????(第8號)
《承德市制定地方性法規(guī)條例》經(jīng)2018年4月26日承德市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過,2018年5月31日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2018年7月1日起施行。
附:《承德市制定地方性法規(guī)條例》
承德市人民代表大會常務(wù)委員會
2018年6月7日
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承德市制定地方性法規(guī)條例
(2018年2月7日承德市第十四屆人民代表大會第三次會議通過,2018年5月31日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn))
目錄
第一章 總則
第二章 制定地方性法規(guī)權(quán)限
第三章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序
第五章 地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市地方立法活動,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《河北省地方立法條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋,以及其他相關(guān)立法活動,適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則、立法權(quán)限,立足本市實際,針對要解決的實際問題作出規(guī)定。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法工作機制,有序開展立法活動,發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
地方立法工作應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,推進立法精細化。
第五條 市人大常務(wù)委員會通過編制立法規(guī)劃項目、制定年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統(tǒng)籌安排,組織制定地方性法規(guī)。
立法規(guī)劃項目的編制、年度立法計劃的制定工作,由市人大常務(wù)委員會法制工作委員會負責(zé),加強立法建議項目的管理,組織制定立法計劃,并督促立法計劃的落實。
第六條 綜合性和專業(yè)性較強的立法項目,可以由主任會議指定有關(guān)的專門委員會或者有關(guān)工作機構(gòu)組織起草,也可以委托有關(guān)專門機構(gòu)或?qū)<移鸩荨?br>第二章 制定地方性法規(guī)權(quán)限
第七條 制定本市地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)依照立法法規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項行使地方立法權(quán)。
第八條 下列事項應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會行使地方立法權(quán):
(一)本行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項;
(二)屬于市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項;
(三)需要由市人民代表大會規(guī)定的其他事項。
第九條 下列事項應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會常務(wù)委員會行使地方立法權(quán):
(一)除應(yīng)當(dāng)或只能由市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的其他事項;
(二)市人民代表大會授權(quán)常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項;
(三)在市人民代表大會閉會期間,需要對市人民代表大會通過的法規(guī)進行部分補充和修改的事項。
第三章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序
第十條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,由市人民代表大會會議審議。
市人大常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,由主席團決定列入會議議程。
第十一條 市人民代表大會各代表團、市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,由主席團決定是否列入會議議程,或先交有關(guān)專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。主席團決定不列入會議議程的,應(yīng)當(dāng)向大會報告或者向提案人說明。
專門委員會審議時,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。
第十二條 市人民代表大會閉會期間,向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案時,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本法第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請市人民代表大會審議,由常務(wù)委員會向大會全體會議做說明,或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十三條 決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)送給代表,充分征求代表意見。
第十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,提案人在大會全體會議上作出說明后,由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問;根據(jù)代表團的要求,有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會介紹情況。
第十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團審議后,由法制委員會根據(jù)各代表團審議的意見,對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,必要時,主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議,就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,并將討論情況和提出的意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題,召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論,并將討論情況和意見向主席團報告。
第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,在交付大會表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團同意,并向大會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。
第十八條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經(jīng)主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十九條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)報經(jīng)省人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,由市人大常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序
第二十一條 市人大常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,或先交有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)研究、審查,提出意見,再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十二條 市人大常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)研究、審查,提出意見,再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入會議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)研究、審查地方性法規(guī)案時,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。
第二十三條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案,提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前,將提請審議的地方性法規(guī)草案文本以及有關(guān)資料送交常務(wù)委員會。
列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會議舉行的五日前將地方性法規(guī)草案文本及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后,再交付表決;調(diào)整的事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案,各方面意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會議同意,并向常務(wù)委員會會議報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明,由分組會議進行初步審議。
常務(wù)委員會會議分組審議時,提案人和有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況、聽取意見、回答詢問。
第二十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)過常務(wù)委員會會議第一次審議后,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員及各方面的意見,提出審議結(jié)果報告和草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明;對重要意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)反饋。法規(guī)草案的修改情況應(yīng)當(dāng)向社會公布,征求意見,主任會議決定不予公布的除外。
第二十七條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改,提出地方性法規(guī)草案表決稿,由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第二十八條 列入常務(wù)委員會會議的地方性法規(guī)案經(jīng)兩次審議后,需要對有關(guān)重大問題進一步研究論證的,經(jīng)主任會議決定,可以經(jīng)第三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,其審議程序按照第二次審議程序辦理。
第二十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,可以暫不付表決,交由法制委員會進一步審議或者交有關(guān)工作機構(gòu)進行研究。
第三十條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的,由主任會議向常務(wù)委員會會議報告,該法規(guī)案終止審議。
第三十一條 市人大常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)報經(jīng)省人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,由市人大常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五章 地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋
第三十二條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序,按照本條例第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 市人民代表大會和市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),由市人大常務(wù)委員會解釋。
第三十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及縣(市、區(qū))、自治縣人大常務(wù)委員會,可以向市人大常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
第三十五條 地方性法規(guī)解釋案由常務(wù)委員會法制工作委員會研究提出,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
地方性法規(guī)解釋案的審議、報批程序,按照本條例第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第六章 附則
第三十六條 本條例自公布之日起施行。
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