切實加強縣委對縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)在常態(tài) 導(dǎo)在實處
吳文勝
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，要加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平，增強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力，為我們在新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。為認(rèn)真落實黨的十九屆一中全會、省委十屆五次全會、市委四屆五次全會關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示和省委、市委關(guān)于開展大調(diào)研活動的通知精神，緊緊圍繞深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，深入各基層一線，以加強黨對縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)為主題開展了為期一個多月的調(diào)研，通過走訪交流座談，進(jìn)一步吃準(zhǔn)了祁縣經(jīng)濟(jì)的家底，理清了促進(jìn)發(fā)展的思路，增強了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣的信心。
發(fā)展現(xiàn)狀
祁縣縣委立足于無礦產(chǎn)資源縣和國家級限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實際，圍繞“降低一產(chǎn)、提高二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺，大力招商引資，推進(jìn)項目建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展后勁穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，2017年祁縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成79.3億元，是2011年的1.62倍，公共財政預(yù)算收入完成3.58億元，是2011年的1.92倍，縣域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)比重分別為20.1：26.9：53。農(nóng)業(yè)上形成了以“果、菜、牛”為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。水果總面積24.1萬畝，總產(chǎn)量27萬噸，其中梨產(chǎn)量19萬噸，蘋果產(chǎn)量7萬噸；蔬菜播種面積13.4萬畝，總產(chǎn)量58.3萬噸；牛飼養(yǎng)量13.2萬頭，其中肉牛出欄7萬頭，奶牛存欄2.14萬頭。工業(yè)上發(fā)揮省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，形成了玻璃器皿、材料加工（碳素）、酒類飲品、機械制造（水泵）四大支柱產(chǎn)業(yè)，2017年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16.5億元，是2011年的1.67倍。文化旅游產(chǎn)業(yè)形成了“一城、一院、兩山、兩河、六園”的全域旅游大格局。2017年全縣主要景區(qū)接待游客突破300萬人、同比增長15.3%，實現(xiàn)門票收入1.67億元、同比增長24.3%；全縣擁有各種運輸貨車2.89萬輛，2017年上繳稅收1.07億元，同比增長103%；新型電商發(fā)展日益壯大；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。
招商引資和項目建設(shè)支撐作用明顯。堅持把招商引資和項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。十八大以來，簽約項目落地總額達(dá)210億元，伊利集團(tuán)、統(tǒng)一集團(tuán)、燕京啤酒等中國500強企業(yè)及今麥郎、國新能源、正大飼料等知名企業(yè)成功入駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，山西中部知名食品品牌集聚區(qū)和隆起帶、百萬噸有機飼料基地初步建成。先后實施省市縣重點項目495個，重大項目儲備始終動態(tài)保持在千億以上。投資30億元的喬家景區(qū)綜合開發(fā)、投資20億元的3個ppp項目、投資18.9億元的千朝谷、投資10億元的晉祠學(xué)院遷建、投資10億元的國新能源液化調(diào)峰等項目全部順利推進(jìn)，總投資50億元的昭馀古城開發(fā)項目即將簽約，其中法署7千萬歐元貸款已獲批，招商引資和項目建設(shè)的效果初步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深化。始終堅定不移抓改革，社會活力和發(fā)展動力進(jìn)一步增強。涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險兩項國家農(nóng)村改革試驗區(qū)試點工作有序推進(jìn)，在省、市做了經(jīng)驗交流。喬家大院旅游景區(qū)“兩權(quán)分離”改革成效顯著，喬家大院旅游股份有限公司在新三板掛牌上市。門票收入、綜合收入大幅提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，“三化三制”改革基本完成。“雙創(chuàng)”示范縣建設(shè)取得重大突破，成功入選全市唯一的省級“雙創(chuàng)”基地示范縣和首批2016—2020年度全國科普示范縣。國有資產(chǎn)管理體制機制改革邁出實質(zhì)性步伐，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和運營公司組建運行。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立祁玻集團(tuán)，打造玻璃器皿區(qū)域品牌，引導(dǎo)促進(jìn)祁縣玻璃器皿企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。城市框架進(jìn)一步拉大。形成以昌源河為軸，城區(qū)和東觀鎮(zhèn)區(qū)為兩區(qū)，g108、g208、祁方線、東夏線為四線的“一軸兩區(qū)四線”大縣城格局。基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善。實施總投資136億元的68項城建重點工程，熱源廠、垃圾處理廠、污水處理廠建成投運，城區(qū)中軸線、文化藝術(shù)中心、g208旅游通道綜合改造和棚戶區(qū)改造等民生項目深入推進(jìn)；25條城鄉(xiāng)公交線路開通，龍城高速、大西高鐵的開通使出行更加方便快捷；縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，新中醫(yī)院建成運營；投資3.8億元對全縣所有中小學(xué)進(jìn)行了新改擴建，民辦靖燁雙語學(xué)校、職業(yè)中學(xué)遷建、第六中學(xué)新建項目將于2018年完工，義務(wù)教育均衡縣通過國家驗收。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。強力推進(jìn)“拆違治亂提質(zhì)”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，共拆除違建30.7萬㎡，騰退土地44.47萬㎡；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市路網(wǎng)景觀化改造，完成人民公園提升改造和溫嶠公園、恪勤公園等19個小游園建設(shè)；昌源河國家級濕地公園濕地利用區(qū)建設(shè)基本完成，縣城區(qū)新增綠地68.8萬m2，綠化覆蓋率達(dá)到39%，榮獲“省級園林縣城”“省級衛(wèi)生縣城”稱號；曉義村、下申村等全國文明村、省級美麗宜居示范村不斷涌現(xiàn)。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，2017年完成2700個貧困人口脫貧和唯一的建檔立卡貧困村脫貧摘帽。
存在問題
經(jīng)濟(jì)總量不足，強縣項目少。經(jīng)濟(jì)總量偏小。前三季度，祁縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成79.3億元，僅占全市的6.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)偏少。產(chǎn)值2000萬以上的工業(yè)企業(yè)全縣僅32家，產(chǎn)值僅58.19億元；近年來投資10億元以上的落地項目僅有4個。農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)偏少。全縣沒有1戶省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
對供給側(cè)改革推動不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。一產(chǎn)占比達(dá)20.1%，比重偏高；畜牧養(yǎng)殖對青貯玉米需求量大，全縣種植玉米面積大，占全部種植面積的89.3%；農(nóng)產(chǎn)品附加值低，銷售渠道單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，三產(chǎn)融合發(fā)展不足。企業(yè)自主轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力不足，主要產(chǎn)品市場競爭力不強。
“雙創(chuàng)”氛圍不濃，新興產(chǎn)業(yè)見效慢。省級“雙創(chuàng)”基地僅有1個、省級眾創(chuàng)空間僅有2個，且規(guī)模小、功能不全、運作模式單一，帶動性不強。高端人才缺乏，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的開展。部分新能源、新材料企業(yè)規(guī)模小、投入少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，集群效應(yīng)還未顯現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推進(jìn)慢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待實施?；鶎狱h組織政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮不夠，對群眾參與“三農(nóng)”改革的宣傳引導(dǎo)不夠，一些遺留問題未得到較好解決。缺少龍頭企業(yè)和有影響力的致富帶頭人，振興鄉(xiāng)村的示范帶動作用發(fā)揮有限。
國有資產(chǎn)規(guī)模偏小，可利用資源少。祁縣歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，可用于經(jīng)營、投融資的國有資產(chǎn)少之又少，目前，政府可用財力不到4億元，融資難的問題仍然突出。
開放發(fā)展不夠，營商環(huán)境有待改善。本土企業(yè)家走出去的勇氣不夠，聯(lián)手外地大企業(yè)、大集團(tuán)共同發(fā)展不足，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和開放發(fā)展的理念。主動對接山西農(nóng)谷省級戰(zhàn)略上做得還不夠。行政審批服務(wù)與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“最多跑一次”，與省委、省政府提出的“六最”營商環(huán)境等還有很大差距。
黨委對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌引領(lǐng)不夠，制度機制還不完善。一些黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任不強、能力不足、措施不實、領(lǐng)導(dǎo)弱化?？h委和各級黨組織研究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的頻次和效力不夠高、監(jiān)督機制和協(xié)調(diào)機制還不完善。
幾點思考
通過調(diào)研和反思，發(fā)現(xiàn)凡是縣委關(guān)注的重點工程項目，落地就快；凡是營商環(huán)境抓得好的，項目推進(jìn)就快；凡是黨委“一把手”對經(jīng)濟(jì)工作下功夫多的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。所以必須切實加強和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為需要從以下五個方面發(fā)力。
充分發(fā)揮縣委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中把方向、管大局、做決策、保落實的作用。領(lǐng)在常態(tài)，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省委、市委對經(jīng)濟(jì)工作的部署，謀劃好符合祁縣實際的發(fā)展路徑。堅持以伊利、九牛等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)祁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和四大支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)祁縣特色工業(yè)發(fā)展；以208旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特別是喬家大院引領(lǐng)祁縣旅游業(yè)發(fā)展；以“兩河、兩山”保護(hù)性開發(fā)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。通過統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展新成績。
充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。切實加強各級黨組織對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨建、經(jīng)濟(jì)兩手都要硬。建立健全貫徹落實“五大發(fā)展理念”的考核辦法、獎懲機制，健全完善招商引資責(zé)任制、包聯(lián)重點項目制度、并聯(lián)審批等一整套黨管經(jīng)濟(jì)項目化、具體化、可倒查、可追責(zé)的制度體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和投促局“三化三制”改革辦法，對科級干部提出明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和剛性約束。加大督查力度、狠抓責(zé)任落實，以過硬作風(fēng)推動發(fā)展、贏得民心。
充分發(fā)揮各級“一把手”在優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)項目建設(shè)中的作用。導(dǎo)在實處，進(jìn)一步夯實各級“一把手”“第一責(zé)任人”責(zé)任，樹立誠信政府理念，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗做法，簡化審批流程，縮短審批時限，提高服務(wù)效率。加大入企幫扶力度，提供保姆式服務(wù)，確保項目早落地、早開工、早見效。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
充分發(fā)揮祁縣省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場作用。圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)玻璃器皿、碳素、酒類飲品、208旅游4個百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造以“氟、光、電、氣”四大產(chǎn)業(yè)為主的新能源、新材料生產(chǎn)基地。圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)好開發(fā)區(qū)國家級科技孵化基地。力爭到2020年，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到100戶，產(chǎn)值達(dá)到100億，打造成縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。
充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用。實施優(yōu)秀企業(yè)家成長工程。建立企業(yè)家人才庫，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣人社局、經(jīng)商糧局、中小企業(yè)服務(wù)中心為主搭建企業(yè)家隊伍培育平臺和實踐基地。實施人才立縣工程。加大招才引智力度，讓各行各業(yè)的人才能夠走進(jìn)來、留得住、干得好、能發(fā)展。實施“工匠”選樹工程。努力形成渴望成才、努力成才、皆可成才、盡展其才的良好局面。實施領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升工程。持續(xù)開展祁縣大講堂、微調(diào)研、全民讀書年、“五堂課”下鄉(xiāng)等活動，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力，匯聚起建設(shè)美麗文明無煤有為新祁縣的強大正能量。（作者系祁縣縣委書記）
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