那些推動(dòng)自由貿(mào)易的美國總統(tǒng)
編者按:從歷史的經(jīng)驗(yàn)看,每當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外選擇開放的經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)內(nèi)積極解決產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,美國經(jīng)濟(jì)就變得更強(qiáng)大,社會(huì)就變得更富裕。反之,當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人將國際貿(mào)易視為零和游戲,短視地?fù)肀шP(guān)稅壁壘,相伴而來的總是經(jīng)濟(jì)的收縮和蕭條。
歷史告訴人們,正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進(jìn)自由貿(mào)易,才使得美國在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變得更強(qiáng)大。當(dāng)下美國倘若真的要“再次偉大”,搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套,那么,“再次偉大”的門也沒有。
美國在20世紀(jì)不斷走強(qiáng),進(jìn)而成為超級(jí)大國,其中一個(gè)重要原因是在幾次歷史性關(guān)鍵時(shí)刻都做出了正確選擇。在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)及戰(zhàn)后的多數(shù)時(shí)間里,美國堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易自由化和全球化,就是典型的例證。
在一戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)上,時(shí)任美國總統(tǒng)威爾遜提出了著名的“十四點(diǎn)計(jì)劃”,以求建立和平、民族自決、正義的世界秩序方案,其中就包括取消貿(mào)易壁壘這一條。威爾遜本人也身體力行地倡導(dǎo)自由貿(mào)易。他卸任后,美國進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)代。1920年1月10日,《凡爾賽條約》正式生效的這一天,國際聯(lián)盟在威爾遜主持下宣告正式成立,其使命是鼓勵(lì)各國政府以和平手法解決國際爭端。由于種種原因,美國最終沒有加入國際聯(lián)盟,使其喪失了維持國際和平穩(wěn)定的支持力量,但威爾遜對(duì)國際聯(lián)盟的發(fā)展,對(duì)20世紀(jì)貿(mào)易全球化的第一次嘗試,都發(fā)揮了重要作用。他本人也因此獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受命力挽狂瀾的羅斯?？偨y(tǒng),于1934年果斷制定了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》,以配合羅斯福新政。美國不久便恢復(fù)了元?dú)?并且逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)、軍事巨頭。此后,美國總統(tǒng)普遍將自由貿(mào)易視為復(fù)雜的外交策略中少數(shù)的雙贏政策之一,直到特朗普上臺(tái)為止。1939年,美國國務(wù)院最先提出,要成立一個(gè)新的世界組織以取代有缺陷的國際聯(lián)盟,羅斯福最先使用“聯(lián)合國”一詞描述這個(gè)組織?！堵?lián)合國憲章》明確提出,要在國際金融和貿(mào)易領(lǐng)域采取有監(jiān)管的自由貿(mào)易和市場開放的原則。這對(duì)后世影響極大,也使得自由貿(mào)易成為國際社會(huì)的主流意識(shí)與長期選擇。
接下來是千日總統(tǒng)肯尼迪。1962年10月11日,肯尼迪經(jīng)過9個(gè)月的博弈,終于促成并簽署了國會(huì)通過的《貿(mào)易擴(kuò)大法》。這被視為他個(gè)人的重大政治勝利,也被視為自由貿(mào)易的福音?？夏岬系某踔?正如他所說的那樣——如果美國想要增加出口,就必須大面積降低關(guān)稅,這樣才能在與歐洲以及蘇聯(lián)的競爭中取得優(yōu)勢。具有諷刺意味的是,這一法案在半個(gè)世紀(jì)后成為特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重要武器。
20世紀(jì)80年代,里根總統(tǒng)更是對(duì)自由貿(mào)易推崇備至,多次贊揚(yáng)自由貿(mào)易的好處。競選總統(tǒng)期間,他就提出了“北美共同市場”的構(gòu)想,入主白宮后更是簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》,并推動(dòng)美國、加拿大、墨西哥三國的自由貿(mào)易發(fā)展,從而為全球自由貿(mào)易發(fā)展開了好頭。這一舉措使多方受益,美國經(jīng)濟(jì)迅速走出滯脹,上演了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”奇跡。美國的開放姿態(tài)使美中關(guān)系得到很好發(fā)展,給改革開放初期的中國企業(yè)及睜眼看世界的中國人提供了諸多機(jī)會(huì)。
克林頓一直強(qiáng)調(diào)取消關(guān)稅壁壘以實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,他執(zhí)政時(shí)期促成了世界貿(mào)易組織(wto)的建立,在推動(dòng)貿(mào)易全球化方面也取得一系列進(jìn)展。1993年美國國會(huì)通過《北美自由貿(mào)易協(xié)議》,次年世界貿(mào)易組織成立,這些均具有世界性意義,也成為美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力,為美國贏得了“黃金八年”。
回顧過去的一個(gè)世紀(jì),會(huì)發(fā)現(xiàn)這些推動(dòng)貿(mào)易全球化的美國總統(tǒng)的共同特點(diǎn):認(rèn)知有高度,行動(dòng)有熱度。他們認(rèn)為,降低貿(mào)易壁壘對(duì)美國有利:有利于美國企業(yè)在世界各地投資,這最終會(huì)使美國消費(fèi)者獲利,比如享受低價(jià)的電視機(jī)和t恤衫;有利于美國對(duì)盟國出口,美國的產(chǎn)品也容易在海外找到新市場。他們的認(rèn)知符合時(shí)代潮流,代表了世界的主流方向。他們?cè)诟髯缘臅r(shí)代及其后的歲月,都為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益,也使美國股市受益。里根與克林頓時(shí)期,美國股市道瓊斯指數(shù)漲了10倍。在美國力主自由貿(mào)易的歲月里,其國際影響力與領(lǐng)導(dǎo)力也都是較強(qiáng)的。從威爾遜到羅斯福,從里根到克林頓,美國的國際話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力處在很強(qiáng)的位置。
美國歷史學(xué)家對(duì)幾位力主自由貿(mào)易的總統(tǒng)評(píng)價(jià)極高,羅斯福、威爾遜與里根被評(píng)為“偉大總統(tǒng)”;肯尼迪英年早逝,但在任期間,他的支持率是非常高的;克林頓若沒有萊溫斯基丑聞,也必然是接近“偉大總統(tǒng)”的。
作為相反的例子,美國歷史上僅有的一個(gè)推行貿(mào)易保護(hù)主義、反對(duì)自由貿(mào)易的時(shí)期,即胡佛式逆潮流時(shí)期,是超級(jí)失敗的。盡管胡佛故去近半個(gè)世紀(jì),但只要出現(xiàn)金融危機(jī)或者貿(mào)易保護(hù)主義苗頭時(shí),他的名字就會(huì)被屢屢提及。
1929年胡佛上臺(tái)后,美國股市暴跌,國際貿(mào)易摩擦不斷。在這樣的背景下,美國國會(huì)竟然通過了《1930年關(guān)稅法案》,對(duì)進(jìn)口商品征收前所未有的高關(guān)稅。當(dāng)時(shí),1028名經(jīng)濟(jì)學(xué)家上書反對(duì),但固執(zhí)的胡佛還是簽署了法案。他認(rèn)為美國的危機(jī)來自于外部。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退,很多國會(huì)議員認(rèn)為應(yīng)該采取一些行動(dòng)保護(hù)本國企業(yè),以安撫選民,贏得1930年的中期選舉。這是該法案通過的一個(gè)政治原因,政客的自私和短視表現(xiàn)得淋漓盡致。
遺憾的是,胡佛及其政客們期待的效果并沒有達(dá)到,反而引發(fā)了美國貿(mào)易伙伴的瘋狂報(bào)復(fù),歐洲各國先后實(shí)行進(jìn)口管制。這樣一來,通過擴(kuò)大貿(mào)易恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的希望在各國嚴(yán)格的外貿(mào)管制下破滅了,美國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入寒冬,世界經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。胡佛的貿(mào)易保護(hù)主義做法對(duì)1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)起了推波助瀾的作用?！?930年關(guān)稅法案》一經(jīng)通過,股市開始下跌,一直持續(xù)到1932年。1929年,全球貿(mào)易額是360億美元,1932年下降到120億美元。后世經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)該法案是美國國會(huì)對(duì)大蕭條的“最大貢獻(xiàn)”,是典型的經(jīng)濟(jì)愚昧,里根更是稱之為“歷史上最具破壞性的貿(mào)易法”。
直到今天,該法案仍被認(rèn)為是胡佛在任期內(nèi)犯下的“最大錯(cuò)誤”。它不僅摧毀了本該在冬日里互相取暖的國際陣營,催化了世界歷史上著名的經(jīng)濟(jì)大蕭條,從某種意義上還“為第二次世界大戰(zhàn)搭建起了舞臺(tái)”,同時(shí)也留下了病根——只要美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題,就會(huì)有人自覺不自覺地祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。而這些人最該牢記的,應(yīng)是貿(mào)易保護(hù)主義救不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一深刻教訓(xùn),以及胡佛為此付出的政治代價(jià)。
歷史告訴人們,正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進(jìn)自由貿(mào)易,才使得美國在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變得更強(qiáng)大。當(dāng)下美國倘若真的要“再次偉大”,搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套,那么,“再次偉大”的門也沒有。
而今,美國處在又一歷史性關(guān)頭。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,美國總統(tǒng)選擇貿(mào)易自由化與全球化總是利人利己的,而且獲得較高的歷史評(píng)價(jià);反之,如果美國總統(tǒng)逆流而行,則不僅害了美國,害了別國,而且成為“偉大總統(tǒng)”一點(diǎn)可能都沒有。
威爾遜和羅斯福,把美國帶入世界
一位是理想主義濃厚的“國際聯(lián)盟之父”,一位是務(wù)實(shí)靈活的聯(lián)合國締造者,
他們使美國打破外交孤立主義,走向全球化
本刊記者馮璐
左:托馬斯·伍德羅·威爾遜(1856年-1924年),美國第二十八任總統(tǒng)。右:富蘭克林·德拉諾·羅斯福(1882年-1945年),美國第三十二任總統(tǒng)。
1911年秋天,55歲的托馬斯·伍德羅·威爾遜和29歲的富蘭克林·德拉諾·羅斯福第一次見面。在威爾遜的書房里,兩人一見如故,話題從美國立法延伸到“改善所有人的生活狀況”。威爾遜對(duì)與自己政治觀點(diǎn)高度契合的羅斯福頗有好感,相信這個(gè)出身望族的年輕人會(huì)一鳴驚人。羅斯福則是這樣描述威爾遜的:“他有著冷峻的外表,又不失熱情,有淵博的學(xué)識(shí),又謙虛沉著。他不用情感,用理智就能使人完全折服?！彼麄z都沒想到,日后兩人都將登上美國總統(tǒng)寶座,在世界大戰(zhàn)中打破外交孤立,成為美國全球化進(jìn)程中的標(biāo)桿式人物。
人類希望通過世界組織來追求和平與繁榮的理想既由來已久,也不會(huì)泯滅。從一戰(zhàn)后威爾遜一手締造的國際聯(lián)盟,到二戰(zhàn)后羅斯福主導(dǎo)建立的聯(lián)合國,經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的努力都深蘊(yùn)其中。在面對(duì)世界大戰(zhàn)給美國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí),這兩任總統(tǒng)都重新定義了美國與世界的關(guān)系,走出了富有全球視野的美國經(jīng)貿(mào)與外交之路。
一上臺(tái)就著手降低關(guān)稅
“如果拋開宗教信仰對(duì)他的影響,你是不可能真正認(rèn)識(shí)和了解威爾遜的?！币晃恢麑W(xué)者談及威爾遜時(shí)這樣說道。
威爾遜是弗吉尼亞州一對(duì)以虔敬而聞名的牧師夫婦的兒子,童年時(shí)代在嚴(yán)肅的宗教氛圍中度過。這使其終生都有強(qiáng)烈的推廣自身價(jià)值觀的“傳教士情結(jié)”。
威爾遜少年時(shí)就廣泛閱讀政論書籍,把英國政治家威廉·格萊斯頓當(dāng)作人生偶像,并模仿他的語言風(fēng)格參加校園辯論賽。代表英國工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的格萊斯頓主張自由貿(mào)易和對(duì)外擴(kuò)張,這對(duì)于威爾遜日后的執(zhí)政理念有著潛移默化的影響。
不過,威爾遜并未很快開啟政治生涯,而是先走上了學(xué)術(shù)道路。他的學(xué)生時(shí)代持續(xù)到29歲,隨后他進(jìn)入普林斯頓大學(xué)任法學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,其間出版了《美國人民史》等數(shù)十本專著。從其學(xué)術(shù)作品不難看出,威爾遜主張美國積極參加世界事務(wù)并為企業(yè)對(duì)外競爭提供后盾。
威爾遜的理想主義也在這一時(shí)期初露端倪?！耙粋€(gè)總統(tǒng),只要他的能力允許,想在法律和道德方面成為多么偉大的一個(gè)人物,就可以成為那樣的一個(gè)人物?！彼谝黄撐恼轮腥绱藢懙?并實(shí)踐了自己的說法。美國史學(xué)界認(rèn)為,威爾遜是引領(lǐng)美國尋求世界影響力的偉人。
1913年3月,威爾遜成為美國歷史上唯一一名擁有哲學(xué)博士頭銜的美國總統(tǒng)。當(dāng)時(shí),美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,工業(yè)生產(chǎn)占到世界總產(chǎn)量的1/3,對(duì)海外市場的需求日趨強(qiáng)烈。從學(xué)者轉(zhuǎn)型為總統(tǒng)的威爾遜順應(yīng)時(shí)代要求,一上臺(tái)就著手降低關(guān)稅,大大擴(kuò)大了美國的對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域。
在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下,威爾遜打破美國奉行了100多年的孤立主義政策?！皼]有人比我更關(guān)心把美國企業(yè)帶到地球上每一個(gè)角落。在我想成為政治家之前很久,我就關(guān)心這件事。我曾年復(fù)一年地鼓吹,美國要在世界上的每一個(gè)國家中顯示其智慧、技能、進(jìn)取心和影響?！蓖栠d1914年在費(fèi)城發(fā)表了熱情洋溢的演講,收獲了比以往任何時(shí)候都熱烈的掌聲。在他演講前1個(gè)月,奧匈帝國王儲(chǔ)在薩拉熱窩遇刺,以歐洲為中心的國際秩序正在走向瓦解。威爾遜預(yù)感到了黃金時(shí)代的來臨,并確信美國應(yīng)成為世界的領(lǐng)袖。
歷史給了威爾遜引領(lǐng)擴(kuò)張的絕佳時(shí)機(jī)。美國戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人,威爾遜形容稱,賺的錢已經(jīng)多到“脹破上衣”的程度。1914年,美國的工業(yè)總產(chǎn)值約為249億美元,到1919年增長為639億美元。同期,美國的百萬富翁增加了1.7萬人。美國公司的凈收益也從1912年的38億美元猛增至1917年的105億美元。
到了1917年4月,各路列強(qiáng)在一戰(zhàn)中精疲力盡,威爾遜大手一揮,宣布美國參戰(zhàn)。“不是因?yàn)槲覀円x擇加入,而是因?yàn)槲覈嗣竦奶熨x才能、我國實(shí)力的增長,我們已經(jīng)成為人類歷史的決定性因素了,而在你成為決定性因素的時(shí)候,不管你愿不愿意,你就不能保持孤立了?！蓖栠d如是說。盡管此時(shí)的他忙于國內(nèi)政務(wù),但仍堅(jiān)持認(rèn)為,自己應(yīng)該放眼全球,給輝煌的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)推波助瀾。
為了推動(dòng)美國商業(yè)勢力進(jìn)一步走向全球,威爾遜呼吁美國商人要擁有國際視野,鼓勵(lì)美國公司組成對(duì)外貿(mào)易的聯(lián)合組織,還振臂高呼:“金融領(lǐng)導(dǎo)地位將屬于我們,工業(yè)首要地位將屬于我們,貿(mào)易優(yōu)勢將屬于我們,世界上其他國家期望我們給予領(lǐng)導(dǎo)和指引,一切害怕競爭的人必須靠后站!”
把商業(yè)自由寫入“世界藍(lán)圖”
1919年,巴黎和會(huì)期間,美國總統(tǒng)托馬斯·伍德羅·威爾遜(前排右一)與參會(huì)的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人。
1918年冬,一戰(zhàn)接近尾聲,威爾遜決定建立一個(gè)由美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際新秩序。他把理想寫在被稱為“世界和平綱領(lǐng)”的“十四點(diǎn)原則”里,在人類文明史上刻下了濃重的一筆。具體內(nèi)容有公開外交、公海自由、國際貿(mào)易機(jī)會(huì)均等、縮減軍備、給歐洲少數(shù)民族以自決權(quán)、建立國際聯(lián)盟等。
在國際貿(mào)易方面,“十四點(diǎn)原則”要求各國盡可能地消除一切經(jīng)濟(jì)壁壘,建立平等的貿(mào)易條件。這隱含著威爾遜設(shè)計(jì)的世界藍(lán)圖的兩個(gè)基本要素:商業(yè)自由和國際門戶開放。
很快,威爾遜的理想主義理念從美洲傳到了硝煙彌漫的歐洲,迎合了飽受戰(zhàn)爭摧殘的歐洲民眾的心理。1918年11月11日,交戰(zhàn)雙方口頭上贊同“十四點(diǎn)原則”,一戰(zhàn)宣告結(jié)束。隨著槍炮聲停止,威爾遜被賦予“世界和平使者”的稱呼。
在此前4年間,歐洲各國用大炮和毒氣互相殺戮,深受戰(zhàn)爭之苦的歐洲人從威爾遜繪制的藍(lán)圖中看到希望:這將是一場終結(jié)所有戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭,保證世界長久和平的體系即將建立。他們將威爾遜看作“救世主”,甚至用威爾遜的名字給街道、建筑和子女起名。在這樣的熱烈氛圍中,懷有宗教式使命感的威爾遜帶著雪片般紛至沓來的電報(bào)和信函,乘坐“喬治·華盛頓號(hào)”輪船前往巴黎參加和談,成為首位在任內(nèi)出訪歐洲的美國總統(tǒng)。
輪船在大西洋上航行了9天,身材魁梧的威爾遜時(shí)常站在甲板上凝望遠(yuǎn)方。他習(xí)慣性地緊繃著臉,仿佛為如海浪般游移不定的國際局勢感到焦慮。不過,隨著時(shí)間推進(jìn),前方的霧靄逐漸消散。他幾乎可以看到布雷斯特海港的歡迎旗幟,禮炮聲和暴風(fēng)雨般的歡呼聲也越來越清晰。當(dāng)威爾遜乘車前往巴黎時(shí),夾道歡迎的人群涌動(dòng)如潮,一向神情嚴(yán)肅的他不由微笑起來。歐洲大地命運(yùn)多舛,威爾遜滿懷著為全人類效勞的崇高愿望,左右揮動(dòng)著禮帽,仿佛在向世界致意。
作為巴黎和會(huì)三巨頭之一,威爾遜帶著“十四點(diǎn)原則”參加了1919年1月18日開啟的談判,以修復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的國際秩序。因美、英、法、日、意等國的目標(biāo)各不一致,每個(gè)決定都要經(jīng)過多輪“不愉快的妥協(xié)”方能達(dá)成。這被后人稱為“美國式理想主義和歐洲式偏執(zhí)狂之間的脆弱妥協(xié)”。
各方辯論如馬拉松般持續(xù)了好幾個(gè)月。威爾遜堅(jiān)持先按“十四點(diǎn)原則”的最后一條訂立國際聯(lián)盟盟約,然后坐在國聯(lián)會(huì)議桌旁討論各國利益。其他參與談判的國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,威爾遜應(yīng)放棄荒唐妄想,先討論眼前的戰(zhàn)爭賠償事宜,鞏固現(xiàn)實(shí)秩序,把海市蜃樓般的“持久和平”暫擱一旁。
不過,威爾遜寧可離開巴黎和會(huì),也絕不妥協(xié)退讓。在他看來,自由貿(mào)易可以緩和國家間的敵對(duì)競爭并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,而國際聯(lián)盟就是一個(gè)通過集體安全來保證自由貿(mào)易體制順利實(shí)施的機(jī)構(gòu)?？梢哉f,國際聯(lián)盟飽含著威爾遜的心血和理想。他的原則是,只要把國聯(lián)計(jì)劃作為《凡爾賽和約》的一部分,其他一切都可以讓步。威爾遜不要賠款和領(lǐng)土,而是鐵了心要將世界秩序納入他精心設(shè)計(jì)的國際聯(lián)盟體制之中。
經(jīng)過26次修改,國際聯(lián)盟盟約于1919年4月28日通過,成為6月28日簽字的《凡爾賽和約》的一個(gè)章節(jié)。然而,當(dāng)62歲的威爾遜帶著以巨大政治代價(jià)換來的國際聯(lián)盟盟約回到美國時(shí),譴責(zé)和反對(duì)聲淹沒了他炙熱的理想。不少美國保守議員擔(dān)心會(huì)被迫參加軍事行動(dòng)或約束宣戰(zhàn)權(quán),因此反對(duì)加入國聯(lián);還有民眾抱怨,威爾遜應(yīng)在處理國際事務(wù)時(shí)優(yōu)先想到美國人,而不是一心只想成為烏托邦的奠基者。
威爾遜辛苦籌劃了國聯(lián),美國自家卻拒絕加入,急得他四處發(fā)表艱難而無益的巡回演說,簡直是在進(jìn)行一種殉道般的追求。當(dāng)他在科羅拉多州的普韋布洛發(fā)表完推廣國聯(lián)的第四十次演講后,終于不堪疲憊,昏倒在地。他遭遇了一次極為嚴(yán)重的中風(fēng),導(dǎo)致左半身不遂。但他仍無法歇息,各種災(zāi)難性消息一一襲來。他重病時(shí)期,正是參議院對(duì)《凡爾賽和約》最終表決的重要關(guān)頭。就在表決前兩天,威爾遜依舊躊躇滿志:“寧肯戰(zhàn)敗千次,也絕不為不光榮的妥協(xié)而朝三暮四?！钡睦硐肼淇樟?美國終究沒有加入國聯(lián),組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最終落入英法之手。
1920年1月10日,《凡爾賽和約》正式生效,國際聯(lián)盟宣告成立。威爾遜不久后離開政治舞臺(tái),搬到華盛頓使館區(qū)一幢樸素的樓房里,過著深居簡出的生活。
盡管如此,威爾遜仍被稱為“國際聯(lián)盟之父”,被授予1919年諾貝爾和平獎(jiǎng)。在威爾遜任內(nèi),美國國力蒸蒸日上,一躍成為世界債主,紐約取代倫敦成為世界金融中心。有學(xué)者認(rèn)為,國際聯(lián)盟使美國一度躍上時(shí)代潮頭,給后繼者留下一筆全球化浪潮的重要遺產(chǎn)。在威爾遜之后,美國問鼎“世界領(lǐng)袖”,在主張全球化時(shí)充滿使命感。這些都被打上了“威爾遜理想主義”的深刻烙印。
談了30多個(gè)貿(mào)易自由化協(xié)定
1933年,美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福(左)與內(nèi)政部長哈羅德·l·伊克斯(中)、農(nóng)業(yè)部長亨利·a·華萊士(右)乘坐一輛汽車。當(dāng)時(shí)正值羅斯福新政初期。
在威爾遜以后的美國總統(tǒng)中,與其聯(lián)系最密切的是在他去世后不到10年入主白宮的羅斯福。由于同樣打破孤立主義和倡導(dǎo)全球化,羅斯福被看作是威爾遜的忠實(shí)“信徒”。他特意將威爾遜當(dāng)年起草盟約的桌子運(yùn)回自己位于紐約州海德公園鎮(zhèn)的家中。
1933年3月4日,51歲的羅斯福在冷雨瀟瀟的華盛頓宣誓就任總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)正值大蕭條席卷美國,股市暴跌,到處是失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉。無數(shù)沮喪無助的美國人在寒風(fēng)中聽到了羅斯福篤定而熱情的聲音:我們唯一值得恐懼的就是“恐懼”本身。
羅斯福是一名靈活的現(xiàn)實(shí)主義者。即便面對(duì)重重困境,他也總能在愉悅的神情背后保持一份超然的寧靜。他一上任就密集制定了貨幣管理、商業(yè)津貼等15項(xiàng)重要政策,開啟了美國歷史上前所未有的立法時(shí)期:美國已在谷底,但能向上攀登。有媒體評(píng)論說,從來沒有哪位總統(tǒng)能在如此短的時(shí)間內(nèi)令人覺得如此充滿希望。
在自由貿(mào)易方面,羅斯福打破前任胡佛設(shè)置的關(guān)稅壁壘,制定了基于互惠國貿(mào)易基礎(chǔ)上的降低關(guān)稅政策。1934年,羅斯福通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法》,授權(quán)行政部門與其他國家談判,以取得雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議的權(quán)力。1934年至1945年,美國與其他國家完成了30多個(gè)雙邊貿(mào)易自由化協(xié)定談判?！百Q(mào)易自由化會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長,低關(guān)稅能讓國家重回繁榮”成了當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)。
在羅斯福看來,美國經(jīng)濟(jì)繁榮要依靠與世界貿(mào)易強(qiáng)國的合作。為盡快走出大蕭條,羅斯福甚至小心翼翼地嘗試和蘇聯(lián)人談判外貿(mào)事宜,并于1933年11月17日正式承認(rèn)蘇聯(lián),結(jié)束了自俄國十月革命以來拒不承認(rèn)蘇聯(lián)長達(dá)16年之久的歷史;蘇聯(lián)也很快成為美國出口商品的龐大市場。
維持銀行信用、刺激對(duì)外貿(mào)易……逐步升級(jí)的有力措施逐漸取得實(shí)效。1933年至1935年間,美國國民生產(chǎn)總值從396億美元上升到568億美元。1936年,羅斯福第一個(gè)任期終了,面對(duì)國民收入50%的增幅,他欣慰地描繪說:“此時(shí)此刻,工廠機(jī)器齊鳴,市場一片繁榮,銀行信用堅(jiān)挺,車船滿載客貨往來奔馳……”
孤立主義再也無法主宰美國的外交思想
到1938年,羅斯福無法全神貫注于國內(nèi)事務(wù)了。由于戰(zhàn)爭風(fēng)云正從大西洋和太平洋彼岸席卷而來,他必須將目光投向外來的危險(xiǎn)和美國的防務(wù)。畢竟,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際環(huán)境唇齒相依。
當(dāng)時(shí),法西斯勢力掀起的驚濤駭浪危及人類和平。許多美國人卻傾心對(duì)付大蕭條引起的危難,沉浸在濃厚的孤立主義氛圍中。羅斯福曾目睹威爾遜執(zhí)著于政治理念而昧于世情,最終在失敗氛圍中結(jié)束政治生涯;他像觀看古希臘悲劇的觀眾一樣感到無能為力。而如今,面臨相似的情境,羅斯福決定吸取偶像當(dāng)年的教訓(xùn),用“潤物細(xì)無聲”的方式帶領(lǐng)美國轉(zhuǎn)向國際主義軌道。
從1939年開始,羅斯福多次說服國會(huì)修改中立法,終于使國會(huì)勉強(qiáng)同意廢除武器禁運(yùn)條款。隨后,他以退為進(jìn),用親切的“爐邊談話”讓美國民眾相信租借法案可以令美國避免卷入戰(zhàn)爭。人們逐漸接受了美國無法“獨(dú)善其身”的理念,投入到反法西斯戰(zhàn)爭的洪流中。人們選擇相信羅斯福,部分源于經(jīng)濟(jì)的上行:1939年國民生產(chǎn)總值910億美元,二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)高達(dá)2150億美元。
1941年夏,羅斯福和丘吉爾在大西洋北部的軍艦上舉行會(huì)議,聯(lián)合發(fā)表《大西洋憲章》,其間貫穿著民族自決、自由貿(mào)易等字眼,勾勒出一個(gè)國際和平組織的輪廓。按羅斯福的設(shè)想,這個(gè)組織不可或缺,將成為美國參與國際事務(wù)并持久地發(fā)揮影響力的平臺(tái)。次年元旦,在羅斯福的倡導(dǎo)下,26個(gè)反法西斯國家在美國白宮共同簽署了《聯(lián)合國家共同宣言》,建立戰(zhàn)后“廣泛而永久的普遍安全制度”的設(shè)想被廣泛接受。羅斯福本人被看作是聯(lián)合國家“總司令”。
當(dāng)1943年的新年鐘聲響起時(shí),羅斯福仿佛已經(jīng)看到了反法西斯聯(lián)盟的曙光。在白宮二樓的長方形大廳里,二戰(zhàn)大片《卡薩布蘭卡》的主題曲循環(huán)播放,羅斯福手執(zhí)香檳酒杯,提議朋友和家人一起為聯(lián)合國家的勝利干杯。
和威爾遜一樣,羅斯福對(duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)使命深信不疑。他不止一次對(duì)身邊人說:“美國不得不出面領(lǐng)導(dǎo),幫助解決其他國家間的分歧,我們有能力做到這一點(diǎn)!因?yàn)槊绹悄茉谑澜缇謩葜芯喸旌推降奈ㄒ坏拇髧?這是一項(xiàng)偉大的職責(zé)!”
1944年夏,在羅斯福的邀請(qǐng)下,美蘇英和中美英三國會(huì)議先后于華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行。會(huì)議建議未來的國際組織名稱為“聯(lián)合國”,規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨和原則,以及聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)等主要機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)。1945年6月26日,《聯(lián)合國憲章》簽字儀式在舊金山舉行,美國作為東道國,最后一個(gè)簽字。然而,手執(zhí)簽字筆的并不是羅斯福,而是他的繼任者杜魯門——兩個(gè)多月前,羅斯福因突發(fā)腦溢血離世。
1945年6月,美國代表團(tuán)參加聯(lián)合國憲章會(huì)議,阿瑟·范登堡簽署協(xié)議?！堵?lián)合國憲章》明確提出,要在國際金融和貿(mào)易領(lǐng)域采取有監(jiān)管的自由貿(mào)易和市場開放的原則。
1947年通過的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定,使得美國應(yīng)稅商品的關(guān)稅平均下降了21%,進(jìn)一步打破了貿(mào)易壁壘。以美國為中心的國際自由貿(mào)易體系逐漸形成。
威爾遜主張成立的國際聯(lián)盟于1946年宣告解散,其財(cái)產(chǎn)和檔案全部移交給聯(lián)合國。在新的旗幟下,威爾遜時(shí)期提出的自由貿(mào)易、開放市場等主張均成現(xiàn)實(shí)。美國也以聯(lián)合國為新起點(diǎn),逐步重塑世界貿(mào)易格局。盡管在美國海外擴(kuò)張受挫或國內(nèi)問題突出時(shí),孤立主義偶爾還會(huì)有所抬頭,但再也無法主宰美國的外交思想。
正如美國著名記者約翰遜在《羅斯福傳記》中所寫:“他推翻的先例比任何人都多,砸爛的古老結(jié)構(gòu)比任何人都多,對(duì)美國整個(gè)面貌的改變比任何人都要迅猛而激烈?！倍?zhàn)勝利后,美國綜合國力達(dá)到巔峰。在紐約的曼哈頓區(qū),有一座玻璃幕墻建筑,它就是聯(lián)合國總部。正是羅斯福開辟的這塊人類共有的“國際領(lǐng)土”,使美國在世界的影響力得以確立。很大程度上可以說,沒有羅斯福的全球化視野,就沒有美國今天的國際地位。
“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”克林頓打開美中貿(mào)易新大門
他認(rèn)為開放貿(mào)易符合美國利益,在任期間落實(shí)北美自貿(mào)協(xié)定,
解決中國入世最大障礙
本刊駐美國特派記者王如君
白宮誰當(dāng)家?經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。每次大選,美國總統(tǒng)候選人的經(jīng)濟(jì)政策都備受關(guān)注。1992年,比爾·克林頓憑著他所描繪的美妙經(jīng)濟(jì)前景,把聲望較高的老布什拉下了馬;2000年,小布什喊出響亮的“減稅”口號(hào),險(xiǎn)勝實(shí)力不弱的戈?duì)?2008年,奧巴馬高舉“變革”大旗,發(fā)誓要給美國經(jīng)濟(jì)帶來“希望”,順利入主白宮。
2017年1月20日,身家數(shù)十億美元的房地產(chǎn)商兼脫口秀明星唐納德·特朗普就任美國總統(tǒng),拉開了一臺(tái)“政治素人”主政美國的大戲。他高舉“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”的大旗,美國老百姓本以為“特朗普做生意是把好手,治理國家自然也有高招”。但未成想,不到兩年,特朗普奇招迭出,退出了應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、《全球移民協(xié)議》、《關(guān)于伊朗核問題的全面協(xié)議》等,還跟歐盟、日本、墨西哥以及中國等開打貿(mào)易戰(zhàn),攪得世界不得安寧。在國內(nèi),特朗普指責(zé)政敵是騙子、媒體在撒謊,自身團(tuán)隊(duì)也不斷走馬換將。如今,“通俄門”調(diào)查走向深入,服務(wù)特朗普多年的律師科恩及前競選班子主管馬納福特雙雙認(rèn)罪,尤其是特朗普集團(tuán)財(cái)務(wù)主管魏賽爾貝格也在檢方同意免于起訴的條件下,交代了特朗普性丑聞封口費(fèi)的信息。美國媒體普遍認(rèn)為,魏賽爾貝格為特朗普集團(tuán)管理財(cái)務(wù)長達(dá)幾十年,對(duì)特朗普過去的一舉一動(dòng)了如指掌。一旦魏賽爾貝格和盤托出,對(duì)特朗普而言,“潘多拉盒子”大概也真的就打開了。
如此關(guān)頭,人們不禁想到前總統(tǒng)克林頓。雖說當(dāng)年他也是桃色丑聞纏身,因與女實(shí)習(xí)生萊溫斯基有染而險(xiǎn)遭彈劾,但其政績尤其是經(jīng)濟(jì)成績沒得說?？肆诸D在執(zhí)政期間創(chuàng)下了美國歷史上經(jīng)濟(jì)繁榮最長的紀(jì)錄,不僅讓美國巨額財(cái)政赤字變?yōu)橛?而且推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展,讓美國在信息革命和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮中再拔頭籌。
“窮小子”打經(jīng)濟(jì)牌進(jìn)白宮
與特朗普“含著金鑰匙”來到這個(gè)世界不同,克林頓是地地道道的窮光蛋。他是一個(gè)汽車推銷員的遺腹子,生父28歲就死于車禍,母親凱莉是個(gè)護(hù)士,脾氣不好,繼父又是個(gè)酒鬼和賭徒?？肆诸D小時(shí)候基本上生活在家庭暴力的陰影中,他的夫人希拉里后來曾說,當(dāng)年凱莉“曾以令人難以想象的方式傷害自己的兒子”。
克林頓天生是個(gè)學(xué)霸,青年時(shí)期就以杰出學(xué)生之名受到過時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪(右)接見。
但克林頓天生是個(gè)學(xué)霸,青年時(shí)期就以杰出學(xué)生之名受到過時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪接見。那張青澀的克林頓和光芒四射的肯尼迪握手的照片歷來為人稱道。大學(xué)期間,克林頓一向是各種獎(jiǎng)學(xué)金的得主,從喬治敦大學(xué)、牛津大學(xué)到耶魯大學(xué),實(shí)現(xiàn)了從窮小子向青年才俊的華麗轉(zhuǎn)身。后來克林頓投身政界,當(dāng)上了阿肯色州的州長。
雖說在上世紀(jì)80年代的阿肯色州,克林頓是個(gè)人物,但在全美范圍他還是名不見經(jīng)傳。1992年總統(tǒng)大選,當(dāng)時(shí)的環(huán)境有利于共和黨,里根當(dāng)了8年總統(tǒng),老布什也干了4年,他們搞垮了蘇聯(lián),推倒了柏林墻,打敗了薩達(dá)姆……挾如日中天的聲望,老布什與民主黨總統(tǒng)競選人的對(duì)決,被當(dāng)時(shí)美國媒體稱為“一個(gè)巨人和七個(gè)小矮人的戰(zhàn)爭”,而克林頓就是那七個(gè)小矮人中的一個(gè)。
然而,老布什在國際事務(wù)中贏得贊譽(yù),在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面卻有軟肋?？肆诸D打敗了民主黨其他總統(tǒng)競選人,拿下本黨總統(tǒng)候選人的提名。然后,他扛起振興經(jīng)濟(jì)的大旗,與老布什展開了一場“政治絕殺”。
在經(jīng)歷里根、老布什主政白宮12年后,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的“三高”和“三低”?！叭摺奔锤邆鶆?wù)赤字、高外貿(mào)逆差、高失業(yè)率,“三低”是人均gdp增速低、制造業(yè)生產(chǎn)低、經(jīng)濟(jì)競爭力低。到1991年,美國更出現(xiàn)了1.2%的負(fù)增長,創(chuàng)下了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長率最低紀(jì)錄。里根當(dāng)政時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)過度,給老布什留下了巨大的國債和財(cái)政赤字。面對(duì)難題,老布什在1990年屈從于國會(huì)壓力,同意增加稅收。要知道,減稅歷來是共和黨競選和執(zhí)政的政策利器,老布什在1988年競選總統(tǒng)時(shí)曾高喊,“請(qǐng)看我的嘴,決不增稅”?？蓵r(shí)移事易,從1990年開始,美國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢愈演愈烈,公司和個(gè)人大量破產(chǎn),中產(chǎn)階級(jí)和工薪階層日益絕望,老布什政府提不出改善經(jīng)濟(jì)的新藥方,承諾化為泡影,可信度在選民心目中大打折扣。
克林頓雖說是個(gè)“政治矮子”,但他迅速抓住了老布什的要害,在競選時(shí)就提出一個(gè)響亮的口號(hào):“笨蛋,問題是經(jīng)濟(jì)?！彼麑⒔?jīng)濟(jì)牌打得倍兒響,加上其富有親和力的相貌,會(huì)講故事的好口才,贏得了廣大民眾的支持。
青年時(shí)代的克林頓夫婦。
最終,富有個(gè)人魅力的克林頓打敗了政壇宿將老布什,于1993年1月20日宣誓成為美國第四十二任總統(tǒng)。這位美國草根出身的總統(tǒng),在就職演講中發(fā)出響亮的誓言:“今天,我們一起慶祝美國復(fù)興這個(gè)謎一樣的事情。這個(gè)儀式在隆冬舉行,但是我們今天在這里所說的話和展現(xiàn)出的新面貌,將促使春天早日到來?！?br>一上任就落實(shí)北美自貿(mào)協(xié)定
年富力強(qiáng)的克林頓不僅給美國政壇帶來一股朝氣蓬勃的新風(fēng),還雄心勃勃地要在全球化進(jìn)程中留下自己的印記。他說:“全球市場的崛起削弱了各國政府控制自身經(jīng)濟(jì)的能力。這個(gè)問題的答案既不是自由放任,也不是保護(hù)主義,而是第三種方式:制定新的國際規(guī)則和制度,以確保全球化能與更高的生活水平、保障勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。”他認(rèn)為,美國領(lǐng)導(dǎo)層“應(yīng)該談判具體的多邊協(xié)議以應(yīng)對(duì)特定的環(huán)境威脅,而不是限制貿(mào)易”。
北美自由貿(mào)易區(qū)的建立就體現(xiàn)了克林頓的這一思考。這個(gè)貿(mào)易區(qū)最早源自于上世紀(jì)80年代中期的美加自由貿(mào)易區(qū),1992年美國、加拿大、墨西哥三國領(lǐng)導(dǎo)人又經(jīng)過長期磋商,簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》并遞交各自的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
雖然協(xié)定是老布什時(shí)期簽署的,但克林頓的積極推動(dòng)是北美自貿(mào)區(qū)最終落實(shí)的重要原因。早在總統(tǒng)競選辯論時(shí),克林頓就擺明了自己的立場。當(dāng)時(shí)老布什表示,自由貿(mào)易可以增加美國人的就業(yè)機(jī)會(huì),尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,更需要擴(kuò)大出口來振興經(jīng)濟(jì),更需要自貿(mào)協(xié)定。而克林頓說:“如果我們能夠真正做到重新教育和訓(xùn)練失業(yè)的美國工人,那么(自貿(mào)協(xié)定)利大于弊?！笨肆诸D上臺(tái)后,美國國會(huì)受到勞工和環(huán)保組織的壓力,后者稱該協(xié)定會(huì)導(dǎo)致美國失業(yè)率上升、產(chǎn)業(yè)空心化。克林頓則在國會(huì)發(fā)表演講,陳述協(xié)定的好處,又與墨加兩國進(jìn)行勞工和環(huán)境等附加協(xié)定談判,最終使協(xié)定獲批,并于1994年1月1日正式生效。
北美自貿(mào)協(xié)定是世界上第一個(gè)由一個(gè)發(fā)展中國家(墨西哥)與兩個(gè)發(fā)達(dá)國家(美國和加拿大)簽署的自貿(mào)協(xié)定,具有十分重要的示范效應(yīng),大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。北美自貿(mào)區(qū)成員國綜合國力和市場成熟程度差距很大,經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性較強(qiáng)。自貿(mào)區(qū)成立后第一個(gè)十年,成員國之間的貨物貿(mào)易額增長迅速,三邊貿(mào)易額從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元。這個(gè)協(xié)定幫助企業(yè)重組其北美大陸供應(yīng)鏈,使美國的汽車制造等行業(yè)更具全球競爭力。發(fā)展中國家墨西哥也受益明顯。1993年至2002年,墨西哥對(duì)美加的出口額都翻了一番,在美國貿(mào)易中的比重也大幅度提高。可以說,三國都從北美自貿(mào)區(qū)獲利豐厚。
值得一提的是,里根、老布什時(shí)代曾推出美國對(duì)外貿(mào)易的兩大變革:一是重心由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”,以“公平貿(mào)易”之名行保護(hù)主義之實(shí);二是由多邊主義轉(zhuǎn)向雙邊主義,以雙邊促多邊?？肆诸D并沒有完全否定里根、老布什的政策,但又有所區(qū)別。他強(qiáng)調(diào)要提高本國競爭力,把擴(kuò)大出口視為提高美國工人工資、振興美國經(jīng)濟(jì)的必由之路。為打開國際市場,他不惜揮舞“制裁”大棒,但也積極實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”。1993年,克林頓確定了半導(dǎo)體、電腦、通信、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等六大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè),通過減少出口管制、開拓新興市場、提供貿(mào)易融資、設(shè)立中小企業(yè)出口協(xié)助中心等方式,有力推動(dòng)了美國外貿(mào)發(fā)展。1992年到1996年,美國出口總額年均增長率6.2%,高于全球5%的平均速度。
“中國加入世貿(mào)組織絕對(duì)是共贏”
1998年6月28日,美國時(shí)任總統(tǒng)克林頓與夫人希拉里、女兒切爾西在北京游覽長城。
克林頓推動(dòng)了全球范圍內(nèi)降低關(guān)稅壁壘。他的財(cái)長勞倫斯·薩默斯后來說:“克林頓時(shí)期談判完成的關(guān)稅減讓所帶來的經(jīng)濟(jì)利益,就是世界歷史上最大的減稅。”
自由貿(mào)易理論是西方國家自由競爭時(shí)期的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為,自由貿(mào)易是各個(gè)文明都能經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因。亞當(dāng)·斯密說,增加貿(mào)易是埃及﹑希臘等地中海文化體蓬勃興旺的原因,也是中國繁榮的原因。二戰(zhàn)以后,在西方主導(dǎo)下推出了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定,明文規(guī)定降低關(guān)稅和消除非關(guān)稅壁壘,一定程度上推動(dòng)了世界貿(mào)易的發(fā)展。美國憲法規(guī)定,不可對(duì)商業(yè)活動(dòng)設(shè)置任何阻礙,這適用于美國所有的州。所以,美國是全球最大的自由貿(mào)易實(shí)體。但在實(shí)際執(zhí)行中,美國政府歷來是在有利于自身的領(lǐng)域?qū)嵭凶杂少Q(mào)易,不利于己的領(lǐng)域則采取貿(mào)易保護(hù)。
克林頓上臺(tái)后,積極推動(dòng)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判,最后于1994年4月簽署最終協(xié)議。烏拉圭回合談判取得了三大成果:一是強(qiáng)化了多邊體制,加強(qiáng)了爭端解決機(jī)制。二是進(jìn)一步改善了貨物和服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的條件,關(guān)稅水平進(jìn)一步下降。三是建立了世界貿(mào)易組織。對(duì)建立世貿(mào)組織,美國起初反對(duì),最終作了讓步。1995年1月1日,也就是克林頓執(zhí)政中期,世貿(mào)組織正式開始運(yùn)作,其基本原則是通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則,來實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。
由于歷史和政治原因,中華人民共和國未能順利成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員。1986年,中國申請(qǐng)重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定,隨后展開了一輪又一輪艱苦談判?？肆诸D執(zhí)政期間,看到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)中國加入世貿(mào)組織持積極態(tài)度。1995年7月,世貿(mào)組織接納中國為觀察員,中國也努力爭取盡早加入世貿(mào)組織。1999年,朱镕基總理訪問華盛頓,親自同美方談判,但隨后發(fā)生了中國駐南斯拉夫大使館被炸事件,中美關(guān)系趨冷,中國入世遇挫。數(shù)月后,雙方談判再次啟動(dòng),最終于1999年11月15日簽署了雙邊協(xié)議,使入世談判取得突破性進(jìn)展,為談判的最終成功鋪平了道路。2000年5月,美國眾議院批準(zhǔn)了與中國建立永久性正常貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)議。2000年9月,美國參議院批準(zhǔn)該協(xié)議。2001年12月,中國正式加入世貿(mào)組織。
克林頓曾經(jīng)在約翰·霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講,向國會(huì)和公眾闡明與中國建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系對(duì)美國的好處。他說,如果投票反對(duì)與中國建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系,美國將失去就業(yè)機(jī)會(huì),因?yàn)槊绹跉W洲、亞洲和其他地方的競爭對(duì)手“將占領(lǐng)我們本來可以服務(wù)的中國市場”?！拔覀儽仨氃俅卫斫庹f‘不’的后果:如果我們不把我們的產(chǎn)品賣給中國,他人就會(huì)介入,接下來的20年里,我們會(huì)不斷反問自己,為什么我們會(huì)在這個(gè)大千世界里,把我們協(xié)商好的利益交給別人?！?br>克林頓是有遠(yuǎn)見的。中國入世,中美貿(mào)易得到了長足發(fā)展。中國貨物進(jìn)口總額從2001年的2400多億美元增長到2017年的1.9萬億美元,同期中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口從393億美元增至4676億美元,年均增長16.7%。2017年,中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過30%。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基認(rèn)為,中國加入世貿(mào)組織絕對(duì)是共贏,不僅是中國贏了,美國贏了,歐洲贏了,發(fā)展中國家都贏了。
對(duì)一些人認(rèn)為“美國吃了虧”的看法,美國的中國問題專家李侃如表示,這是“我們自身的問題造成的”。中國入世后,美國在很多方面沒有改進(jìn),未能提高貿(mào)易競爭力。“對(duì)美國來講不能說輸,而是我們沒有能夠像中國一樣抓住機(jī)會(huì)”。
發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”提升美國競爭力
克林頓執(zhí)政時(shí)期,基本實(shí)現(xiàn)零通脹下的充分就業(yè),而更深刻的變化來自增長機(jī)制——技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。通過技術(shù)創(chuàng)新,用新供應(yīng)來刺激新需求,再用新需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,這被稱為“新經(jīng)濟(jì)”。按照《商業(yè)周刊》的解釋,“新經(jīng)濟(jì)”是一種以信息革命和全球市場為基礎(chǔ),面向全球的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
克林頓在1995年的國情咨文中表示,美國政府最重要的工作就是保證美國人民在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功。他認(rèn)為,應(yīng)對(duì)競爭的方法不是搞貿(mào)易保護(hù)主義,而是提高美國自身的競爭力。他擯棄了帶來滯脹的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”,提出了力主變革的一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃,采取更為實(shí)用的做法,不僅吸收凱恩斯主義、貨幣主義的高招,同時(shí)采納供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派的精華。全新的“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”取代了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”,既反對(duì)完全自由放任的政府,又反對(duì)過度干預(yù)的政府。
當(dāng)政第一年,克林頓在國會(huì)以微弱優(yōu)勢通過了一項(xiàng)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,大幅增加美國最富階層稅收,削減政府部門開支,大幅增加低薪階層的退稅。隨后,一系列干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái),增加政府投資,增加公共服務(wù),為中下層民眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),提高企業(yè)的國際競爭力,對(duì)高收入家庭增稅,提高最低工資,改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度,等等。
有專家總結(jié),克林頓時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策包括四個(gè)方面:一是財(cái)政政策,大力消減財(cái)政赤字,實(shí)施有增有減的財(cái)政政策,通過增加投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這大大增強(qiáng)了人們對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的信心,刺激了投資市場的繁榮。二是實(shí)行穩(wěn)定連續(xù)的貨幣政策,堅(jiān)決制止通貨膨脹,保證經(jīng)濟(jì)在低通脹水平下持久增長,保障美國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是貿(mào)易政策,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交,實(shí)行以開拓國外市場為核心的貿(mào)易政策并且擴(kuò)大出口。貿(mào)易增長大大帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮。四是技術(shù)政策,由間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)向直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)。在他任上,實(shí)施了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃、全球電子商務(wù)框架等戰(zhàn)略,有力地引導(dǎo)了信息產(chǎn)業(yè)的成長。
克林頓當(dāng)政8年,最亮眼的政績就是經(jīng)濟(jì)。在他執(zhí)政期間,美國經(jīng)濟(jì)始終保持?jǐn)U張和繁榮,創(chuàng)下了新紀(jì)錄。以1997年為例,當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3.9%,失業(yè)率由1992年的7.3%降至4.7%,為24年來的最低,通脹率由1992年的2.9%降至1.7%,財(cái)政赤字從1992年的2900億美元降至220億美元。道瓊斯指數(shù)則一路狂飆,到1998年底已突破9000點(diǎn)大關(guān)。整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低通脹與高增長并存的局勢,與上世紀(jì)80年代的滯脹形成了鮮明對(duì)比。更為可貴的是美國企業(yè)利潤大增。一大批效益遠(yuǎn)超傳統(tǒng)企業(yè)的高科技企業(yè)如蘋果、康柏、戴爾、英特爾、微軟等脫穎而出,生物工程技術(shù)也蓬勃發(fā)展,新的藥物和治療方法不斷出現(xiàn),在基因研究和人類基因研究上也實(shí)現(xiàn)了重大突破。
克林頓通過發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”,確保了美國的科技和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位,讓美國人的自信心倍增。難怪有民意調(diào)查顯示,在美國人心目中最受歡迎的總統(tǒng)第一是林肯,其次是里根,克林頓居第三,而在在世總統(tǒng)中,克林頓最受歡迎。
總統(tǒng)智囊基辛格為開放貿(mào)易辯護(hù)
本刊記者凌云
1975年,基辛格坐在位于華盛頓特區(qū)的辦公室里。
在美國政壇,亨利·基辛格被稱為常青樹?？夏岬蠄?zhí)政之初,讀了哈佛教授基辛格的新書《選擇的必要性》,邀他出任白宮顧問。那時(shí)基辛格還書生氣十足,給肯尼迪提出的建議多為長篇大論的學(xué)術(shù)意見。到1962年中,兩人就“拆伙”了?；粮裾f“雙方都松了口氣”。但沒過幾年,他就真正進(jìn)入了美國政治決策圈。
1969年,基辛格出任尼克松的國家安全事務(wù)助理,1973年至1977年任尼克松和福特的國務(wù)卿,成為美國外交圈核心人物。里根和老布什時(shí)代,他被任命為中美洲問題兩黨全國委員會(huì)主席,并且是外交情報(bào)委員會(huì)、國家安全委員會(huì)和國防部綜合長期戰(zhàn)略委員會(huì)等智囊機(jī)構(gòu)成員。在小布什和奧巴馬時(shí)代,他連續(xù)16年擔(dān)任防務(wù)政策委員會(huì)委員。盡管兩黨輪流執(zhí)政讓身為共和黨人的基辛格政治影響力也有所起伏,但他從未遠(yuǎn)離美國總統(tǒng)的視野。無論誰上臺(tái),都會(huì)向基辛格討教一二。
中國人所熟悉的基辛格,是一個(gè)“現(xiàn)實(shí)派”的地緣政治大師,在冷戰(zhàn)的大背景下以一場充滿戲劇性的秘密外交開啟了美中關(guān)系的新時(shí)代,并在此后的許多年一直被稱為“中國人民的老朋友”。而在美國人眼中,基辛格則是個(gè)權(quán)謀高手,行事秘而不宣,追求左右逢源。
在白宮生涯回憶錄中,基辛格提出“沒有平衡就沒有和平,沒有節(jié)制就沒有公正”。他是自由貿(mào)易的支持者,并且由于他在美國政壇“左右逢源”的超然地位,往往能夠在一些關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮獨(dú)特的作用。
為北美自貿(mào)協(xié)定搖旗吶喊
1992年4月的一天,基辛格和銀行家戴維·洛克菲勒在華盛頓主持了一場研討會(huì)。洛克菲勒呼吁與會(huì)的工商界人士支持8年內(nèi)在整個(gè)美洲大陸建立自貿(mào)區(qū),而基辛格說得更具體,一定要在當(dāng)年大選投票日前完成北美自貿(mào)協(xié)定。
作為共和黨人,基辛格那時(shí)支持的是老布什。而老布什也相信北美自貿(mào)協(xié)定會(huì)給美國帶來實(shí)實(shí)在在的利益,并由此增加他的選票。他告訴支持者:“我已經(jīng)指示(美國的)談判代表加快工作。我相信能夠在選舉前達(dá)成一個(gè)合情合理的協(xié)定。一個(gè)好協(xié)定一旦準(zhǔn)備就緒,我就會(huì)簽署?！崩喜际泊_實(shí)簽了協(xié)定,但他在大選中敗給了克林頓。
但是,基辛格并沒有因?yàn)檎肿兓淖冎С肿杂少Q(mào)易的立場。1993年7月18日,就在克林頓爭取國會(huì)批準(zhǔn)北美自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵時(shí)刻,基辛格在《洛杉磯時(shí)報(bào)》上撰文稱,北美自貿(mào)協(xié)定將美國、加拿大和墨西哥連接在一起。這個(gè)自貿(mào)區(qū)有3.7億人口,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6萬億美元,代表了“冷戰(zhàn)結(jié)束后建立新的世界秩序的最具創(chuàng)造性的一步”。
當(dāng)時(shí),美國公眾對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定并不了解。用基辛格的話說,大約半數(shù)的美國人根本沒有聽說過它,所以克林頓要“教育公眾”理解北美自貿(mào)協(xié)定的意義。當(dāng)然,基辛格還是從地緣政治的角度來解讀這種意義,并把通過這個(gè)協(xié)定來繁榮西半球視為建立“世界新秩序”的關(guān)鍵。他說,冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著以往意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)的消弭,傳統(tǒng)的民族主義模式顯現(xiàn),冷戰(zhàn)后的世界出現(xiàn)了與第一次世界大戰(zhàn)前緊張局勢相似的激烈對(duì)抗。在這種情況下,西半球的發(fā)展對(duì)全球秩序至關(guān)重要。
基辛格分析當(dāng)時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)形勢說,各國的國有企業(yè)正在私有化,國家主義和保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)管理模式被以出口為導(dǎo)向的、歡迎外國投資并支持開放的貿(mào)易系統(tǒng)模式取代,并稱新的國際秩序是“立足于合作的”。在這個(gè)意義上,北美自貿(mào)協(xié)定“不是傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定,而是新國際體系的架構(gòu)”。
基辛格也不愧為資深的總統(tǒng)智囊。他給克林頓“支招”說,作為民選的美國領(lǐng)導(dǎo)人,克林頓應(yīng)該把北美自貿(mào)協(xié)定放在一個(gè)更廣的戰(zhàn)略框架下,并向國會(huì)和公眾說明為什么它符合美國的國家利益,不要讓北美自貿(mào)協(xié)定被對(duì)手描繪成單純的經(jīng)濟(jì)問題解決方案。而取得突破的關(guān)鍵是要得到美國民主、共和兩黨的共同支持,北美自貿(mào)協(xié)定又正體現(xiàn)了這種兩黨合作。這個(gè)協(xié)定的主體部分是老布什時(shí)代達(dá)成的,補(bǔ)充協(xié)定則在克林頓時(shí)代完成,這正體現(xiàn)了兩黨團(tuán)結(jié)。
現(xiàn)為中國人民大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授、美國查普曼大學(xué)終身教授的賈文山告訴《環(huán)球人物》記者,基辛格善于把握政治力量的平衡,善于掌握時(shí)機(jī)。而克林頓是一個(gè)善于傾聽專家意見、善于任用精英的領(lǐng)導(dǎo)人。北美自貿(mào)協(xié)定的通過,一定程度上正是這樣一種進(jìn)言和傾聽的結(jié)果。
重視美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用
《基辛格傳》的作者尼爾·弗格森曾經(jīng)以“人際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建者”來形容基辛格。他認(rèn)為,基辛格的成功不僅僅要?dú)w功于他過人的才智與頑強(qiáng)的意志,也應(yīng)歸功于他建立與維護(hù)人際網(wǎng)絡(luò)的卓越才能。多年來,基辛格關(guān)注中國,自稱專長是“認(rèn)識(shí)中國的每一代領(lǐng)導(dǎo)人”,并對(duì)“中國思想和中國人民有濃厚的興趣”。正是基于這種了解,他重視美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用。
熟悉中國的基辛格,在88歲高齡時(shí)出版了《論中國》一書,試圖從歷史的角度理解中國,包括理解美中經(jīng)貿(mào)交往的漫長歷史。1784年,“中國皇后號(hào)”商船帶著一船中國貨物返回剛剛?cè)〉锚?dú)立的美國,喬治·華盛頓買了這條船帶回的一些中國瓷器。此后40多年,美國對(duì)華貿(mào)易額迅速增加,排在英國之后位列第二。到抗戰(zhàn)期間,作為反法西斯同盟的美國向中國提供了不少物資援助。但到1971年7月基辛格搭乘巴基斯坦民航飛機(jī)來到北京時(shí),美中處在彼此隔絕的狀態(tài)?；粮裣蛑袊浾呋貞?那時(shí)候“中國被認(rèn)為是我們的敵人,我們沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系,沒有人員互訪,美國大眾對(duì)中國是敵視的”。
從尼克松訪華到1979年美中建交,政治關(guān)系的突破并未馬上帶來經(jīng)貿(mào)升溫?；粮裾f,兩國建交后的兩三年里,美中貿(mào)易額還不如美國與小國洪都拉斯的貿(mào)易額。上世紀(jì)90年代,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中發(fā)展。1997年,克林頓政府促成國會(huì)通過無條件延長中國最惠國待遇,1999年達(dá)成中國入世的雙邊協(xié)議。自那時(shí)起,美中貿(mào)易額出現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長,到2017年已達(dá)5836.97億美元。
開放給中國帶來了繁榮,對(duì)此基辛格是樂觀看待的。早在1982年,他到中國進(jìn)行私人訪問,與鄧小平就中國的改革開放進(jìn)行交流?；粮窕貞?當(dāng)時(shí)鄧小平號(hào)召向西方國家學(xué)習(xí),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),鼓勵(lì)派出留學(xué)生,這些新理念都讓他印象深刻。后來,基辛格稱贊鄧小平是“20世紀(jì)最偉大人物之一”。1995年,基辛格率團(tuán)訪華,當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)高速增長,人均收入已是1978年的3倍?；粮裾J(rèn)為,中國正加速融入國際社會(huì)。1997年發(fā)生了亞洲金融危機(jī),中國成為“世界經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的堡壘”。而在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,中國在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用?；粮裾J(rèn)為,中國的經(jīng)濟(jì)增長阻止了全球經(jīng)濟(jì)的下滑。
美國的選擇影響世界
2014年,基辛格在紐約邀請(qǐng)中國全國人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩一行午宴時(shí),圍繞世界秩序和中美關(guān)系進(jìn)行了對(duì)話。當(dāng)時(shí)基辛格表示,自己最擔(dān)心、思考最多的是世界秩序所發(fā)生的變化。他說,19世紀(jì)以來世界秩序的中心在歐美,21世紀(jì)世界秩序的中心在亞太,亞洲最大的變量是中國在未來20年的持續(xù)增長。
基辛格數(shù)年前就談到過美中貿(mào)易摩擦問題,他當(dāng)時(shí)的看法是務(wù)實(shí)的,直到現(xiàn)在看也并不過時(shí)。他說,國與國間的貿(mào)易摩擦不可避免,很多國家都經(jīng)歷過。中國對(duì)美的貿(mào)易順差會(huì)持續(xù),但“以我對(duì)中國經(jīng)濟(jì)政策的理解,中國也希望隨著時(shí)間的推移,經(jīng)濟(jì)更加依賴于消費(fèi)而不是出口”。
可以看出,基辛格對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)前景持有樂觀的態(tài)度。他將中國、美國、印度、巴西視為未來全球經(jīng)濟(jì)的新引擎。他說,美國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正在發(fā)生根本的轉(zhuǎn)換,從能源純進(jìn)口國變?yōu)槟茉锤挥鄧?這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生巨大的影響。由于汽油變得更便宜,緩解了美國制造業(yè)的高成本困擾,美國也有可能成為低成本工業(yè)制品的生產(chǎn)者,“這在幾十年內(nèi)將得以實(shí)現(xiàn)”。
在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻,美國領(lǐng)導(dǎo)人的選擇非常重要?；粮裨f:“中國的選擇將影響和改變世界。美國必須考慮還有多少時(shí)間、多少空間可以維持現(xiàn)存秩序,并需要構(gòu)思未來的世界秩序?！逼鋵?shí),美國的選擇也同樣將影響世界。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看,每當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外選擇開放的經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)內(nèi)積極解決產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,美國經(jīng)濟(jì)就變得更強(qiáng)大,社會(huì)就變得更富裕。反之,當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人將國際貿(mào)易視為零和游戲,短視地?fù)肀шP(guān)稅壁壘,相伴而來的總是經(jīng)濟(jì)的收縮和蕭條。
基辛格不止一次強(qiáng)調(diào),美中合作對(duì)于世界的和平與發(fā)展至關(guān)重要。雙方應(yīng)把友好與合作作為共同目標(biāo),并為此作出不懈的努力。作為一個(gè)15歲移民美國、二戰(zhàn)中在美國陸軍服役、執(zhí)掌過美國外交的德裔猶太人,他對(duì)美國利益的忠誠是毋庸置疑的。正因如此,他對(duì)美中合作的強(qiáng)調(diào)才更值得一聽。這對(duì)中國是好事,對(duì)美國更是好事。
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歷史告訴人們,正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進(jìn)自由貿(mào)易,才使得美國在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變得更強(qiáng)大。當(dāng)下美國倘若真的要“再次偉大”,搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套,那么,“再次偉大”的門也沒有。
美國在20世紀(jì)不斷走強(qiáng),進(jìn)而成為超級(jí)大國,其中一個(gè)重要原因是在幾次歷史性關(guān)鍵時(shí)刻都做出了正確選擇。在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)及戰(zhàn)后的多數(shù)時(shí)間里,美國堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易自由化和全球化,就是典型的例證。
在一戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)上,時(shí)任美國總統(tǒng)威爾遜提出了著名的“十四點(diǎn)計(jì)劃”,以求建立和平、民族自決、正義的世界秩序方案,其中就包括取消貿(mào)易壁壘這一條。威爾遜本人也身體力行地倡導(dǎo)自由貿(mào)易。他卸任后,美國進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)代。1920年1月10日,《凡爾賽條約》正式生效的這一天,國際聯(lián)盟在威爾遜主持下宣告正式成立,其使命是鼓勵(lì)各國政府以和平手法解決國際爭端。由于種種原因,美國最終沒有加入國際聯(lián)盟,使其喪失了維持國際和平穩(wěn)定的支持力量,但威爾遜對(duì)國際聯(lián)盟的發(fā)展,對(duì)20世紀(jì)貿(mào)易全球化的第一次嘗試,都發(fā)揮了重要作用。他本人也因此獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受命力挽狂瀾的羅斯?？偨y(tǒng),于1934年果斷制定了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》,以配合羅斯福新政。美國不久便恢復(fù)了元?dú)?并且逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)、軍事巨頭。此后,美國總統(tǒng)普遍將自由貿(mào)易視為復(fù)雜的外交策略中少數(shù)的雙贏政策之一,直到特朗普上臺(tái)為止。1939年,美國國務(wù)院最先提出,要成立一個(gè)新的世界組織以取代有缺陷的國際聯(lián)盟,羅斯福最先使用“聯(lián)合國”一詞描述這個(gè)組織?！堵?lián)合國憲章》明確提出,要在國際金融和貿(mào)易領(lǐng)域采取有監(jiān)管的自由貿(mào)易和市場開放的原則。這對(duì)后世影響極大,也使得自由貿(mào)易成為國際社會(huì)的主流意識(shí)與長期選擇。
接下來是千日總統(tǒng)肯尼迪。1962年10月11日,肯尼迪經(jīng)過9個(gè)月的博弈,終于促成并簽署了國會(huì)通過的《貿(mào)易擴(kuò)大法》。這被視為他個(gè)人的重大政治勝利,也被視為自由貿(mào)易的福音?？夏岬系某踔?正如他所說的那樣——如果美國想要增加出口,就必須大面積降低關(guān)稅,這樣才能在與歐洲以及蘇聯(lián)的競爭中取得優(yōu)勢。具有諷刺意味的是,這一法案在半個(gè)世紀(jì)后成為特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重要武器。
20世紀(jì)80年代,里根總統(tǒng)更是對(duì)自由貿(mào)易推崇備至,多次贊揚(yáng)自由貿(mào)易的好處。競選總統(tǒng)期間,他就提出了“北美共同市場”的構(gòu)想,入主白宮后更是簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》,并推動(dòng)美國、加拿大、墨西哥三國的自由貿(mào)易發(fā)展,從而為全球自由貿(mào)易發(fā)展開了好頭。這一舉措使多方受益,美國經(jīng)濟(jì)迅速走出滯脹,上演了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”奇跡。美國的開放姿態(tài)使美中關(guān)系得到很好發(fā)展,給改革開放初期的中國企業(yè)及睜眼看世界的中國人提供了諸多機(jī)會(huì)。
克林頓一直強(qiáng)調(diào)取消關(guān)稅壁壘以實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,他執(zhí)政時(shí)期促成了世界貿(mào)易組織(wto)的建立,在推動(dòng)貿(mào)易全球化方面也取得一系列進(jìn)展。1993年美國國會(huì)通過《北美自由貿(mào)易協(xié)議》,次年世界貿(mào)易組織成立,這些均具有世界性意義,也成為美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力,為美國贏得了“黃金八年”。
回顧過去的一個(gè)世紀(jì),會(huì)發(fā)現(xiàn)這些推動(dòng)貿(mào)易全球化的美國總統(tǒng)的共同特點(diǎn):認(rèn)知有高度,行動(dòng)有熱度。他們認(rèn)為,降低貿(mào)易壁壘對(duì)美國有利:有利于美國企業(yè)在世界各地投資,這最終會(huì)使美國消費(fèi)者獲利,比如享受低價(jià)的電視機(jī)和t恤衫;有利于美國對(duì)盟國出口,美國的產(chǎn)品也容易在海外找到新市場。他們的認(rèn)知符合時(shí)代潮流,代表了世界的主流方向。他們?cè)诟髯缘臅r(shí)代及其后的歲月,都為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益,也使美國股市受益。里根與克林頓時(shí)期,美國股市道瓊斯指數(shù)漲了10倍。在美國力主自由貿(mào)易的歲月里,其國際影響力與領(lǐng)導(dǎo)力也都是較強(qiáng)的。從威爾遜到羅斯福,從里根到克林頓,美國的國際話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力處在很強(qiáng)的位置。
美國歷史學(xué)家對(duì)幾位力主自由貿(mào)易的總統(tǒng)評(píng)價(jià)極高,羅斯福、威爾遜與里根被評(píng)為“偉大總統(tǒng)”;肯尼迪英年早逝,但在任期間,他的支持率是非常高的;克林頓若沒有萊溫斯基丑聞,也必然是接近“偉大總統(tǒng)”的。
作為相反的例子,美國歷史上僅有的一個(gè)推行貿(mào)易保護(hù)主義、反對(duì)自由貿(mào)易的時(shí)期,即胡佛式逆潮流時(shí)期,是超級(jí)失敗的。盡管胡佛故去近半個(gè)世紀(jì),但只要出現(xiàn)金融危機(jī)或者貿(mào)易保護(hù)主義苗頭時(shí),他的名字就會(huì)被屢屢提及。
1929年胡佛上臺(tái)后,美國股市暴跌,國際貿(mào)易摩擦不斷。在這樣的背景下,美國國會(huì)竟然通過了《1930年關(guān)稅法案》,對(duì)進(jìn)口商品征收前所未有的高關(guān)稅。當(dāng)時(shí),1028名經(jīng)濟(jì)學(xué)家上書反對(duì),但固執(zhí)的胡佛還是簽署了法案。他認(rèn)為美國的危機(jī)來自于外部。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退,很多國會(huì)議員認(rèn)為應(yīng)該采取一些行動(dòng)保護(hù)本國企業(yè),以安撫選民,贏得1930年的中期選舉。這是該法案通過的一個(gè)政治原因,政客的自私和短視表現(xiàn)得淋漓盡致。
遺憾的是,胡佛及其政客們期待的效果并沒有達(dá)到,反而引發(fā)了美國貿(mào)易伙伴的瘋狂報(bào)復(fù),歐洲各國先后實(shí)行進(jìn)口管制。這樣一來,通過擴(kuò)大貿(mào)易恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的希望在各國嚴(yán)格的外貿(mào)管制下破滅了,美國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入寒冬,世界經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。胡佛的貿(mào)易保護(hù)主義做法對(duì)1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)起了推波助瀾的作用?！?930年關(guān)稅法案》一經(jīng)通過,股市開始下跌,一直持續(xù)到1932年。1929年,全球貿(mào)易額是360億美元,1932年下降到120億美元。后世經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)該法案是美國國會(huì)對(duì)大蕭條的“最大貢獻(xiàn)”,是典型的經(jīng)濟(jì)愚昧,里根更是稱之為“歷史上最具破壞性的貿(mào)易法”。
直到今天,該法案仍被認(rèn)為是胡佛在任期內(nèi)犯下的“最大錯(cuò)誤”。它不僅摧毀了本該在冬日里互相取暖的國際陣營,催化了世界歷史上著名的經(jīng)濟(jì)大蕭條,從某種意義上還“為第二次世界大戰(zhàn)搭建起了舞臺(tái)”,同時(shí)也留下了病根——只要美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題,就會(huì)有人自覺不自覺地祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。而這些人最該牢記的,應(yīng)是貿(mào)易保護(hù)主義救不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一深刻教訓(xùn),以及胡佛為此付出的政治代價(jià)。
歷史告訴人們,正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進(jìn)自由貿(mào)易,才使得美國在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變得更強(qiáng)大。當(dāng)下美國倘若真的要“再次偉大”,搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套,那么,“再次偉大”的門也沒有。
而今,美國處在又一歷史性關(guān)頭。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,美國總統(tǒng)選擇貿(mào)易自由化與全球化總是利人利己的,而且獲得較高的歷史評(píng)價(jià);反之,如果美國總統(tǒng)逆流而行,則不僅害了美國,害了別國,而且成為“偉大總統(tǒng)”一點(diǎn)可能都沒有。
威爾遜和羅斯福,把美國帶入世界
一位是理想主義濃厚的“國際聯(lián)盟之父”,一位是務(wù)實(shí)靈活的聯(lián)合國締造者,
他們使美國打破外交孤立主義,走向全球化
本刊記者馮璐
左:托馬斯·伍德羅·威爾遜(1856年-1924年),美國第二十八任總統(tǒng)。右:富蘭克林·德拉諾·羅斯福(1882年-1945年),美國第三十二任總統(tǒng)。
1911年秋天,55歲的托馬斯·伍德羅·威爾遜和29歲的富蘭克林·德拉諾·羅斯福第一次見面。在威爾遜的書房里,兩人一見如故,話題從美國立法延伸到“改善所有人的生活狀況”。威爾遜對(duì)與自己政治觀點(diǎn)高度契合的羅斯福頗有好感,相信這個(gè)出身望族的年輕人會(huì)一鳴驚人。羅斯福則是這樣描述威爾遜的:“他有著冷峻的外表,又不失熱情,有淵博的學(xué)識(shí),又謙虛沉著。他不用情感,用理智就能使人完全折服?！彼麄z都沒想到,日后兩人都將登上美國總統(tǒng)寶座,在世界大戰(zhàn)中打破外交孤立,成為美國全球化進(jìn)程中的標(biāo)桿式人物。
人類希望通過世界組織來追求和平與繁榮的理想既由來已久,也不會(huì)泯滅。從一戰(zhàn)后威爾遜一手締造的國際聯(lián)盟,到二戰(zhàn)后羅斯福主導(dǎo)建立的聯(lián)合國,經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的努力都深蘊(yùn)其中。在面對(duì)世界大戰(zhàn)給美國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí),這兩任總統(tǒng)都重新定義了美國與世界的關(guān)系,走出了富有全球視野的美國經(jīng)貿(mào)與外交之路。
一上臺(tái)就著手降低關(guān)稅
“如果拋開宗教信仰對(duì)他的影響,你是不可能真正認(rèn)識(shí)和了解威爾遜的?！币晃恢麑W(xué)者談及威爾遜時(shí)這樣說道。
威爾遜是弗吉尼亞州一對(duì)以虔敬而聞名的牧師夫婦的兒子,童年時(shí)代在嚴(yán)肅的宗教氛圍中度過。這使其終生都有強(qiáng)烈的推廣自身價(jià)值觀的“傳教士情結(jié)”。
威爾遜少年時(shí)就廣泛閱讀政論書籍,把英國政治家威廉·格萊斯頓當(dāng)作人生偶像,并模仿他的語言風(fēng)格參加校園辯論賽。代表英國工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的格萊斯頓主張自由貿(mào)易和對(duì)外擴(kuò)張,這對(duì)于威爾遜日后的執(zhí)政理念有著潛移默化的影響。
不過,威爾遜并未很快開啟政治生涯,而是先走上了學(xué)術(shù)道路。他的學(xué)生時(shí)代持續(xù)到29歲,隨后他進(jìn)入普林斯頓大學(xué)任法學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,其間出版了《美國人民史》等數(shù)十本專著。從其學(xué)術(shù)作品不難看出,威爾遜主張美國積極參加世界事務(wù)并為企業(yè)對(duì)外競爭提供后盾。
威爾遜的理想主義也在這一時(shí)期初露端倪?！耙粋€(gè)總統(tǒng),只要他的能力允許,想在法律和道德方面成為多么偉大的一個(gè)人物,就可以成為那樣的一個(gè)人物?！彼谝黄撐恼轮腥绱藢懙?并實(shí)踐了自己的說法。美國史學(xué)界認(rèn)為,威爾遜是引領(lǐng)美國尋求世界影響力的偉人。
1913年3月,威爾遜成為美國歷史上唯一一名擁有哲學(xué)博士頭銜的美國總統(tǒng)。當(dāng)時(shí),美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,工業(yè)生產(chǎn)占到世界總產(chǎn)量的1/3,對(duì)海外市場的需求日趨強(qiáng)烈。從學(xué)者轉(zhuǎn)型為總統(tǒng)的威爾遜順應(yīng)時(shí)代要求,一上臺(tái)就著手降低關(guān)稅,大大擴(kuò)大了美國的對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域。
在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下,威爾遜打破美國奉行了100多年的孤立主義政策?！皼]有人比我更關(guān)心把美國企業(yè)帶到地球上每一個(gè)角落。在我想成為政治家之前很久,我就關(guān)心這件事。我曾年復(fù)一年地鼓吹,美國要在世界上的每一個(gè)國家中顯示其智慧、技能、進(jìn)取心和影響?！蓖栠d1914年在費(fèi)城發(fā)表了熱情洋溢的演講,收獲了比以往任何時(shí)候都熱烈的掌聲。在他演講前1個(gè)月,奧匈帝國王儲(chǔ)在薩拉熱窩遇刺,以歐洲為中心的國際秩序正在走向瓦解。威爾遜預(yù)感到了黃金時(shí)代的來臨,并確信美國應(yīng)成為世界的領(lǐng)袖。
歷史給了威爾遜引領(lǐng)擴(kuò)張的絕佳時(shí)機(jī)。美國戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人,威爾遜形容稱,賺的錢已經(jīng)多到“脹破上衣”的程度。1914年,美國的工業(yè)總產(chǎn)值約為249億美元,到1919年增長為639億美元。同期,美國的百萬富翁增加了1.7萬人。美國公司的凈收益也從1912年的38億美元猛增至1917年的105億美元。
到了1917年4月,各路列強(qiáng)在一戰(zhàn)中精疲力盡,威爾遜大手一揮,宣布美國參戰(zhàn)。“不是因?yàn)槲覀円x擇加入,而是因?yàn)槲覈嗣竦奶熨x才能、我國實(shí)力的增長,我們已經(jīng)成為人類歷史的決定性因素了,而在你成為決定性因素的時(shí)候,不管你愿不愿意,你就不能保持孤立了?！蓖栠d如是說。盡管此時(shí)的他忙于國內(nèi)政務(wù),但仍堅(jiān)持認(rèn)為,自己應(yīng)該放眼全球,給輝煌的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)推波助瀾。
為了推動(dòng)美國商業(yè)勢力進(jìn)一步走向全球,威爾遜呼吁美國商人要擁有國際視野,鼓勵(lì)美國公司組成對(duì)外貿(mào)易的聯(lián)合組織,還振臂高呼:“金融領(lǐng)導(dǎo)地位將屬于我們,工業(yè)首要地位將屬于我們,貿(mào)易優(yōu)勢將屬于我們,世界上其他國家期望我們給予領(lǐng)導(dǎo)和指引,一切害怕競爭的人必須靠后站!”
把商業(yè)自由寫入“世界藍(lán)圖”
1919年,巴黎和會(huì)期間,美國總統(tǒng)托馬斯·伍德羅·威爾遜(前排右一)與參會(huì)的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人。
1918年冬,一戰(zhàn)接近尾聲,威爾遜決定建立一個(gè)由美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際新秩序。他把理想寫在被稱為“世界和平綱領(lǐng)”的“十四點(diǎn)原則”里,在人類文明史上刻下了濃重的一筆。具體內(nèi)容有公開外交、公海自由、國際貿(mào)易機(jī)會(huì)均等、縮減軍備、給歐洲少數(shù)民族以自決權(quán)、建立國際聯(lián)盟等。
在國際貿(mào)易方面,“十四點(diǎn)原則”要求各國盡可能地消除一切經(jīng)濟(jì)壁壘,建立平等的貿(mào)易條件。這隱含著威爾遜設(shè)計(jì)的世界藍(lán)圖的兩個(gè)基本要素:商業(yè)自由和國際門戶開放。
很快,威爾遜的理想主義理念從美洲傳到了硝煙彌漫的歐洲,迎合了飽受戰(zhàn)爭摧殘的歐洲民眾的心理。1918年11月11日,交戰(zhàn)雙方口頭上贊同“十四點(diǎn)原則”,一戰(zhàn)宣告結(jié)束。隨著槍炮聲停止,威爾遜被賦予“世界和平使者”的稱呼。
在此前4年間,歐洲各國用大炮和毒氣互相殺戮,深受戰(zhàn)爭之苦的歐洲人從威爾遜繪制的藍(lán)圖中看到希望:這將是一場終結(jié)所有戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭,保證世界長久和平的體系即將建立。他們將威爾遜看作“救世主”,甚至用威爾遜的名字給街道、建筑和子女起名。在這樣的熱烈氛圍中,懷有宗教式使命感的威爾遜帶著雪片般紛至沓來的電報(bào)和信函,乘坐“喬治·華盛頓號(hào)”輪船前往巴黎參加和談,成為首位在任內(nèi)出訪歐洲的美國總統(tǒng)。
輪船在大西洋上航行了9天,身材魁梧的威爾遜時(shí)常站在甲板上凝望遠(yuǎn)方。他習(xí)慣性地緊繃著臉,仿佛為如海浪般游移不定的國際局勢感到焦慮。不過,隨著時(shí)間推進(jìn),前方的霧靄逐漸消散。他幾乎可以看到布雷斯特海港的歡迎旗幟,禮炮聲和暴風(fēng)雨般的歡呼聲也越來越清晰。當(dāng)威爾遜乘車前往巴黎時(shí),夾道歡迎的人群涌動(dòng)如潮,一向神情嚴(yán)肅的他不由微笑起來。歐洲大地命運(yùn)多舛,威爾遜滿懷著為全人類效勞的崇高愿望,左右揮動(dòng)著禮帽,仿佛在向世界致意。
作為巴黎和會(huì)三巨頭之一,威爾遜帶著“十四點(diǎn)原則”參加了1919年1月18日開啟的談判,以修復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的國際秩序。因美、英、法、日、意等國的目標(biāo)各不一致,每個(gè)決定都要經(jīng)過多輪“不愉快的妥協(xié)”方能達(dá)成。這被后人稱為“美國式理想主義和歐洲式偏執(zhí)狂之間的脆弱妥協(xié)”。
各方辯論如馬拉松般持續(xù)了好幾個(gè)月。威爾遜堅(jiān)持先按“十四點(diǎn)原則”的最后一條訂立國際聯(lián)盟盟約,然后坐在國聯(lián)會(huì)議桌旁討論各國利益。其他參與談判的國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,威爾遜應(yīng)放棄荒唐妄想,先討論眼前的戰(zhàn)爭賠償事宜,鞏固現(xiàn)實(shí)秩序,把海市蜃樓般的“持久和平”暫擱一旁。
不過,威爾遜寧可離開巴黎和會(huì),也絕不妥協(xié)退讓。在他看來,自由貿(mào)易可以緩和國家間的敵對(duì)競爭并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,而國際聯(lián)盟就是一個(gè)通過集體安全來保證自由貿(mào)易體制順利實(shí)施的機(jī)構(gòu)?？梢哉f,國際聯(lián)盟飽含著威爾遜的心血和理想。他的原則是,只要把國聯(lián)計(jì)劃作為《凡爾賽和約》的一部分,其他一切都可以讓步。威爾遜不要賠款和領(lǐng)土,而是鐵了心要將世界秩序納入他精心設(shè)計(jì)的國際聯(lián)盟體制之中。
經(jīng)過26次修改,國際聯(lián)盟盟約于1919年4月28日通過,成為6月28日簽字的《凡爾賽和約》的一個(gè)章節(jié)。然而,當(dāng)62歲的威爾遜帶著以巨大政治代價(jià)換來的國際聯(lián)盟盟約回到美國時(shí),譴責(zé)和反對(duì)聲淹沒了他炙熱的理想。不少美國保守議員擔(dān)心會(huì)被迫參加軍事行動(dòng)或約束宣戰(zhàn)權(quán),因此反對(duì)加入國聯(lián);還有民眾抱怨,威爾遜應(yīng)在處理國際事務(wù)時(shí)優(yōu)先想到美國人,而不是一心只想成為烏托邦的奠基者。
威爾遜辛苦籌劃了國聯(lián),美國自家卻拒絕加入,急得他四處發(fā)表艱難而無益的巡回演說,簡直是在進(jìn)行一種殉道般的追求。當(dāng)他在科羅拉多州的普韋布洛發(fā)表完推廣國聯(lián)的第四十次演講后,終于不堪疲憊,昏倒在地。他遭遇了一次極為嚴(yán)重的中風(fēng),導(dǎo)致左半身不遂。但他仍無法歇息,各種災(zāi)難性消息一一襲來。他重病時(shí)期,正是參議院對(duì)《凡爾賽和約》最終表決的重要關(guān)頭。就在表決前兩天,威爾遜依舊躊躇滿志:“寧肯戰(zhàn)敗千次,也絕不為不光榮的妥協(xié)而朝三暮四?！钡睦硐肼淇樟?美國終究沒有加入國聯(lián),組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最終落入英法之手。
1920年1月10日,《凡爾賽和約》正式生效,國際聯(lián)盟宣告成立。威爾遜不久后離開政治舞臺(tái),搬到華盛頓使館區(qū)一幢樸素的樓房里,過著深居簡出的生活。
盡管如此,威爾遜仍被稱為“國際聯(lián)盟之父”,被授予1919年諾貝爾和平獎(jiǎng)。在威爾遜任內(nèi),美國國力蒸蒸日上,一躍成為世界債主,紐約取代倫敦成為世界金融中心。有學(xué)者認(rèn)為,國際聯(lián)盟使美國一度躍上時(shí)代潮頭,給后繼者留下一筆全球化浪潮的重要遺產(chǎn)。在威爾遜之后,美國問鼎“世界領(lǐng)袖”,在主張全球化時(shí)充滿使命感。這些都被打上了“威爾遜理想主義”的深刻烙印。
談了30多個(gè)貿(mào)易自由化協(xié)定
1933年,美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福(左)與內(nèi)政部長哈羅德·l·伊克斯(中)、農(nóng)業(yè)部長亨利·a·華萊士(右)乘坐一輛汽車。當(dāng)時(shí)正值羅斯福新政初期。
在威爾遜以后的美國總統(tǒng)中,與其聯(lián)系最密切的是在他去世后不到10年入主白宮的羅斯福。由于同樣打破孤立主義和倡導(dǎo)全球化,羅斯福被看作是威爾遜的忠實(shí)“信徒”。他特意將威爾遜當(dāng)年起草盟約的桌子運(yùn)回自己位于紐約州海德公園鎮(zhèn)的家中。
1933年3月4日,51歲的羅斯福在冷雨瀟瀟的華盛頓宣誓就任總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)正值大蕭條席卷美國,股市暴跌,到處是失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉。無數(shù)沮喪無助的美國人在寒風(fēng)中聽到了羅斯福篤定而熱情的聲音:我們唯一值得恐懼的就是“恐懼”本身。
羅斯福是一名靈活的現(xiàn)實(shí)主義者。即便面對(duì)重重困境,他也總能在愉悅的神情背后保持一份超然的寧靜。他一上任就密集制定了貨幣管理、商業(yè)津貼等15項(xiàng)重要政策,開啟了美國歷史上前所未有的立法時(shí)期:美國已在谷底,但能向上攀登。有媒體評(píng)論說,從來沒有哪位總統(tǒng)能在如此短的時(shí)間內(nèi)令人覺得如此充滿希望。
在自由貿(mào)易方面,羅斯福打破前任胡佛設(shè)置的關(guān)稅壁壘,制定了基于互惠國貿(mào)易基礎(chǔ)上的降低關(guān)稅政策。1934年,羅斯福通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法》,授權(quán)行政部門與其他國家談判,以取得雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議的權(quán)力。1934年至1945年,美國與其他國家完成了30多個(gè)雙邊貿(mào)易自由化協(xié)定談判?！百Q(mào)易自由化會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長,低關(guān)稅能讓國家重回繁榮”成了當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)。
在羅斯福看來,美國經(jīng)濟(jì)繁榮要依靠與世界貿(mào)易強(qiáng)國的合作。為盡快走出大蕭條,羅斯福甚至小心翼翼地嘗試和蘇聯(lián)人談判外貿(mào)事宜,并于1933年11月17日正式承認(rèn)蘇聯(lián),結(jié)束了自俄國十月革命以來拒不承認(rèn)蘇聯(lián)長達(dá)16年之久的歷史;蘇聯(lián)也很快成為美國出口商品的龐大市場。
維持銀行信用、刺激對(duì)外貿(mào)易……逐步升級(jí)的有力措施逐漸取得實(shí)效。1933年至1935年間,美國國民生產(chǎn)總值從396億美元上升到568億美元。1936年,羅斯福第一個(gè)任期終了,面對(duì)國民收入50%的增幅,他欣慰地描繪說:“此時(shí)此刻,工廠機(jī)器齊鳴,市場一片繁榮,銀行信用堅(jiān)挺,車船滿載客貨往來奔馳……”
孤立主義再也無法主宰美國的外交思想
到1938年,羅斯福無法全神貫注于國內(nèi)事務(wù)了。由于戰(zhàn)爭風(fēng)云正從大西洋和太平洋彼岸席卷而來,他必須將目光投向外來的危險(xiǎn)和美國的防務(wù)。畢竟,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際環(huán)境唇齒相依。
當(dāng)時(shí),法西斯勢力掀起的驚濤駭浪危及人類和平。許多美國人卻傾心對(duì)付大蕭條引起的危難,沉浸在濃厚的孤立主義氛圍中。羅斯福曾目睹威爾遜執(zhí)著于政治理念而昧于世情,最終在失敗氛圍中結(jié)束政治生涯;他像觀看古希臘悲劇的觀眾一樣感到無能為力。而如今,面臨相似的情境,羅斯福決定吸取偶像當(dāng)年的教訓(xùn),用“潤物細(xì)無聲”的方式帶領(lǐng)美國轉(zhuǎn)向國際主義軌道。
從1939年開始,羅斯福多次說服國會(huì)修改中立法,終于使國會(huì)勉強(qiáng)同意廢除武器禁運(yùn)條款。隨后,他以退為進(jìn),用親切的“爐邊談話”讓美國民眾相信租借法案可以令美國避免卷入戰(zhàn)爭。人們逐漸接受了美國無法“獨(dú)善其身”的理念,投入到反法西斯戰(zhàn)爭的洪流中。人們選擇相信羅斯福,部分源于經(jīng)濟(jì)的上行:1939年國民生產(chǎn)總值910億美元,二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)高達(dá)2150億美元。
1941年夏,羅斯福和丘吉爾在大西洋北部的軍艦上舉行會(huì)議,聯(lián)合發(fā)表《大西洋憲章》,其間貫穿著民族自決、自由貿(mào)易等字眼,勾勒出一個(gè)國際和平組織的輪廓。按羅斯福的設(shè)想,這個(gè)組織不可或缺,將成為美國參與國際事務(wù)并持久地發(fā)揮影響力的平臺(tái)。次年元旦,在羅斯福的倡導(dǎo)下,26個(gè)反法西斯國家在美國白宮共同簽署了《聯(lián)合國家共同宣言》,建立戰(zhàn)后“廣泛而永久的普遍安全制度”的設(shè)想被廣泛接受。羅斯福本人被看作是聯(lián)合國家“總司令”。
當(dāng)1943年的新年鐘聲響起時(shí),羅斯福仿佛已經(jīng)看到了反法西斯聯(lián)盟的曙光。在白宮二樓的長方形大廳里,二戰(zhàn)大片《卡薩布蘭卡》的主題曲循環(huán)播放,羅斯福手執(zhí)香檳酒杯,提議朋友和家人一起為聯(lián)合國家的勝利干杯。
和威爾遜一樣,羅斯福對(duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)使命深信不疑。他不止一次對(duì)身邊人說:“美國不得不出面領(lǐng)導(dǎo),幫助解決其他國家間的分歧,我們有能力做到這一點(diǎn)!因?yàn)槊绹悄茉谑澜缇謩葜芯喸旌推降奈ㄒ坏拇髧?這是一項(xiàng)偉大的職責(zé)!”
1944年夏,在羅斯福的邀請(qǐng)下,美蘇英和中美英三國會(huì)議先后于華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行。會(huì)議建議未來的國際組織名稱為“聯(lián)合國”,規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨和原則,以及聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)等主要機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)。1945年6月26日,《聯(lián)合國憲章》簽字儀式在舊金山舉行,美國作為東道國,最后一個(gè)簽字。然而,手執(zhí)簽字筆的并不是羅斯福,而是他的繼任者杜魯門——兩個(gè)多月前,羅斯福因突發(fā)腦溢血離世。
1945年6月,美國代表團(tuán)參加聯(lián)合國憲章會(huì)議,阿瑟·范登堡簽署協(xié)議?！堵?lián)合國憲章》明確提出,要在國際金融和貿(mào)易領(lǐng)域采取有監(jiān)管的自由貿(mào)易和市場開放的原則。
1947年通過的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定,使得美國應(yīng)稅商品的關(guān)稅平均下降了21%,進(jìn)一步打破了貿(mào)易壁壘。以美國為中心的國際自由貿(mào)易體系逐漸形成。
威爾遜主張成立的國際聯(lián)盟于1946年宣告解散,其財(cái)產(chǎn)和檔案全部移交給聯(lián)合國。在新的旗幟下,威爾遜時(shí)期提出的自由貿(mào)易、開放市場等主張均成現(xiàn)實(shí)。美國也以聯(lián)合國為新起點(diǎn),逐步重塑世界貿(mào)易格局。盡管在美國海外擴(kuò)張受挫或國內(nèi)問題突出時(shí),孤立主義偶爾還會(huì)有所抬頭,但再也無法主宰美國的外交思想。
正如美國著名記者約翰遜在《羅斯福傳記》中所寫:“他推翻的先例比任何人都多,砸爛的古老結(jié)構(gòu)比任何人都多,對(duì)美國整個(gè)面貌的改變比任何人都要迅猛而激烈?！倍?zhàn)勝利后,美國綜合國力達(dá)到巔峰。在紐約的曼哈頓區(qū),有一座玻璃幕墻建筑,它就是聯(lián)合國總部。正是羅斯福開辟的這塊人類共有的“國際領(lǐng)土”,使美國在世界的影響力得以確立。很大程度上可以說,沒有羅斯福的全球化視野,就沒有美國今天的國際地位。
“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”克林頓打開美中貿(mào)易新大門
他認(rèn)為開放貿(mào)易符合美國利益,在任期間落實(shí)北美自貿(mào)協(xié)定,
解決中國入世最大障礙
本刊駐美國特派記者王如君
白宮誰當(dāng)家?經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。每次大選,美國總統(tǒng)候選人的經(jīng)濟(jì)政策都備受關(guān)注。1992年,比爾·克林頓憑著他所描繪的美妙經(jīng)濟(jì)前景,把聲望較高的老布什拉下了馬;2000年,小布什喊出響亮的“減稅”口號(hào),險(xiǎn)勝實(shí)力不弱的戈?duì)?2008年,奧巴馬高舉“變革”大旗,發(fā)誓要給美國經(jīng)濟(jì)帶來“希望”,順利入主白宮。
2017年1月20日,身家數(shù)十億美元的房地產(chǎn)商兼脫口秀明星唐納德·特朗普就任美國總統(tǒng),拉開了一臺(tái)“政治素人”主政美國的大戲。他高舉“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”的大旗,美國老百姓本以為“特朗普做生意是把好手,治理國家自然也有高招”。但未成想,不到兩年,特朗普奇招迭出,退出了應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、《全球移民協(xié)議》、《關(guān)于伊朗核問題的全面協(xié)議》等,還跟歐盟、日本、墨西哥以及中國等開打貿(mào)易戰(zhàn),攪得世界不得安寧。在國內(nèi),特朗普指責(zé)政敵是騙子、媒體在撒謊,自身團(tuán)隊(duì)也不斷走馬換將。如今,“通俄門”調(diào)查走向深入,服務(wù)特朗普多年的律師科恩及前競選班子主管馬納福特雙雙認(rèn)罪,尤其是特朗普集團(tuán)財(cái)務(wù)主管魏賽爾貝格也在檢方同意免于起訴的條件下,交代了特朗普性丑聞封口費(fèi)的信息。美國媒體普遍認(rèn)為,魏賽爾貝格為特朗普集團(tuán)管理財(cái)務(wù)長達(dá)幾十年,對(duì)特朗普過去的一舉一動(dòng)了如指掌。一旦魏賽爾貝格和盤托出,對(duì)特朗普而言,“潘多拉盒子”大概也真的就打開了。
如此關(guān)頭,人們不禁想到前總統(tǒng)克林頓。雖說當(dāng)年他也是桃色丑聞纏身,因與女實(shí)習(xí)生萊溫斯基有染而險(xiǎn)遭彈劾,但其政績尤其是經(jīng)濟(jì)成績沒得說?？肆诸D在執(zhí)政期間創(chuàng)下了美國歷史上經(jīng)濟(jì)繁榮最長的紀(jì)錄,不僅讓美國巨額財(cái)政赤字變?yōu)橛?而且推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展,讓美國在信息革命和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮中再拔頭籌。
“窮小子”打經(jīng)濟(jì)牌進(jìn)白宮
與特朗普“含著金鑰匙”來到這個(gè)世界不同,克林頓是地地道道的窮光蛋。他是一個(gè)汽車推銷員的遺腹子,生父28歲就死于車禍,母親凱莉是個(gè)護(hù)士,脾氣不好,繼父又是個(gè)酒鬼和賭徒?？肆诸D小時(shí)候基本上生活在家庭暴力的陰影中,他的夫人希拉里后來曾說,當(dāng)年凱莉“曾以令人難以想象的方式傷害自己的兒子”。
克林頓天生是個(gè)學(xué)霸,青年時(shí)期就以杰出學(xué)生之名受到過時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪(右)接見。
但克林頓天生是個(gè)學(xué)霸,青年時(shí)期就以杰出學(xué)生之名受到過時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪接見。那張青澀的克林頓和光芒四射的肯尼迪握手的照片歷來為人稱道。大學(xué)期間,克林頓一向是各種獎(jiǎng)學(xué)金的得主,從喬治敦大學(xué)、牛津大學(xué)到耶魯大學(xué),實(shí)現(xiàn)了從窮小子向青年才俊的華麗轉(zhuǎn)身。后來克林頓投身政界,當(dāng)上了阿肯色州的州長。
雖說在上世紀(jì)80年代的阿肯色州,克林頓是個(gè)人物,但在全美范圍他還是名不見經(jīng)傳。1992年總統(tǒng)大選,當(dāng)時(shí)的環(huán)境有利于共和黨,里根當(dāng)了8年總統(tǒng),老布什也干了4年,他們搞垮了蘇聯(lián),推倒了柏林墻,打敗了薩達(dá)姆……挾如日中天的聲望,老布什與民主黨總統(tǒng)競選人的對(duì)決,被當(dāng)時(shí)美國媒體稱為“一個(gè)巨人和七個(gè)小矮人的戰(zhàn)爭”,而克林頓就是那七個(gè)小矮人中的一個(gè)。
然而,老布什在國際事務(wù)中贏得贊譽(yù),在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面卻有軟肋?？肆诸D打敗了民主黨其他總統(tǒng)競選人,拿下本黨總統(tǒng)候選人的提名。然后,他扛起振興經(jīng)濟(jì)的大旗,與老布什展開了一場“政治絕殺”。
在經(jīng)歷里根、老布什主政白宮12年后,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的“三高”和“三低”?！叭摺奔锤邆鶆?wù)赤字、高外貿(mào)逆差、高失業(yè)率,“三低”是人均gdp增速低、制造業(yè)生產(chǎn)低、經(jīng)濟(jì)競爭力低。到1991年,美國更出現(xiàn)了1.2%的負(fù)增長,創(chuàng)下了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長率最低紀(jì)錄。里根當(dāng)政時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)過度,給老布什留下了巨大的國債和財(cái)政赤字。面對(duì)難題,老布什在1990年屈從于國會(huì)壓力,同意增加稅收。要知道,減稅歷來是共和黨競選和執(zhí)政的政策利器,老布什在1988年競選總統(tǒng)時(shí)曾高喊,“請(qǐng)看我的嘴,決不增稅”?？蓵r(shí)移事易,從1990年開始,美國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢愈演愈烈,公司和個(gè)人大量破產(chǎn),中產(chǎn)階級(jí)和工薪階層日益絕望,老布什政府提不出改善經(jīng)濟(jì)的新藥方,承諾化為泡影,可信度在選民心目中大打折扣。
克林頓雖說是個(gè)“政治矮子”,但他迅速抓住了老布什的要害,在競選時(shí)就提出一個(gè)響亮的口號(hào):“笨蛋,問題是經(jīng)濟(jì)?！彼麑⒔?jīng)濟(jì)牌打得倍兒響,加上其富有親和力的相貌,會(huì)講故事的好口才,贏得了廣大民眾的支持。
青年時(shí)代的克林頓夫婦。
最終,富有個(gè)人魅力的克林頓打敗了政壇宿將老布什,于1993年1月20日宣誓成為美國第四十二任總統(tǒng)。這位美國草根出身的總統(tǒng),在就職演講中發(fā)出響亮的誓言:“今天,我們一起慶祝美國復(fù)興這個(gè)謎一樣的事情。這個(gè)儀式在隆冬舉行,但是我們今天在這里所說的話和展現(xiàn)出的新面貌,將促使春天早日到來?！?br>一上任就落實(shí)北美自貿(mào)協(xié)定
年富力強(qiáng)的克林頓不僅給美國政壇帶來一股朝氣蓬勃的新風(fēng),還雄心勃勃地要在全球化進(jìn)程中留下自己的印記。他說:“全球市場的崛起削弱了各國政府控制自身經(jīng)濟(jì)的能力。這個(gè)問題的答案既不是自由放任,也不是保護(hù)主義,而是第三種方式:制定新的國際規(guī)則和制度,以確保全球化能與更高的生活水平、保障勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。”他認(rèn)為,美國領(lǐng)導(dǎo)層“應(yīng)該談判具體的多邊協(xié)議以應(yīng)對(duì)特定的環(huán)境威脅,而不是限制貿(mào)易”。
北美自由貿(mào)易區(qū)的建立就體現(xiàn)了克林頓的這一思考。這個(gè)貿(mào)易區(qū)最早源自于上世紀(jì)80年代中期的美加自由貿(mào)易區(qū),1992年美國、加拿大、墨西哥三國領(lǐng)導(dǎo)人又經(jīng)過長期磋商,簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》并遞交各自的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
雖然協(xié)定是老布什時(shí)期簽署的,但克林頓的積極推動(dòng)是北美自貿(mào)區(qū)最終落實(shí)的重要原因。早在總統(tǒng)競選辯論時(shí),克林頓就擺明了自己的立場。當(dāng)時(shí)老布什表示,自由貿(mào)易可以增加美國人的就業(yè)機(jī)會(huì),尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,更需要擴(kuò)大出口來振興經(jīng)濟(jì),更需要自貿(mào)協(xié)定。而克林頓說:“如果我們能夠真正做到重新教育和訓(xùn)練失業(yè)的美國工人,那么(自貿(mào)協(xié)定)利大于弊?！笨肆诸D上臺(tái)后,美國國會(huì)受到勞工和環(huán)保組織的壓力,后者稱該協(xié)定會(huì)導(dǎo)致美國失業(yè)率上升、產(chǎn)業(yè)空心化。克林頓則在國會(huì)發(fā)表演講,陳述協(xié)定的好處,又與墨加兩國進(jìn)行勞工和環(huán)境等附加協(xié)定談判,最終使協(xié)定獲批,并于1994年1月1日正式生效。
北美自貿(mào)協(xié)定是世界上第一個(gè)由一個(gè)發(fā)展中國家(墨西哥)與兩個(gè)發(fā)達(dá)國家(美國和加拿大)簽署的自貿(mào)協(xié)定,具有十分重要的示范效應(yīng),大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。北美自貿(mào)區(qū)成員國綜合國力和市場成熟程度差距很大,經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性較強(qiáng)。自貿(mào)區(qū)成立后第一個(gè)十年,成員國之間的貨物貿(mào)易額增長迅速,三邊貿(mào)易額從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元。這個(gè)協(xié)定幫助企業(yè)重組其北美大陸供應(yīng)鏈,使美國的汽車制造等行業(yè)更具全球競爭力。發(fā)展中國家墨西哥也受益明顯。1993年至2002年,墨西哥對(duì)美加的出口額都翻了一番,在美國貿(mào)易中的比重也大幅度提高。可以說,三國都從北美自貿(mào)區(qū)獲利豐厚。
值得一提的是,里根、老布什時(shí)代曾推出美國對(duì)外貿(mào)易的兩大變革:一是重心由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”,以“公平貿(mào)易”之名行保護(hù)主義之實(shí);二是由多邊主義轉(zhuǎn)向雙邊主義,以雙邊促多邊?？肆诸D并沒有完全否定里根、老布什的政策,但又有所區(qū)別。他強(qiáng)調(diào)要提高本國競爭力,把擴(kuò)大出口視為提高美國工人工資、振興美國經(jīng)濟(jì)的必由之路。為打開國際市場,他不惜揮舞“制裁”大棒,但也積極實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”。1993年,克林頓確定了半導(dǎo)體、電腦、通信、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等六大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè),通過減少出口管制、開拓新興市場、提供貿(mào)易融資、設(shè)立中小企業(yè)出口協(xié)助中心等方式,有力推動(dòng)了美國外貿(mào)發(fā)展。1992年到1996年,美國出口總額年均增長率6.2%,高于全球5%的平均速度。
“中國加入世貿(mào)組織絕對(duì)是共贏”
1998年6月28日,美國時(shí)任總統(tǒng)克林頓與夫人希拉里、女兒切爾西在北京游覽長城。
克林頓推動(dòng)了全球范圍內(nèi)降低關(guān)稅壁壘。他的財(cái)長勞倫斯·薩默斯后來說:“克林頓時(shí)期談判完成的關(guān)稅減讓所帶來的經(jīng)濟(jì)利益,就是世界歷史上最大的減稅。”
自由貿(mào)易理論是西方國家自由競爭時(shí)期的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為,自由貿(mào)易是各個(gè)文明都能經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因。亞當(dāng)·斯密說,增加貿(mào)易是埃及﹑希臘等地中海文化體蓬勃興旺的原因,也是中國繁榮的原因。二戰(zhàn)以后,在西方主導(dǎo)下推出了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定,明文規(guī)定降低關(guān)稅和消除非關(guān)稅壁壘,一定程度上推動(dòng)了世界貿(mào)易的發(fā)展。美國憲法規(guī)定,不可對(duì)商業(yè)活動(dòng)設(shè)置任何阻礙,這適用于美國所有的州。所以,美國是全球最大的自由貿(mào)易實(shí)體。但在實(shí)際執(zhí)行中,美國政府歷來是在有利于自身的領(lǐng)域?qū)嵭凶杂少Q(mào)易,不利于己的領(lǐng)域則采取貿(mào)易保護(hù)。
克林頓上臺(tái)后,積極推動(dòng)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判,最后于1994年4月簽署最終協(xié)議。烏拉圭回合談判取得了三大成果:一是強(qiáng)化了多邊體制,加強(qiáng)了爭端解決機(jī)制。二是進(jìn)一步改善了貨物和服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的條件,關(guān)稅水平進(jìn)一步下降。三是建立了世界貿(mào)易組織。對(duì)建立世貿(mào)組織,美國起初反對(duì),最終作了讓步。1995年1月1日,也就是克林頓執(zhí)政中期,世貿(mào)組織正式開始運(yùn)作,其基本原則是通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則,來實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。
由于歷史和政治原因,中華人民共和國未能順利成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員。1986年,中國申請(qǐng)重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定,隨后展開了一輪又一輪艱苦談判?？肆诸D執(zhí)政期間,看到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)中國加入世貿(mào)組織持積極態(tài)度。1995年7月,世貿(mào)組織接納中國為觀察員,中國也努力爭取盡早加入世貿(mào)組織。1999年,朱镕基總理訪問華盛頓,親自同美方談判,但隨后發(fā)生了中國駐南斯拉夫大使館被炸事件,中美關(guān)系趨冷,中國入世遇挫。數(shù)月后,雙方談判再次啟動(dòng),最終于1999年11月15日簽署了雙邊協(xié)議,使入世談判取得突破性進(jìn)展,為談判的最終成功鋪平了道路。2000年5月,美國眾議院批準(zhǔn)了與中國建立永久性正常貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)議。2000年9月,美國參議院批準(zhǔn)該協(xié)議。2001年12月,中國正式加入世貿(mào)組織。
克林頓曾經(jīng)在約翰·霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講,向國會(huì)和公眾闡明與中國建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系對(duì)美國的好處。他說,如果投票反對(duì)與中國建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系,美國將失去就業(yè)機(jī)會(huì),因?yàn)槊绹跉W洲、亞洲和其他地方的競爭對(duì)手“將占領(lǐng)我們本來可以服務(wù)的中國市場”?！拔覀儽仨氃俅卫斫庹f‘不’的后果:如果我們不把我們的產(chǎn)品賣給中國,他人就會(huì)介入,接下來的20年里,我們會(huì)不斷反問自己,為什么我們會(huì)在這個(gè)大千世界里,把我們協(xié)商好的利益交給別人?！?br>克林頓是有遠(yuǎn)見的。中國入世,中美貿(mào)易得到了長足發(fā)展。中國貨物進(jìn)口總額從2001年的2400多億美元增長到2017年的1.9萬億美元,同期中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口從393億美元增至4676億美元,年均增長16.7%。2017年,中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過30%。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基認(rèn)為,中國加入世貿(mào)組織絕對(duì)是共贏,不僅是中國贏了,美國贏了,歐洲贏了,發(fā)展中國家都贏了。
對(duì)一些人認(rèn)為“美國吃了虧”的看法,美國的中國問題專家李侃如表示,這是“我們自身的問題造成的”。中國入世后,美國在很多方面沒有改進(jìn),未能提高貿(mào)易競爭力。“對(duì)美國來講不能說輸,而是我們沒有能夠像中國一樣抓住機(jī)會(huì)”。
發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”提升美國競爭力
克林頓執(zhí)政時(shí)期,基本實(shí)現(xiàn)零通脹下的充分就業(yè),而更深刻的變化來自增長機(jī)制——技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。通過技術(shù)創(chuàng)新,用新供應(yīng)來刺激新需求,再用新需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,這被稱為“新經(jīng)濟(jì)”。按照《商業(yè)周刊》的解釋,“新經(jīng)濟(jì)”是一種以信息革命和全球市場為基礎(chǔ),面向全球的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
克林頓在1995年的國情咨文中表示,美國政府最重要的工作就是保證美國人民在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功。他認(rèn)為,應(yīng)對(duì)競爭的方法不是搞貿(mào)易保護(hù)主義,而是提高美國自身的競爭力。他擯棄了帶來滯脹的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”,提出了力主變革的一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃,采取更為實(shí)用的做法,不僅吸收凱恩斯主義、貨幣主義的高招,同時(shí)采納供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派的精華。全新的“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”取代了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”,既反對(duì)完全自由放任的政府,又反對(duì)過度干預(yù)的政府。
當(dāng)政第一年,克林頓在國會(huì)以微弱優(yōu)勢通過了一項(xiàng)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,大幅增加美國最富階層稅收,削減政府部門開支,大幅增加低薪階層的退稅。隨后,一系列干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái),增加政府投資,增加公共服務(wù),為中下層民眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),提高企業(yè)的國際競爭力,對(duì)高收入家庭增稅,提高最低工資,改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度,等等。
有專家總結(jié),克林頓時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策包括四個(gè)方面:一是財(cái)政政策,大力消減財(cái)政赤字,實(shí)施有增有減的財(cái)政政策,通過增加投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這大大增強(qiáng)了人們對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的信心,刺激了投資市場的繁榮。二是實(shí)行穩(wěn)定連續(xù)的貨幣政策,堅(jiān)決制止通貨膨脹,保證經(jīng)濟(jì)在低通脹水平下持久增長,保障美國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是貿(mào)易政策,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交,實(shí)行以開拓國外市場為核心的貿(mào)易政策并且擴(kuò)大出口。貿(mào)易增長大大帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮。四是技術(shù)政策,由間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)向直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)。在他任上,實(shí)施了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃、全球電子商務(wù)框架等戰(zhàn)略,有力地引導(dǎo)了信息產(chǎn)業(yè)的成長。
克林頓當(dāng)政8年,最亮眼的政績就是經(jīng)濟(jì)。在他執(zhí)政期間,美國經(jīng)濟(jì)始終保持?jǐn)U張和繁榮,創(chuàng)下了新紀(jì)錄。以1997年為例,當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3.9%,失業(yè)率由1992年的7.3%降至4.7%,為24年來的最低,通脹率由1992年的2.9%降至1.7%,財(cái)政赤字從1992年的2900億美元降至220億美元。道瓊斯指數(shù)則一路狂飆,到1998年底已突破9000點(diǎn)大關(guān)。整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低通脹與高增長并存的局勢,與上世紀(jì)80年代的滯脹形成了鮮明對(duì)比。更為可貴的是美國企業(yè)利潤大增。一大批效益遠(yuǎn)超傳統(tǒng)企業(yè)的高科技企業(yè)如蘋果、康柏、戴爾、英特爾、微軟等脫穎而出,生物工程技術(shù)也蓬勃發(fā)展,新的藥物和治療方法不斷出現(xiàn),在基因研究和人類基因研究上也實(shí)現(xiàn)了重大突破。
克林頓通過發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”,確保了美國的科技和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位,讓美國人的自信心倍增。難怪有民意調(diào)查顯示,在美國人心目中最受歡迎的總統(tǒng)第一是林肯,其次是里根,克林頓居第三,而在在世總統(tǒng)中,克林頓最受歡迎。
總統(tǒng)智囊基辛格為開放貿(mào)易辯護(hù)
本刊記者凌云
1975年,基辛格坐在位于華盛頓特區(qū)的辦公室里。
在美國政壇,亨利·基辛格被稱為常青樹?？夏岬蠄?zhí)政之初,讀了哈佛教授基辛格的新書《選擇的必要性》,邀他出任白宮顧問。那時(shí)基辛格還書生氣十足,給肯尼迪提出的建議多為長篇大論的學(xué)術(shù)意見。到1962年中,兩人就“拆伙”了?；粮裾f“雙方都松了口氣”。但沒過幾年,他就真正進(jìn)入了美國政治決策圈。
1969年,基辛格出任尼克松的國家安全事務(wù)助理,1973年至1977年任尼克松和福特的國務(wù)卿,成為美國外交圈核心人物。里根和老布什時(shí)代,他被任命為中美洲問題兩黨全國委員會(huì)主席,并且是外交情報(bào)委員會(huì)、國家安全委員會(huì)和國防部綜合長期戰(zhàn)略委員會(huì)等智囊機(jī)構(gòu)成員。在小布什和奧巴馬時(shí)代,他連續(xù)16年擔(dān)任防務(wù)政策委員會(huì)委員。盡管兩黨輪流執(zhí)政讓身為共和黨人的基辛格政治影響力也有所起伏,但他從未遠(yuǎn)離美國總統(tǒng)的視野。無論誰上臺(tái),都會(huì)向基辛格討教一二。
中國人所熟悉的基辛格,是一個(gè)“現(xiàn)實(shí)派”的地緣政治大師,在冷戰(zhàn)的大背景下以一場充滿戲劇性的秘密外交開啟了美中關(guān)系的新時(shí)代,并在此后的許多年一直被稱為“中國人民的老朋友”。而在美國人眼中,基辛格則是個(gè)權(quán)謀高手,行事秘而不宣,追求左右逢源。
在白宮生涯回憶錄中,基辛格提出“沒有平衡就沒有和平,沒有節(jié)制就沒有公正”。他是自由貿(mào)易的支持者,并且由于他在美國政壇“左右逢源”的超然地位,往往能夠在一些關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮獨(dú)特的作用。
為北美自貿(mào)協(xié)定搖旗吶喊
1992年4月的一天,基辛格和銀行家戴維·洛克菲勒在華盛頓主持了一場研討會(huì)。洛克菲勒呼吁與會(huì)的工商界人士支持8年內(nèi)在整個(gè)美洲大陸建立自貿(mào)區(qū),而基辛格說得更具體,一定要在當(dāng)年大選投票日前完成北美自貿(mào)協(xié)定。
作為共和黨人,基辛格那時(shí)支持的是老布什。而老布什也相信北美自貿(mào)協(xié)定會(huì)給美國帶來實(shí)實(shí)在在的利益,并由此增加他的選票。他告訴支持者:“我已經(jīng)指示(美國的)談判代表加快工作。我相信能夠在選舉前達(dá)成一個(gè)合情合理的協(xié)定。一個(gè)好協(xié)定一旦準(zhǔn)備就緒,我就會(huì)簽署?！崩喜际泊_實(shí)簽了協(xié)定,但他在大選中敗給了克林頓。
但是,基辛格并沒有因?yàn)檎肿兓淖冎С肿杂少Q(mào)易的立場。1993年7月18日,就在克林頓爭取國會(huì)批準(zhǔn)北美自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵時(shí)刻,基辛格在《洛杉磯時(shí)報(bào)》上撰文稱,北美自貿(mào)協(xié)定將美國、加拿大和墨西哥連接在一起。這個(gè)自貿(mào)區(qū)有3.7億人口,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6萬億美元,代表了“冷戰(zhàn)結(jié)束后建立新的世界秩序的最具創(chuàng)造性的一步”。
當(dāng)時(shí),美國公眾對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定并不了解。用基辛格的話說,大約半數(shù)的美國人根本沒有聽說過它,所以克林頓要“教育公眾”理解北美自貿(mào)協(xié)定的意義。當(dāng)然,基辛格還是從地緣政治的角度來解讀這種意義,并把通過這個(gè)協(xié)定來繁榮西半球視為建立“世界新秩序”的關(guān)鍵。他說,冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著以往意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)的消弭,傳統(tǒng)的民族主義模式顯現(xiàn),冷戰(zhàn)后的世界出現(xiàn)了與第一次世界大戰(zhàn)前緊張局勢相似的激烈對(duì)抗。在這種情況下,西半球的發(fā)展對(duì)全球秩序至關(guān)重要。
基辛格分析當(dāng)時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)形勢說,各國的國有企業(yè)正在私有化,國家主義和保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)管理模式被以出口為導(dǎo)向的、歡迎外國投資并支持開放的貿(mào)易系統(tǒng)模式取代,并稱新的國際秩序是“立足于合作的”。在這個(gè)意義上,北美自貿(mào)協(xié)定“不是傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定,而是新國際體系的架構(gòu)”。
基辛格也不愧為資深的總統(tǒng)智囊。他給克林頓“支招”說,作為民選的美國領(lǐng)導(dǎo)人,克林頓應(yīng)該把北美自貿(mào)協(xié)定放在一個(gè)更廣的戰(zhàn)略框架下,并向國會(huì)和公眾說明為什么它符合美國的國家利益,不要讓北美自貿(mào)協(xié)定被對(duì)手描繪成單純的經(jīng)濟(jì)問題解決方案。而取得突破的關(guān)鍵是要得到美國民主、共和兩黨的共同支持,北美自貿(mào)協(xié)定又正體現(xiàn)了這種兩黨合作。這個(gè)協(xié)定的主體部分是老布什時(shí)代達(dá)成的,補(bǔ)充協(xié)定則在克林頓時(shí)代完成,這正體現(xiàn)了兩黨團(tuán)結(jié)。
現(xiàn)為中國人民大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授、美國查普曼大學(xué)終身教授的賈文山告訴《環(huán)球人物》記者,基辛格善于把握政治力量的平衡,善于掌握時(shí)機(jī)。而克林頓是一個(gè)善于傾聽專家意見、善于任用精英的領(lǐng)導(dǎo)人。北美自貿(mào)協(xié)定的通過,一定程度上正是這樣一種進(jìn)言和傾聽的結(jié)果。
重視美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用
《基辛格傳》的作者尼爾·弗格森曾經(jīng)以“人際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建者”來形容基辛格。他認(rèn)為,基辛格的成功不僅僅要?dú)w功于他過人的才智與頑強(qiáng)的意志,也應(yīng)歸功于他建立與維護(hù)人際網(wǎng)絡(luò)的卓越才能。多年來,基辛格關(guān)注中國,自稱專長是“認(rèn)識(shí)中國的每一代領(lǐng)導(dǎo)人”,并對(duì)“中國思想和中國人民有濃厚的興趣”。正是基于這種了解,他重視美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用。
熟悉中國的基辛格,在88歲高齡時(shí)出版了《論中國》一書,試圖從歷史的角度理解中國,包括理解美中經(jīng)貿(mào)交往的漫長歷史。1784年,“中國皇后號(hào)”商船帶著一船中國貨物返回剛剛?cè)〉锚?dú)立的美國,喬治·華盛頓買了這條船帶回的一些中國瓷器。此后40多年,美國對(duì)華貿(mào)易額迅速增加,排在英國之后位列第二。到抗戰(zhàn)期間,作為反法西斯同盟的美國向中國提供了不少物資援助。但到1971年7月基辛格搭乘巴基斯坦民航飛機(jī)來到北京時(shí),美中處在彼此隔絕的狀態(tài)?；粮裣蛑袊浾呋貞?那時(shí)候“中國被認(rèn)為是我們的敵人,我們沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系,沒有人員互訪,美國大眾對(duì)中國是敵視的”。
從尼克松訪華到1979年美中建交,政治關(guān)系的突破并未馬上帶來經(jīng)貿(mào)升溫?；粮裾f,兩國建交后的兩三年里,美中貿(mào)易額還不如美國與小國洪都拉斯的貿(mào)易額。上世紀(jì)90年代,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中發(fā)展。1997年,克林頓政府促成國會(huì)通過無條件延長中國最惠國待遇,1999年達(dá)成中國入世的雙邊協(xié)議。自那時(shí)起,美中貿(mào)易額出現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長,到2017年已達(dá)5836.97億美元。
開放給中國帶來了繁榮,對(duì)此基辛格是樂觀看待的。早在1982年,他到中國進(jìn)行私人訪問,與鄧小平就中國的改革開放進(jìn)行交流?；粮窕貞?當(dāng)時(shí)鄧小平號(hào)召向西方國家學(xué)習(xí),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),鼓勵(lì)派出留學(xué)生,這些新理念都讓他印象深刻。后來,基辛格稱贊鄧小平是“20世紀(jì)最偉大人物之一”。1995年,基辛格率團(tuán)訪華,當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)高速增長,人均收入已是1978年的3倍?；粮裾J(rèn)為,中國正加速融入國際社會(huì)。1997年發(fā)生了亞洲金融危機(jī),中國成為“世界經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的堡壘”。而在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,中國在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用?；粮裾J(rèn)為,中國的經(jīng)濟(jì)增長阻止了全球經(jīng)濟(jì)的下滑。
美國的選擇影響世界
2014年,基辛格在紐約邀請(qǐng)中國全國人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩一行午宴時(shí),圍繞世界秩序和中美關(guān)系進(jìn)行了對(duì)話。當(dāng)時(shí)基辛格表示,自己最擔(dān)心、思考最多的是世界秩序所發(fā)生的變化。他說,19世紀(jì)以來世界秩序的中心在歐美,21世紀(jì)世界秩序的中心在亞太,亞洲最大的變量是中國在未來20年的持續(xù)增長。
基辛格數(shù)年前就談到過美中貿(mào)易摩擦問題,他當(dāng)時(shí)的看法是務(wù)實(shí)的,直到現(xiàn)在看也并不過時(shí)。他說,國與國間的貿(mào)易摩擦不可避免,很多國家都經(jīng)歷過。中國對(duì)美的貿(mào)易順差會(huì)持續(xù),但“以我對(duì)中國經(jīng)濟(jì)政策的理解,中國也希望隨著時(shí)間的推移,經(jīng)濟(jì)更加依賴于消費(fèi)而不是出口”。
可以看出,基辛格對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)前景持有樂觀的態(tài)度。他將中國、美國、印度、巴西視為未來全球經(jīng)濟(jì)的新引擎。他說,美國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正在發(fā)生根本的轉(zhuǎn)換,從能源純進(jìn)口國變?yōu)槟茉锤挥鄧?這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生巨大的影響。由于汽油變得更便宜,緩解了美國制造業(yè)的高成本困擾,美國也有可能成為低成本工業(yè)制品的生產(chǎn)者,“這在幾十年內(nèi)將得以實(shí)現(xiàn)”。
在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻,美國領(lǐng)導(dǎo)人的選擇非常重要?；粮裨f:“中國的選擇將影響和改變世界。美國必須考慮還有多少時(shí)間、多少空間可以維持現(xiàn)存秩序,并需要構(gòu)思未來的世界秩序?！逼鋵?shí),美國的選擇也同樣將影響世界。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看,每當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外選擇開放的經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)內(nèi)積極解決產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,美國經(jīng)濟(jì)就變得更強(qiáng)大,社會(huì)就變得更富裕。反之,當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人將國際貿(mào)易視為零和游戲,短視地?fù)肀шP(guān)稅壁壘,相伴而來的總是經(jīng)濟(jì)的收縮和蕭條。
基辛格不止一次強(qiáng)調(diào),美中合作對(duì)于世界的和平與發(fā)展至關(guān)重要。雙方應(yīng)把友好與合作作為共同目標(biāo),并為此作出不懈的努力。作為一個(gè)15歲移民美國、二戰(zhàn)中在美國陸軍服役、執(zhí)掌過美國外交的德裔猶太人,他對(duì)美國利益的忠誠是毋庸置疑的。正因如此,他對(duì)美中合作的強(qiáng)調(diào)才更值得一聽。這對(duì)中國是好事,對(duì)美國更是好事。
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