重慶首例檢察機關(guān)提起行政公益訴訟案宣判 這個鎮(zhèn)政府被確認(rèn)違法
案件宣判現(xiàn)場。江津區(qū)法院供圖 5月29日19時訊（記者李裊）今（29）日，重慶市江津區(qū)法院對我市首例檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件公開宣判。法院判決確認(rèn)被告榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)政府對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染怠于履行監(jiān)管職責(zé)違法，限被告于判決生效之日起二個月內(nèi)繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效的綜合治理。
2017年12月21日，榮昌檢察院向江津法院提起行政公益訴訟。江津法院于當(dāng)日依法受理此案，并按規(guī)定組成“4+3”合議庭于2018年3月9日對案件進(jìn)行了公開開庭審理。
法院經(jīng)審理查明，榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)轄區(qū)河岸縱深200米陸域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)長期存在畜禽養(yǎng)殖情況。何某等32戶畜禽養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖糞便等污染物未經(jīng)治理直接排放，造成河水及周邊環(huán)境污染，對當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩斐捎绊憽?br> 2017年10月，榮昌檢察院向古昌鎮(zhèn)政府發(fā)出《檢察建議書》，建議古昌鎮(zhèn)政府履行綜合監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施制止違法養(yǎng)殖畜禽行為,并對養(yǎng)殖業(yè)污染進(jìn)行綜合治理。古昌鎮(zhèn)政府于同年11月9日作出書面回復(fù)，認(rèn)為其在推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖污染治理方面已經(jīng)取得較好成效。
此后，榮昌檢察院于2018年3月8日回訪發(fā)現(xiàn)，古昌鎮(zhèn)政府轄區(qū)32戶養(yǎng)殖戶中仍有部分畜禽養(yǎng)殖污染未得到治理，且養(yǎng)殖戶何某在原關(guān)閉驗收區(qū)域內(nèi)仍存在養(yǎng)殖生豬的行為。
另經(jīng)法院查明，古昌鎮(zhèn)政府從2013年以來在飲用水源保護(hù)、畜禽污染防治等方面實施了發(fā)布文件、巡查水庫、調(diào)查畜禽養(yǎng)殖污染等工作，并在收到檢察建議后加大了履職力度，轄區(qū)河流水質(zhì)得到改善。
江津法院在審理后認(rèn)為，古昌鎮(zhèn)政府作為一級基層人民政府，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)工作中全面履行行政監(jiān)管職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境的綜合治理工作。鎮(zhèn)政府從2013年以來即在履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)并取得一定成效，但就本案而言，對32戶養(yǎng)殖戶所造成的畜禽養(yǎng)殖污染仍存在監(jiān)管和履職不及時、不全面、措施不力的情況，致使轄區(qū)內(nèi)的畜禽污染仍處于持續(xù)狀態(tài)，社會公共利益受侵害的狀態(tài)尚未結(jié)束。因此，古昌鎮(zhèn)政府應(yīng)繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效的綜合治理，榮昌檢察院的訴訟請求成立，法院遂做出上述判決。
據(jù)了解，算上此案，重慶法院已先后審結(jié)4起環(huán)境公益訴訟案件。
合議庭成員對案件涉案現(xiàn)場進(jìn)行走訪。江津區(qū)法院供圖 案件1：全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案件
2016年，萬州區(qū)人民法院審理了全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案件，即重慶市綠色志愿者聯(lián)合會訴湖北恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司水庫污染民事公益訴訟案。該案在實體裁判方面積極創(chuàng)新，將行政權(quán)和司法權(quán)相銜接，使判決更具可執(zhí)行性，有利于預(yù)防新的污染行為發(fā)生，全面保護(hù)社會公共利益。
2016年9月，市二中法院判決維持。2017年3月，該案入選最高人民法院環(huán)境公益訴訟十大典型案例。2017年11月，萬州區(qū)人民法院對該案啟動強制執(zhí)行程序，目前璜廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司正按照修復(fù)方案進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。
案例2：中華環(huán)保基金會訴中化涪陵公司案
2017年1月，市三中法院受理中華環(huán)境保護(hù)基金會訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟案。這是重慶第一起由市外社會組織提起、且被告為具有央企背景企業(yè)的公益訴訟。在法院主持下，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。
為保障公眾知情權(quán)，市三中法院將調(diào)解協(xié)議在互聯(lián)網(wǎng)上公示。公示期間，未收到社會公眾任何異議。該案成為重慶首例調(diào)解結(jié)案的公益訴訟案件。目前，中化涪陵化工有限公司正按調(diào)解書確定的內(nèi)容積極履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境義務(wù)。市三中法院向市環(huán)保局、中化集團(tuán)公司等發(fā)送司法建議，建議強化對中化涪陵化工有限公司在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)管。
案例3：重慶主城區(qū)第一起環(huán)境公益訴訟案件
2017年3月，市一中法院受理的重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心訴重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司、重慶首旭環(huán)保科技有限公司水污染責(zé)任糾紛案，這也是重慶主城區(qū)第一起環(huán)境公益訴訟案件。
在立案后，由于市政府就同一事件提起了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，鑒于兩案案件事實相同、訴訟目的一致、被告相同、訴訟請求基本相同，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，2017年7月，市一中法院依法決定將兩案合并審理。
這一處理對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和公益訴訟的程序交織問題作出了有益的嘗試。2017年12月，該案宣判，因雙方均未上訴，已發(fā)生法律效力。該案系生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點期間全國首批訴訟案件。
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2017年12月21日，榮昌檢察院向江津法院提起行政公益訴訟。江津法院于當(dāng)日依法受理此案，并按規(guī)定組成“4+3”合議庭于2018年3月9日對案件進(jìn)行了公開開庭審理。
法院經(jīng)審理查明，榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)轄區(qū)河岸縱深200米陸域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)長期存在畜禽養(yǎng)殖情況。何某等32戶畜禽養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖糞便等污染物未經(jīng)治理直接排放，造成河水及周邊環(huán)境污染，對當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩斐捎绊憽?br> 2017年10月，榮昌檢察院向古昌鎮(zhèn)政府發(fā)出《檢察建議書》，建議古昌鎮(zhèn)政府履行綜合監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施制止違法養(yǎng)殖畜禽行為,并對養(yǎng)殖業(yè)污染進(jìn)行綜合治理。古昌鎮(zhèn)政府于同年11月9日作出書面回復(fù)，認(rèn)為其在推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖污染治理方面已經(jīng)取得較好成效。
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江津法院在審理后認(rèn)為，古昌鎮(zhèn)政府作為一級基層人民政府，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)工作中全面履行行政監(jiān)管職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境的綜合治理工作。鎮(zhèn)政府從2013年以來即在履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)并取得一定成效，但就本案而言，對32戶養(yǎng)殖戶所造成的畜禽養(yǎng)殖污染仍存在監(jiān)管和履職不及時、不全面、措施不力的情況，致使轄區(qū)內(nèi)的畜禽污染仍處于持續(xù)狀態(tài)，社會公共利益受侵害的狀態(tài)尚未結(jié)束。因此，古昌鎮(zhèn)政府應(yīng)繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效的綜合治理，榮昌檢察院的訴訟請求成立，法院遂做出上述判決。
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