“四位一體”智慧平臺打造數(shù)字化立體監(jiān)管體系
為深入推進(jìn)“智慧城市”在椒江進(jìn)一步落地，椒江區(qū)綜合行政執(zhí)法局堅持以問題為導(dǎo)向，積極探索和實(shí)踐智慧城管新模式，通過織密監(jiān)督網(wǎng)、升級智慧化模塊、推進(jìn)智慧平臺與基層執(zhí)法互融等方式，使智能監(jiān)管無縫滲透到城市管理工作的各個環(huán)節(jié)，逐步建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、立體高效的數(shù)字化大城管體系。
一、建立聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)職能監(jiān)管“一盤棋”
（一）“電子眼”聯(lián)網(wǎng)整治，彰顯合力。
互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)背景下，椒江區(qū)進(jìn)一步深化城管體制機(jī)制改革，深入挖掘、整合數(shù)據(jù)資源，積極探索數(shù)據(jù)分析和信息研判新模式。城管網(wǎng)格員只需在手機(jī)上下載“城管通”app，就能通過gps定位，構(gòu)建“城管通—二級平臺—區(qū)級平臺—市級平臺”四位一體的數(shù)字化城管網(wǎng)格體系。通過搭建聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)問題“早發(fā)現(xiàn)，早反饋，早解決”，切實(shí)推動從數(shù)字城管監(jiān)督向智慧城管監(jiān)管的跨越，建立城管常態(tài)化、高效化、長效化管理模式。
（二）“網(wǎng)格化”互動監(jiān)管，狠抓實(shí)效。
智慧城管中心平臺作為城管部門區(qū)一級信息系統(tǒng)，以網(wǎng)格為單位，通過信息采集員實(shí)時傳遞路面信息，共同開展涵蓋市政、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)、園林綠化等11項(xiàng)職能393項(xiàng)業(yè)務(wù)的城市管理工作。
此前，智慧城管的網(wǎng)格信息采集員采用對外招標(biāo)形式承包給信息采集公司，由于外包人員個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平限制，信息采集工作始終存在一定弊端。為此，區(qū)綜合執(zhí)法局積極創(chuàng)新理念，在全市率先改革，由本局一線工作人員充當(dāng)信息采集員，打造“全民皆兵，全員監(jiān)督”的格局。
執(zhí)法隊員利用每日街面巡查之便，搜集市政、環(huán)衛(wèi)、園林等各城市管理部門存在的問題，并通過“城管通”上報至監(jiān)督中心，監(jiān)督中心受理員對問題進(jìn)行受理并分類派件；環(huán)衛(wèi)工人利用人員多、分布廣的優(yōu)勢，對轄區(qū)市容管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對屢禁不止的城市頑疾進(jìn)行分類采集，分而治之。長此以往，不僅實(shí)現(xiàn)了職能內(nèi)部良性互動監(jiān)管，也切實(shí)將“件件有著落，事事有回音”落到了實(shí)處。
二、堅持掃雷無盲區(qū)，打造立體網(wǎng)格“全覆蓋”
椒江區(qū)智慧城市管理系統(tǒng)全面升級后，將對接公安天網(wǎng)工程、交警大交通管理中心，實(shí)行公安、交警、城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政、街道等資源共享，實(shí)現(xiàn)城市管理的全方位覆蓋。同時，智慧城管中心平臺正在嘗試接入?yún)^(qū)綜合治理平臺，利用天網(wǎng)工程系統(tǒng)，進(jìn)行案件追蹤溯源，大大提高問題處置率，使監(jiān)督工作從“各自為政”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變。
（一）科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格體系，體現(xiàn)“量化”
椒江區(qū)綜合執(zhí)法局在城市管理方面理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建管分離，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格體系，明晰網(wǎng)格邊界，目前將全區(qū)分為4個管理片區(qū)、15個管理單元、54個管理網(wǎng)格，形成“區(qū)、片區(qū)、單元、網(wǎng)格”的一網(wǎng)四級管理體系。通過科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，建成全覆蓋、無死角的網(wǎng)格管理體系，確保所有責(zé)任在網(wǎng)格內(nèi)落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)大小事務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)“一網(wǎng)打盡”。
實(shí)行城管網(wǎng)格化之初，市容、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等職能部門利用“微信群”的方式來進(jìn)行信息傳輸，易因不夠正式、看群消息不及時等原因產(chǎn)生信息傳送、收受拖沓，任務(wù)不明確等現(xiàn)象。現(xiàn)依托智慧城管平臺，監(jiān)管部門與智慧城管中心聯(lián)動，使案件處理流程正規(guī)化、量化，將傳統(tǒng)微信交流方式作為后備補(bǔ)充，轉(zhuǎn)而將著力點(diǎn)放在構(gòu)建“智慧城管為樞紐、監(jiān)督部門為基礎(chǔ)、其他部門為補(bǔ)充”的監(jiān)督體系上，探索完善數(shù)字化立體監(jiān)管格局和運(yùn)行體系，打好大監(jiān)督組合拳。
（二）充分利用智能平臺，提升“效率”
借助“城管通”這個智能平臺，我局城市管理工作從被動化、分散型向主動化、集中型升級，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和執(zhí)法。同時，智慧城管以點(diǎn)帶面，充分整合城管、環(huán)衛(wèi)、園林等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大城管執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)智慧化。
城管網(wǎng)格化管理工作要處理好大網(wǎng)格與小網(wǎng)格的關(guān)系。讓小網(wǎng)格盡早發(fā)現(xiàn)問題、盡快解決問題，大網(wǎng)格做好監(jiān)督工作、著力解決小網(wǎng)格解決不了的問題。要處理好集中治理和分散治理的關(guān)系，條塊結(jié)合、體現(xiàn)效率，形成“全社會參與、多部門聯(lián)動、組團(tuán)式服務(wù)”的聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制。要通過城管先行，創(chuàng)新基層治理模式，制定社區(qū)服務(wù)清單，不斷提升人民群眾的滿意度和幸福感。目前，智慧城管平臺月均上報問題量可達(dá)近5000起，及時處置率和有效解決率高達(dá)99.92%。
三、強(qiáng)化整改落實(shí)，做好督查“后半篇文章”
智慧城管存在的意義在于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要充分發(fā)揮“最強(qiáng)大腦”的作用，就要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問責(zé)，發(fā)揮督查標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。
明確整改責(zé)任。指揮中心對接收到的案件，根據(jù)問題的類別派往問題的歸屬部門進(jìn)行處理，并負(fù)責(zé)對處理情況進(jìn)行督辦。要真正把責(zé)任壓下去，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。
落實(shí)整改督查。各城市管理責(zé)任部門負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行處理，并在處理完畢后，將處理結(jié)果反饋到指揮中心，再由指揮中心反饋到監(jiān)督中心。監(jiān)督中心接到反饋后，通知采集員進(jìn)行核查，采集員現(xiàn)場核查后將核查結(jié)果反饋給監(jiān)督中心。中心受理員根據(jù)實(shí)際情況判定是否結(jié)案，如符合要求則進(jìn)行結(jié)案，如不符合則將案卷再次派往指揮中心進(jìn)行派遣。如此，確保條條都整改、件件有著落。
四、完善考評體系，打通服務(wù)“最后一公里”
在全面升級智慧城管體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立一套更為科學(xué)的考核評價系統(tǒng)和案件分析系統(tǒng)，從而使智慧城管系統(tǒng)對相關(guān)職能單位的考核評價更科學(xué)、更合理。并對信息采集崗位的基本職責(zé)從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，配合互相監(jiān)督的考評方式，實(shí)行“獎懲制”和“問責(zé)制”，形成一套公平、公正、公開的考核機(jī)制。
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（二）“網(wǎng)格化”互動監(jiān)管，狠抓實(shí)效。
智慧城管中心平臺作為城管部門區(qū)一級信息系統(tǒng)，以網(wǎng)格為單位，通過信息采集員實(shí)時傳遞路面信息，共同開展涵蓋市政、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)、園林綠化等11項(xiàng)職能393項(xiàng)業(yè)務(wù)的城市管理工作。
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實(shí)行城管網(wǎng)格化之初，市容、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等職能部門利用“微信群”的方式來進(jìn)行信息傳輸，易因不夠正式、看群消息不及時等原因產(chǎn)生信息傳送、收受拖沓，任務(wù)不明確等現(xiàn)象。現(xiàn)依托智慧城管平臺，監(jiān)管部門與智慧城管中心聯(lián)動，使案件處理流程正規(guī)化、量化，將傳統(tǒng)微信交流方式作為后備補(bǔ)充，轉(zhuǎn)而將著力點(diǎn)放在構(gòu)建“智慧城管為樞紐、監(jiān)督部門為基礎(chǔ)、其他部門為補(bǔ)充”的監(jiān)督體系上，探索完善數(shù)字化立體監(jiān)管格局和運(yùn)行體系，打好大監(jiān)督組合拳。
（二）充分利用智能平臺，提升“效率”
借助“城管通”這個智能平臺，我局城市管理工作從被動化、分散型向主動化、集中型升級，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和執(zhí)法。同時，智慧城管以點(diǎn)帶面，充分整合城管、環(huán)衛(wèi)、園林等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大城管執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)智慧化。
城管網(wǎng)格化管理工作要處理好大網(wǎng)格與小網(wǎng)格的關(guān)系。讓小網(wǎng)格盡早發(fā)現(xiàn)問題、盡快解決問題，大網(wǎng)格做好監(jiān)督工作、著力解決小網(wǎng)格解決不了的問題。要處理好集中治理和分散治理的關(guān)系，條塊結(jié)合、體現(xiàn)效率，形成“全社會參與、多部門聯(lián)動、組團(tuán)式服務(wù)”的聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制。要通過城管先行，創(chuàng)新基層治理模式，制定社區(qū)服務(wù)清單，不斷提升人民群眾的滿意度和幸福感。目前，智慧城管平臺月均上報問題量可達(dá)近5000起，及時處置率和有效解決率高達(dá)99.92%。
三、強(qiáng)化整改落實(shí)，做好督查“后半篇文章”
智慧城管存在的意義在于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要充分發(fā)揮“最強(qiáng)大腦”的作用，就要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問責(zé)，發(fā)揮督查標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。
明確整改責(zé)任。指揮中心對接收到的案件，根據(jù)問題的類別派往問題的歸屬部門進(jìn)行處理，并負(fù)責(zé)對處理情況進(jìn)行督辦。要真正把責(zé)任壓下去，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。
落實(shí)整改督查。各城市管理責(zé)任部門負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行處理，并在處理完畢后，將處理結(jié)果反饋到指揮中心，再由指揮中心反饋到監(jiān)督中心。監(jiān)督中心接到反饋后，通知采集員進(jìn)行核查，采集員現(xiàn)場核查后將核查結(jié)果反饋給監(jiān)督中心。中心受理員根據(jù)實(shí)際情況判定是否結(jié)案，如符合要求則進(jìn)行結(jié)案，如不符合則將案卷再次派往指揮中心進(jìn)行派遣。如此，確保條條都整改、件件有著落。
四、完善考評體系，打通服務(wù)“最后一公里”
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