“五個一體化”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的順慶實踐
近年來，順慶區(qū)圍繞建設“成渝第二城核心功能區(qū)”，以推進城鄉(xiāng)公交、集中供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治“五個一體化”改革為重點，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村面貌，形成了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新樣板。
城鄉(xiāng)公共交通一體化 鄉(xiāng)村有了公交車
兩年前，順慶區(qū)第一條城鄉(xiāng)公交線路———城北客運站至搬罾鎮(zhèn)的“幸福1路”公交正式開通的情景，如今仍讓搬罾鎮(zhèn)小河壩村四組村民馮得福記憶猶新。
“通車那天，我們村上的人絕大部分都去現(xiàn)場觀看，周圍村子也去了近百人。”馮得福告訴記者，那天是自己第一次看到公交車駛進田野鄉(xiāng)間，“現(xiàn)在去城里賣點農(nóng)副產(chǎn)品，走出家門就坐公交車，太方便了。”
“‘幸福1路’公交路線全長約28公里，途經(jīng)26個站點，單程票價3元，年滿70歲的老年人可免費乘車。”據(jù)順慶區(qū)交通運輸局局長黃俊介紹，2016年3月起順慶開通首條農(nóng)村公交線路“幸福1路”到今年7月“幸福8路”開通運營，如今順慶區(qū)農(nóng)村幸福公交線路已開通8條，投入40臺公交車。覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)密集公共交通服務網(wǎng)絡，讓農(nóng)村群眾享受到了出行的便捷，公交車不但通到了鄉(xiāng)村，也通到了老百姓的心坎里，幸福公交成為深受百姓歡迎的惠民工程。
據(jù)了解，圍繞農(nóng)村孩子讀書乘車難、農(nóng)民賣菜運輸難、老人就醫(yī)出行難等問題，順慶區(qū)投入2億元，推行“城鄉(xiāng)公交一體化”改革惠民工程，截至目前，開通幸福公交專線8條，通行里程296公里，運輸旅客312萬人次，惠及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）154個行政村16萬群眾，到2020年，將覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）27萬城鄉(xiāng)群眾。
順慶區(qū)組建區(qū)公交管理服務中心，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一宣傳和統(tǒng)一服務。采取“政策扶持、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)化運行”模式，整合組建城鎮(zhèn)公交有限責任公司，注冊資本500萬元，推進城鄉(xiāng)公交運行實現(xiàn)同檔次、同水平、同質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化線路，開通城鄉(xiāng)公交綠色通道，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)公交線路和農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)村村通公交；“量身定制”36臺新能源公交車，修建50余座港灣式公交站臺；新改（擴）建黃金—共興等6條鄉(xiāng)村公路350余公里。
堅持城鄉(xiāng)公交公益化屬性，實行政府定價和補貼相結(jié)合的方式，每年投入600余萬元，推行普通群眾出行的票價在現(xiàn)行班車票價基礎上下浮50%。出臺獎補政策，對45座以上、25座以上、14座以上的運營公交車，分別按每車每年13.3萬元至6萬元不等的標準補助運營費用。
城鄉(xiāng)安全飲水一體化 農(nóng)家用上自來水
作為全省首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，順慶區(qū)城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程于2015年9月正式啟動。先后投資3.2億元，采取“政府投資+社會投入”模式，初步完成桂花湖片區(qū)、嘉陵江片區(qū)、 順西片區(qū)“三大片區(qū)”農(nóng)村集中供水工程和農(nóng)村管網(wǎng)配套建設，實現(xiàn)農(nóng)村新建用戶統(tǒng)一水價為2.6元每噸，基本達到城鄉(xiāng)飲用水同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價目標。
9月27日上午，記者在順慶區(qū)新復鄉(xiāng)元池壩村村民羅家富家里看到，自來水管道接進了廚房，擰開水龍頭，潔凈的自來水“嘩嘩”流出。羅家富表示，過去他們家吃水都是從后山的井里挑，下雨天水質(zhì)渾濁，旱季時干涸見底，要到幾公里遠的地方找水吃。“現(xiàn)在用水特別方便，家里通自來水那天，家里老人高興得抹眼淚，說做夢都沒想過這輩子在家里能用上自來水。”
“城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程是區(qū)委、區(qū)政府建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。”據(jù)順慶區(qū)水務局相關負責人介紹，順慶區(qū)以城區(qū)已實現(xiàn)供水的區(qū)域為基礎，統(tǒng)籌考慮涉農(nóng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水實際情況，在規(guī)劃上做到農(nóng)村城鎮(zhèn)全面覆蓋，不留空白；按照水資源分布情況，將未實現(xiàn)統(tǒng)一供水的區(qū)域劃分為“三大片區(qū)”，即桂花湖片區(qū)、嘉陵江片區(qū)和順西片區(qū)。投入1.4億元建設全區(qū)城鄉(xiāng)接合部管網(wǎng)工程和農(nóng)村小型分散供水工程，解決7.4萬農(nóng)村群眾安全飲水問題，實現(xiàn)全區(qū)安全供水全覆蓋。
在建設上，該區(qū)實施桂花水廠、嘉陵江水廠、順西水廠、近郊供水與小型分散供水“五大工程”，充分整合城鄉(xiāng)供水資源，發(fā)揮其最大效益。同時實行公司化管理，集中供水一體化工程管理與運營工作，由區(qū)順欣水務公司統(tǒng)一管理，建立《農(nóng)村供水預案》等10多項管理制度；成立農(nóng)村飲水安全品質(zhì)檢測中心，確保出廠水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定；各村設立用水戶協(xié)會，負責管好本村結(jié)算總表后端的管網(wǎng)維護、用戶管理等工作。
城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化 鄉(xiāng)村醫(yī)療有保障
2015年2月以來，順慶區(qū)圍繞城鄉(xiāng)群眾看病難、看病貴問題，搶抓醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革契機，創(chuàng)新推出“醫(yī)療衛(wèi)生一體化”改革工作，先后投入資金近3億元，在設施完善、就醫(yī)支付、服務提升、機制理順四個方面狠下功夫，全力確保鄉(xiāng)村醫(yī)療有保障。
據(jù)了解，順慶區(qū)進一步完善了區(qū)人民醫(yī)院急救中心設施設備，組建了瀠溪、蘆溪、李家醫(yī)療急救站，急救中心和急救站一并納入市“120”急救網(wǎng)絡體系統(tǒng)一調(diào)度，切實解決市級急救中心出車距離遠、耗時長等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“急救一個號”。
對于城鄉(xiāng)“急救一個號”帶給廣大農(nóng)村群眾重大疾病救治的好處，家住順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)龐家寨村的76歲老人楊生秀深有體會。今年3月下旬的一天晚上，楊生秀因冠心病突然發(fā)作，躺在床上動彈不得、痛苦異常，急得老伴六神無主。情急之下，鄰居楊德貴趕緊撥打了“120”。十幾分鐘后，附近的瀠溪醫(yī)療急救站醫(yī)護人員趕到了現(xiàn)場，一番緊急診療后，楊生秀的病情得到控制，隨即緊急轉(zhuǎn)往順慶區(qū)人民醫(yī)院。“沒得城鄉(xiāng)‘急救一個號’，估計老命就沒了。”當記者采訪時，楊生秀一個勁地夸贊城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化的好處。
據(jù)順慶區(qū)衛(wèi)計局相關負責人介紹，順慶區(qū)推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)達標建設，投入資金4000余萬元，改（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19個，建成標準化村衛(wèi)生室203個，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務水平全面提升。在醫(yī)療保險支付上，每年投入資金29萬元為重度殘疾人補繳基本醫(yī)療保險；設立專項資金600萬元，為城鄉(xiāng)低保對象等5類特殊群體代繳其個人繳費部分，實現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。
在醫(yī)衛(wèi)能力提升上，投入近300萬元，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室的中醫(yī)科、中藥房、中醫(yī)藥服務三項指標建設均達到100%。推行家庭醫(yī)生“1+1”簽約服務，為2萬貧困人口開展免費健康體檢，制定個性化診斷方案1.5萬個，減免醫(yī)療費用50余萬元。在制度障礙掃除上，全面實行基本藥物制度，實現(xiàn)采購、使用、零差率銷售3個100%；組建區(qū)婦孺醫(yī)院—金臺鎮(zhèn)衛(wèi)生院等“醫(yī)聯(lián)體”3個，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院首診—縣級二級醫(yī)院接診—市級三級醫(yī)院轉(zhuǎn)診的城鄉(xiāng)醫(yī)療一體發(fā)展格局全面建成。
城鄉(xiāng)治安聯(lián)防一體化 警力下沉服務群眾
順慶區(qū)堅持圍繞“平安順慶”建設目標，全力推開“治安聯(lián)防一體化改革”工作，創(chuàng)新“1+4”工作思路，從做強基層派出所、打擊整治、群防群治、矛盾排查調(diào)處、科技防范等方面發(fā)力，初步構(gòu)建起了城區(qū)到農(nóng)村、局部到整體的治安防控工作格局，群眾幸福指數(shù)和安全感得到全面提升。
為保證出警速度更快，破案效率更高，群眾報案更方便，順慶區(qū)積極推動警力下沉，進一步充實基層派出所力量，把更多警力推向鄉(xiāng)村社區(qū)、街頭巷尾，“零距離”服務群眾，近距離防范打擊違法犯罪行為。該區(qū)設立中城、東南、西河和舞鳳“四大片區(qū)警務中心”，提高城區(qū)巡邏處警、快速反應、應急處置和偵查打擊能力。整合警力，將農(nóng)村18個派出所整合至9個，促進派出所全面回歸基礎工作職能，探索并建立了街道“民生110”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情茶館”等城鄉(xiāng)矛盾化解機制，由民警、社區(qū)干部和司法調(diào)解員共同介入化解，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
“完全沒想到破案速度這么快！”今年3月15日凌晨2時許，犯罪嫌疑人張某翻窗進入某會所，將會所大廳吧臺內(nèi)的香煙、手機和500元現(xiàn)金盜走。當日20時許，民警將正在尋找贓物買家的犯罪嫌疑人張某抓獲，被盜香煙、手機等物品悉數(shù)追回。當接過民警追回的失物，會所業(yè)主王先生一時感嘆不已。
“兩小時破案”“八小時擒兇”“千里追贓”……類似的案例還有很多。
充實了基層警力，村（社區(qū)）始終有民警。2017年以來，順慶區(qū)從老百姓關心的“小案”與積案著手，強力整治社會治安突出問題，相繼開展了“百日平安會戰(zhàn)”“春雷行動”和“夏安行動”等一系列行動，持續(xù)攻堅“掃黑除惡”專項斗爭，打擊“十類黑惡勢力”和懲治“黃賭毒拐騙”等違法犯罪活動。在農(nóng)村，針對易發(fā)的“黃賭毒”“盜搶騙”等問題開展“三打擊一整治”，形成了民警、居民“共建、共治、共享”社會治理格局，在全區(qū)筑起了和諧平安網(wǎng)。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治一體化 補齊鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)短板
堅持圍繞農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施落后、管理缺位、污水直排等突出問題，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，著力補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，推動公共服務均等化，在全市創(chuàng)新推出“環(huán)境整治一體化”改革工作。在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路等重點區(qū)域，探索城鄉(xiāng)環(huán)境整治一體化模式，實行一體化規(guī)劃設計、一體化管理體系、一體化運營機制，到2020年，構(gòu)建起“一根管子接到底、一把掃帚掃到底、一家公司運到底”的環(huán)境整治工作格局。
“千峰環(huán)野立，一水抱城流。”從西山山頂遠眺順慶城區(qū)，嘉陵江穿城而過，江與城相擁，城與江相融。漫步于嘉陵江順慶段堤岸，放眼望去，水上白鷺、野鴨翩翩起舞，水中泳者自由暢游。
在治理前，這里卻是另外一幅模樣：江邊采砂機器轟鳴，運輸車輛穿梭，掀起滾滾塵土。企業(yè)污水直排和非法采砂成為嘉陵江順慶段的兩大“頑疾”。
筑體系、嚴執(zhí)法。2017年以來，順慶區(qū)完善“河長制”相關工作及考核監(jiān)督機制，通過建立全區(qū)河庫管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。同時，該區(qū)各相關部門聯(lián)合出重拳，通過查處超標排污企業(yè)、定期監(jiān)測水質(zhì)、嚴禁沿河堆放廢棄土渣、拉網(wǎng)式“體檢”流域內(nèi)的企業(yè)等方式，使嘉陵江順慶段面貌煥然一新。
“目前，順慶區(qū)共建有5個水環(huán)境監(jiān)測站和3個空氣監(jiān)測站，還計劃新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測站。屆時，監(jiān)測范圍將實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。”順慶區(qū)環(huán)保局局長吉磊說。
據(jù)介紹，順慶區(qū)樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”意識，讓環(huán)衛(wèi)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，做到與城市同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。制定《順慶區(qū)城鄉(xiāng)垃圾（污水）處理設施建設三年推進方案》，采用ppp模式，計劃投資4.6億元，基本建成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的環(huán)境整治設施體系。
該區(qū)建立“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、村民參與、企業(yè)運作”的環(huán)境整治體系，采取“投融資+設計+建設+運營”的城鄉(xiāng)污水一體化治理模式，統(tǒng)籌推進。建立“一把掃帚掃到底、一家公司運到底”運行機制，堅持市場化運作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的清掃保潔及垃圾轉(zhuǎn)運任務整體打包由專業(yè)公司負責，建立“統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現(xiàn)“垃圾運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”目標。
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