部分也僅僅是提出了下限，根據(jù)實際情況，有些高層建筑的設(shè)計指標更高。所以，高層建筑與多層步梯房相比，分攤部分多，分攤系數(shù)大。
從我們荊州目前的情況來看，多層步梯住房分攤一般不超過15%，高層電梯住房一般在30%左右，商業(yè)賣場有分攤高達50%的。
問：荊州中心城區(qū)商品房銷售是否存在隨意違規(guī)增加分攤面積的情況？
劃重點：市不動產(chǎn)登記交易中心作為唯一審核機構(gòu)嚴格把關(guān)，審核不通過不發(fā)證
不動產(chǎn)測繪機構(gòu)只要嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行作業(yè)，一般而言是不會出現(xiàn)隨意擴大或者縮小公攤面積的情況。
荊州市不動產(chǎn)登記交易中心作為唯一權(quán)威機構(gòu)承擔中心城區(qū)的商品房面積測繪工作，中心會在商品房發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證前加強審核，不存在違規(guī)增加商品房分攤面積的情況。
問：房屋預(yù)測面積與實測面積為什么有差異？
劃重點：房屋預(yù)測與實測面積差異系由設(shè)計變更、調(diào)整造成的
房屋預(yù)測面積，是經(jīng)委托方委托，由具有測繪資質(zhì)的房屋測量機構(gòu)，依據(jù)施工圖紙、實地考察和相關(guān)測量規(guī)范對尚未施工或竣工的房屋面積進行一個預(yù)先測量計算的面積，它是開發(fā)商進行商品房預(yù)售的面積依據(jù)。
房屋實測面積，是指商品房竣工驗收后，經(jīng)相關(guān)主管部門審核合格，委托方委托具有測繪資質(zhì)的房屋測量機構(gòu)，參考圖紙、預(yù)測數(shù)據(jù)及相關(guān)測繪規(guī)范對房屋進行實地勘測、繪圖、計算后得出的面積。實測后的房屋建筑面積是權(quán)利人辦理不動產(chǎn)登記的依據(jù)。
有些商品房項目實測面積同預(yù)測面積相比，會有差異，購房人常常對此提出質(zhì)疑。其實，絕大部分的房屋預(yù)測與實測面積差異系由設(shè)計變更、調(diào)整造成的。
設(shè)計變更、調(diào)整的原因很多，主要包括：修改工藝技術(shù)、增減工程內(nèi)容、改變使用功能、設(shè)計錯誤、遺漏、提出合理化建議、施工中產(chǎn)生錯誤、使用的材料品種的改變、工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的修改等。由于以上原因所提出變更的有可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。等房屋建成竣工驗收后，測量機構(gòu)再參考變更后的圖紙、預(yù)測數(shù)據(jù)及相關(guān)測繪規(guī)范進行實地測繪、計算后得出的實測面積，同預(yù)測面積相比必定會有差異。
問：商品房銷售和物業(yè)費收取按套內(nèi)面積計價是否可以減輕老百姓的負擔？
劃重點：感覺上好點，但總價不變
實際上，房屋單價可以反映房地產(chǎn)價格水平的高低，房屋單價乘以房屋面積則是房屋總價，是廣大購房者要付出的真金白銀。因此，在開發(fā)商銷售房屋總價款一定的情況下，采取按什么面積計價其實關(guān)系并不太大。同理，在物業(yè)管理成本一定的前提下采取按什么面積計價也對老百姓交納的物業(yè)費總額關(guān)系不大。
簡單來說，按套內(nèi)面積來算，面積是會少一點，但開發(fā)商和物業(yè)同時也會把每個平方的房價和物業(yè)費提高一點，這樣總價格還是一樣的，當然，按套內(nèi)面積計價會讓老百姓覺得更直觀一些。
加強商品房面積管理的幾點建議
針對社會上爭議很大，廣大老百姓關(guān)心的商品房銷售面積問題，提出以下幾點建議：
(一)商品房銷售可以探討采用不同的計價方式
《商品房銷售管理辦法》第十八條規(guī)定：“商品房銷售可以按套(單元)計價，也可以按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價”。由此可見，商品房的計價方式可以由開發(fā)商和購房人議定。
國際上，不少國家以“套”為單位進行房屋計價和銷售，按套或棟銷售具有簡單、直觀的優(yōu)點。
在國內(nèi)，也有地方按套內(nèi)建筑面積計價銷售商品房。2002年，重慶市人大就以地方法規(guī)的形式明確規(guī)定，銷售商品房以房屋套內(nèi)建筑面積作為計價依據(jù)。按套內(nèi)建筑面積計價，可以讓購房人清楚房屋的實際占有面積，便于購房人核實，也可以避開不容易說清楚、容易產(chǎn)生爭議的公攤面積問題。
目前，全國大多數(shù)地方都是按建筑面積(產(chǎn)權(quán)面積)計價銷售商品房。按建筑面積銷售商品房能夠明確產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益范圍，產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不僅僅是套內(nèi)面積，也包含公共部分的合法權(quán)益。
(二)加強商品房銷售現(xiàn)場管理和合同管理一方面，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)加強管理，可以要求開發(fā)商在銷售現(xiàn)場公示房屋的建筑面積和套內(nèi)建筑面積
同時，在購房合同中用文字和圖紙明示購房人獨占部分(套內(nèi)面積)和參與分攤部分(分攤面積)，讓老百姓明明白白消費。目前，我們使用的是住建部和原國家工商總局制定的《商品房銷售合同》。該格式合同內(nèi)容多，但對房屋建筑面積方面的敘述比較簡單，可以對相關(guān)條款進行細化和完善。
另外，對于購房合同中沒有約定面積誤差處理辦法的，可以直接引用《商品房銷售管理辦法》第二十條的有關(guān)規(guī)定。該辦法規(guī)定，合同未作約定的，面積誤差比在3%以內(nèi)(含3%)的，據(jù)實結(jié)算房價款；超出3%時，面積大于合同約定面積時，面積誤差比在3%以內(nèi)(含3%)部分的房價款由買受人補足；超出3%部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔。產(chǎn)權(quán)登記面積小于合同約定面積時，面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)(含3%)部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還買受人；絕對值超出3%部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙倍返還買受人。該項規(guī)定的約束，必定會讓開發(fā)商在調(diào)整設(shè)計時更慎重，也讓設(shè)計單位和測繪機構(gòu)在工作中更加認真負責。
(三)不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)把好商品房面積管理的最后關(guān)口
2017年，經(jīng)全國人大第二次修訂的《測繪法》第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門，加強對不動產(chǎn)測繪的管理”。特別是在不動產(chǎn)測繪機構(gòu)社會化、市場化以后，作為法定職責，測繪地理信息主管部門加強對測繪機構(gòu)和測繪從業(yè)人員的管理以及不動產(chǎn)登記主管部門加強對房屋測繪成果的審核和監(jiān)管尤為重要。
商品房建成經(jīng)驗收合格后，購房人會申請辦理不動產(chǎn)登記，以更好地維護自己的權(quán)益。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當好“守門員”和“認證員”，把好商品房面積管理的最后關(guān)口,確保不動產(chǎn)登記面積的權(quán)威性和準確性。
一是不動產(chǎn)登記部門要制定測繪成果驗收規(guī)范。目前，測繪機構(gòu)基本完成了脫鉤改制，實現(xiàn)了社會化、市場化,這些機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊,其提供的測繪成果不一定符合不動產(chǎn)登記要求。因此,不動產(chǎn)登記部門要制定測繪成果驗收相關(guān)規(guī)范，尤其對房屋公攤面積要求細化。測繪機構(gòu)向不動產(chǎn)登記主管部門報送測繪成果時，要提供電子檔和紙質(zhì)檔備查，要明確說明公攤部分范圍。
二是不動產(chǎn)登記部門要建立對測繪成果抽樣檢查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的檢驗制度。測繪機構(gòu)提供測繪成果時，不動產(chǎn)登記部門在日常工作中可以根據(jù)施工圖紙、房屋竣工資料等進行抽查，對于重大項目或有疑問的成果應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場實地查看，以確保成果的準確。
三是同一行政區(qū)內(nèi)，盡可能采用相同的測繪軟件。同一測繪規(guī)范下，相同的數(shù)據(jù)，采用不同公司的測繪軟件，得出的結(jié)果有可能不一致，出現(xiàn)測繪成果誤差。為保持測繪成果一致性，同一行政區(qū)內(nèi)測繪軟件最好能夠統(tǒng)一。
四是可以建立測繪成果質(zhì)量保證金制度。測繪機構(gòu)對其測繪成果質(zhì)量應(yīng)終身負責，繳納一定數(shù)額的質(zhì)量保證金可以增強對測繪機構(gòu)的約束力，當測繪成果發(fā)生問題時，便于追訴責任。
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大家關(guān)注的焦點主要集中在四個方面：一是商品房的分攤面積國家是否有詳細的規(guī)定，測繪機構(gòu)和開發(fā)商之間是否有貓膩；二是作為計算分攤面積的分攤系數(shù)是否有一個合理范圍，有無上限；三是商品房銷售和物業(yè)費收取標準按套內(nèi)面積計價是否更準確，更有利于維護老百姓的利益；四是商品房預(yù)售時的預(yù)測面積為什么與交房后的實測面積不一致等。
購買商品房，真的有坑嗎？帶著這些問題，記者前往荊州市不動產(chǎn)登記交易中心，請相關(guān)權(quán)威部門予以答疑解惑。
市國土資源局黨組成員、市不動產(chǎn)登記交易中心主任蔡敏表示，這些對商品房面積的質(zhì)疑，既有因?qū)I(yè)技術(shù)原因?qū)е碌牟焕斫猓灿袑ΜF(xiàn)行商品房銷售面積政策認識上存在的誤區(qū)。市不動產(chǎn)登記交易中心作為唯一權(quán)威機構(gòu)承擔中心城區(qū)商品房面積測繪成果的監(jiān)管，不存在違規(guī)增加商品房分攤面積的情況，市不動產(chǎn)登記交易中心一定會在商品房發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證前加強面積審核。
在此，本文針對當前商品房面積的一些問題進行解答，力圖澄清誤區(qū)并提出幾點建議，以便于相關(guān)主管部門更好地加強監(jiān)管、維護老百姓的合法權(quán)益。
不動產(chǎn)登記交易知識系列報道②
問：建筑面積、產(chǎn)權(quán)面積、套內(nèi)面積、共有面積、分攤面積、分攤系數(shù)，這些概念有什么區(qū)別？
劃重點：產(chǎn)權(quán)面積=套內(nèi)建筑面積+分攤的共有建筑面積
房屋建筑面積：房屋外墻(柱)勒腳以上各層的外圍水平投影面積，包括陽臺、挑廊、地下室、室外樓梯等，具備有上蓋，結(jié)構(gòu)牢固，層高2.2米以上(含2.2米)的永久性建筑。
房屋產(chǎn)權(quán)面積：權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)的房屋建筑面積，包括套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積。
套內(nèi)建筑面積：房屋基本單元固定界限范圍內(nèi)水平投影面積，由套內(nèi)房屋的使用面積、套內(nèi)墻體面積、套內(nèi)陽臺建筑面積三部分組成。
房屋共有建筑面積：各權(quán)利人共同占有或共同使用的建筑面積。
房屋共有建筑面積按是否應(yīng)該分攤分為不應(yīng)分攤的共有建筑面積和應(yīng)分攤的共有建筑面積。
共有建筑面積分攤系數(shù)：房屋應(yīng)分攤的共有建筑面積除以套內(nèi)建筑面積即為共有建筑面積分攤系數(shù)。反之，某幢房屋的共有建筑面積分攤系數(shù)乘以該幢內(nèi)某套房屋的套內(nèi)建筑面積，即為某一套房屋的分攤的共有建筑面積。一般而言，以一幢的共有建筑面積分攤到該幢的每一套登記單元中。
由上述幾個概念可知，建筑面積是一個總括的概念；老百姓購買的商品房面積是產(chǎn)權(quán)面積；產(chǎn)權(quán)面積由房屋的套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積兩部分組成。
問：共有建筑面積的分攤，國家是否有詳細的規(guī)定？
劃重點：湖北省《房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程》有詳細規(guī)定
目前，國家和各地方對應(yīng)分攤的共有建筑面積計算均做出了規(guī)定，不動產(chǎn)測繪機構(gòu)在進行房屋測繪計算分攤面積時，是有據(jù)可查、有法可依的。
2000年8月1日實施的《房產(chǎn)測量規(guī)范》對共有建筑面積的分攤做出了一般規(guī)定。目前，不少地方，如北京市、上海市、江蘇省、浙江省、湖北省、深圳市等都在《房產(chǎn)測量規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了地方的房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程，對共有建筑面積的分攤進行了細劃和補充。如湖北省地方標準《房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程》專門在第9章對房屋共有面積的分攤作出了詳細規(guī)定，對共有建筑的內(nèi)容、應(yīng)分攤的共有建筑面積和不應(yīng)分攤的建筑面積、分攤原則、計算公式、分攤方法的確定、參與分攤區(qū)域的劃分、共有建筑面積的處理細則等均作出了詳細規(guī)定。
問：作為計算分攤面積的分攤系數(shù)是否有一個合理范圍？
劃重點：多層步梯分攤不超過15%，高層電梯住房30%左右
很多人都認為現(xiàn)在的房屋分攤系數(shù)過高，分攤面積太大，分攤部分的設(shè)置沒有必要。當前，房屋結(jié)構(gòu)與用途多樣，新的房屋設(shè)計概念還在不斷涌現(xiàn)，不同類型的房屋有不同的分攤系數(shù)，因此，國家對房屋分攤系數(shù)也不可能設(shè)定一個上限。
比如，為集約利用土地資源，全國各地都提高了土地容積率(即總建筑面積/總占地面積)，高層建筑越來越多。同之前大量建造的多層步梯房相比，高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜且容納戶數(shù)多，國家相關(guān)部門對高層建筑做出了不少強制性規(guī)定。例如,《住宅設(shè)計規(guī)范》就要求十二層及十二層以上的住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺，其中應(yīng)設(shè)置一臺可容納擔架的電梯；樓梯梯段凈寬不得小于1.1米，樓梯平臺凈寬不得小于1.2米；為了滿足居住需求，還要設(shè)置強、弱電井、水井、風井等。同時《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中對防火及逃生也有強制性設(shè)計要求。上述《規(guī)范》對公共建筑部分也僅僅是提出了下限，根據(jù)實際情況，有些高層建筑的設(shè)計指標更高。所以，高層建筑與多層步梯房相比，分攤部分多，分攤系數(shù)大。
從我們荊州目前的情況來看，多層步梯住房分攤一般不超過15%，高層電梯住房一般在30%左右，商業(yè)賣場有分攤高達50%的。
問：荊州中心城區(qū)商品房銷售是否存在隨意違規(guī)增加分攤面積的情況？
劃重點：市不動產(chǎn)登記交易中心作為唯一審核機構(gòu)嚴格把關(guān)，審核不通過不發(fā)證
不動產(chǎn)測繪機構(gòu)只要嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行作業(yè)，一般而言是不會出現(xiàn)隨意擴大或者縮小公攤面積的情況。
荊州市不動產(chǎn)登記交易中心作為唯一權(quán)威機構(gòu)承擔中心城區(qū)的商品房面積測繪工作，中心會在商品房發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證前加強審核，不存在違規(guī)增加商品房分攤面積的情況。
問：房屋預(yù)測面積與實測面積為什么有差異？
劃重點：房屋預(yù)測與實測面積差異系由設(shè)計變更、調(diào)整造成的
房屋預(yù)測面積，是經(jīng)委托方委托，由具有測繪資質(zhì)的房屋測量機構(gòu)，依據(jù)施工圖紙、實地考察和相關(guān)測量規(guī)范對尚未施工或竣工的房屋面積進行一個預(yù)先測量計算的面積，它是開發(fā)商進行商品房預(yù)售的面積依據(jù)。
房屋實測面積，是指商品房竣工驗收后，經(jīng)相關(guān)主管部門審核合格，委托方委托具有測繪資質(zhì)的房屋測量機構(gòu)，參考圖紙、預(yù)測數(shù)據(jù)及相關(guān)測繪規(guī)范對房屋進行實地勘測、繪圖、計算后得出的面積。實測后的房屋建筑面積是權(quán)利人辦理不動產(chǎn)登記的依據(jù)。
有些商品房項目實測面積同預(yù)測面積相比，會有差異，購房人常常對此提出質(zhì)疑。其實，絕大部分的房屋預(yù)測與實測面積差異系由設(shè)計變更、調(diào)整造成的。
設(shè)計變更、調(diào)整的原因很多，主要包括：修改工藝技術(shù)、增減工程內(nèi)容、改變使用功能、設(shè)計錯誤、遺漏、提出合理化建議、施工中產(chǎn)生錯誤、使用的材料品種的改變、工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的修改等。由于以上原因所提出變更的有可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。等房屋建成竣工驗收后，測量機構(gòu)再參考變更后的圖紙、預(yù)測數(shù)據(jù)及相關(guān)測繪規(guī)范進行實地測繪、計算后得出的實測面積，同預(yù)測面積相比必定會有差異。
問：商品房銷售和物業(yè)費收取按套內(nèi)面積計價是否可以減輕老百姓的負擔？
劃重點：感覺上好點，但總價不變
實際上，房屋單價可以反映房地產(chǎn)價格水平的高低，房屋單價乘以房屋面積則是房屋總價，是廣大購房者要付出的真金白銀。因此，在開發(fā)商銷售房屋總價款一定的情況下，采取按什么面積計價其實關(guān)系并不太大。同理，在物業(yè)管理成本一定的前提下采取按什么面積計價也對老百姓交納的物業(yè)費總額關(guān)系不大。
簡單來說，按套內(nèi)面積來算，面積是會少一點，但開發(fā)商和物業(yè)同時也會把每個平方的房價和物業(yè)費提高一點，這樣總價格還是一樣的，當然，按套內(nèi)面積計價會讓老百姓覺得更直觀一些。
加強商品房面積管理的幾點建議
針對社會上爭議很大，廣大老百姓關(guān)心的商品房銷售面積問題，提出以下幾點建議：
(一)商品房銷售可以探討采用不同的計價方式
《商品房銷售管理辦法》第十八條規(guī)定：“商品房銷售可以按套(單元)計價，也可以按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價”。由此可見，商品房的計價方式可以由開發(fā)商和購房人議定。
國際上，不少國家以“套”為單位進行房屋計價和銷售，按套或棟銷售具有簡單、直觀的優(yōu)點。
在國內(nèi)，也有地方按套內(nèi)建筑面積計價銷售商品房。2002年，重慶市人大就以地方法規(guī)的形式明確規(guī)定，銷售商品房以房屋套內(nèi)建筑面積作為計價依據(jù)。按套內(nèi)建筑面積計價，可以讓購房人清楚房屋的實際占有面積，便于購房人核實，也可以避開不容易說清楚、容易產(chǎn)生爭議的公攤面積問題。
目前，全國大多數(shù)地方都是按建筑面積(產(chǎn)權(quán)面積)計價銷售商品房。按建筑面積銷售商品房能夠明確產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益范圍，產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不僅僅是套內(nèi)面積，也包含公共部分的合法權(quán)益。
(二)加強商品房銷售現(xiàn)場管理和合同管理一方面，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)加強管理，可以要求開發(fā)商在銷售現(xiàn)場公示房屋的建筑面積和套內(nèi)建筑面積
同時，在購房合同中用文字和圖紙明示購房人獨占部分(套內(nèi)面積)和參與分攤部分(分攤面積)，讓老百姓明明白白消費。目前，我們使用的是住建部和原國家工商總局制定的《商品房銷售合同》。該格式合同內(nèi)容多，但對房屋建筑面積方面的敘述比較簡單，可以對相關(guān)條款進行細化和完善。
另外，對于購房合同中沒有約定面積誤差處理辦法的，可以直接引用《商品房銷售管理辦法》第二十條的有關(guān)規(guī)定。該辦法規(guī)定，合同未作約定的，面積誤差比在3%以內(nèi)(含3%)的，據(jù)實結(jié)算房價款；超出3%時，面積大于合同約定面積時，面積誤差比在3%以內(nèi)(含3%)部分的房價款由買受人補足；超出3%部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔。產(chǎn)權(quán)登記面積小于合同約定面積時，面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)(含3%)部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還買受人；絕對值超出3%部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙倍返還買受人。該項規(guī)定的約束，必定會讓開發(fā)商在調(diào)整設(shè)計時更慎重，也讓設(shè)計單位和測繪機構(gòu)在工作中更加認真負責。
(三)不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)把好商品房面積管理的最后關(guān)口
2017年，經(jīng)全國人大第二次修訂的《測繪法》第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門，加強對不動產(chǎn)測繪的管理”。特別是在不動產(chǎn)測繪機構(gòu)社會化、市場化以后，作為法定職責，測繪地理信息主管部門加強對測繪機構(gòu)和測繪從業(yè)人員的管理以及不動產(chǎn)登記主管部門加強對房屋測繪成果的審核和監(jiān)管尤為重要。
商品房建成經(jīng)驗收合格后，購房人會申請辦理不動產(chǎn)登記，以更好地維護自己的權(quán)益。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當好“守門員”和“認證員”，把好商品房面積管理的最后關(guān)口,確保不動產(chǎn)登記面積的權(quán)威性和準確性。
一是不動產(chǎn)登記部門要制定測繪成果驗收規(guī)范。目前，測繪機構(gòu)基本完成了脫鉤改制，實現(xiàn)了社會化、市場化,這些機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊,其提供的測繪成果不一定符合不動產(chǎn)登記要求。因此,不動產(chǎn)登記部門要制定測繪成果驗收相關(guān)規(guī)范，尤其對房屋公攤面積要求細化。測繪機構(gòu)向不動產(chǎn)登記主管部門報送測繪成果時，要提供電子檔和紙質(zhì)檔備查，要明確說明公攤部分范圍。
二是不動產(chǎn)登記部門要建立對測繪成果抽樣檢查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的檢驗制度。測繪機構(gòu)提供測繪成果時，不動產(chǎn)登記部門在日常工作中可以根據(jù)施工圖紙、房屋竣工資料等進行抽查，對于重大項目或有疑問的成果應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場實地查看，以確保成果的準確。
三是同一行政區(qū)內(nèi)，盡可能采用相同的測繪軟件。同一測繪規(guī)范下，相同的數(shù)據(jù)，采用不同公司的測繪軟件，得出的結(jié)果有可能不一致，出現(xiàn)測繪成果誤差。為保持測繪成果一致性，同一行政區(qū)內(nèi)測繪軟件最好能夠統(tǒng)一。
四是可以建立測繪成果質(zhì)量保證金制度。測繪機構(gòu)對其測繪成果質(zhì)量應(yīng)終身負責，繳納一定數(shù)額的質(zhì)量保證金可以增強對測繪機構(gòu)的約束力，當測繪成果發(fā)生問題時，便于追訴責任。
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