七屆市委第一輪巡察整改情況
編者按
按照市委統(tǒng)一部署，2016年11月上旬至12月中旬，在七屆市委第一輪巡察中，五個巡察組分別對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)黨工委和市文廣新局、市衛(wèi)計委黨組進行了集中巡察。巡察反饋后，各被巡察單位認(rèn)真落實市委要求，明確責(zé)任、細(xì)化措施，狠抓整改落實，取得了初步成效。為深入貫徹黨的十九大精神，進一步加大巡察整改公開力度，接受社會監(jiān)督，鞏固、深化巡察整改成果，按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和省委、市委巡察工作有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對以上5個單位的整改落實情況進行集中公示。
市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，貫徹落實上級重大決策部署有差距
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用發(fā)揮不充分。一是突出系統(tǒng)謀劃。研究出臺了《關(guān)于深入貫徹市七次黨代會精神，加快推進“一港三園一中心”建設(shè)的實施意見》等制度文件，建立了區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)攬全局，班子成員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭部門具體推進，成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)的工作機制，形成重大工作合力，領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用不斷增強。二是積極探索示范。區(qū)黨工委創(chuàng)新舉措，建立了“3+4”工作運行機制，設(shè)置黨的建設(shè)、項目建設(shè)、社會事務(wù)建設(shè)三大指揮部，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作條塊化管理；組建臨港產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域高端服務(wù)區(qū)、文化教育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)指揮部，積極突破資金、土地等瓶頸制約，打牢作風(fēng)、環(huán)境、征遷三項基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)正在步入良性軌道，示范區(qū)不示范的問題正在逐步破解。
（二）貫徹上級決策部署不夠有力。一是加強貫徹落實。全面貫徹省委、省政府關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，充分利用中心組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)會等形式吃透精神。針對省、市經(jīng)濟工作、政府重點工作、民生實事等重大決策部署印發(fā)工作方案，明確責(zé)任分工。同時，加強過程督辦，今年共開展集中督查、現(xiàn)場督辦30多次，印發(fā)督查通報30期。二是明晰發(fā)展重點。嚴(yán)格按照市七次黨代會確立的“一港三園一中心”發(fā)展定位，狠抓項目進度，加快形成中心城區(qū)發(fā)展新的動力引擎和產(chǎn)業(yè)支撐，打造全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板區(qū)。龍江路和牡丹江路已基本具備通車條件，牡丹江路沙河大橋已完成水下結(jié)構(gòu)，傳化公路港項目已開業(yè)運營，昌建總部港、建業(yè)桂園項目土地已經(jīng)摘牌，沙河沿岸景觀建設(shè)工程、河南鄉(xiāng)土樹種植物園等項目扎實推進。
（三）執(zhí)行集體決策制度不到位。一是深化民主決策。研究出臺“三重一大”事項決策議事規(guī)則、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席辦公會議制度，認(rèn)真落實民主集中制。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的先議后決問題堅決糾正，建立重大決策責(zé)任倒查機制，由區(qū)黨工委對主要責(zé)任人進行約談，并責(zé)令其在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子擴大會議上作出深刻檢查。
（四）干部作風(fēng)不扎實。一是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。開展以年終評選“三強”機關(guān)干部、村黨組織書記和“四好”村“兩委”班子為主要內(nèi)容的“兩爭一創(chuàng)”活動，廣大干部活力進一步迸發(fā)。二是堅持一線工作法。堅持每周召開現(xiàn)場辦公會，截至11月底，共召開70多次，解決項目征遷、“雙違”整治、信訪穩(wěn)定等實際問題280多個。
二、“兩個責(zé)任”履行不力，黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)
（一）履行“兩個責(zé)任”不到位。一是實施責(zé)任清單制。以“清單化”管理推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實，將“兩個責(zé)任”細(xì)化為36項清單，納入年度目標(biāo)考核，實行“一票否決”。二是支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)。區(qū)黨工委每月聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報，研究部署全區(qū)反腐倡廉工作，明確區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門不承擔(dān)與主業(yè)無關(guān)的工作。區(qū)紀(jì)工委廉政宣教基地已基本建成，有效推進全區(qū)依紀(jì)依規(guī)辦案。三是聚焦問題線索，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。集中人力物力查辦案件，巡察組移交的42個問題線索全部辦結(jié)，累計責(zé)任追究66人次，其中通報批評36人次，誡勉談話1人，黨政紀(jì)處分16人，拘留13人，追回違規(guī)資金26萬多元。
（二）干部選拔任用不規(guī)范。一是規(guī)范進人渠道。通過公開招聘形式選調(diào)工作人員10名。二是樹立正確用人導(dǎo)向。制訂科級干部選拔任用工作流程，嚴(yán)格落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕帶病提拔。三是規(guī)范機構(gòu)編制和人事管理。制訂《示范區(qū)機構(gòu)編制和干部人事管理辦法》、《示范區(qū)科級班子和科級干部綜合考評辦法》，開展檔案專項審核“回頭看”活動，對203份檔案采取獨立初審和集中復(fù)審的形式逐卷逐頁進行審核。
（三）機關(guān)黨建存在薄弱環(huán)節(jié)。每季度專題研究黨建工作1次以上，改變聯(lián)合支部模式，機關(guān)黨支部從3個優(yōu)化為8個，認(rèn)真落實“三會一課”制度，把每月5號、10號定為“主題黨日”，組織區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部按時參加，不斷提高基層黨建工作執(zhí)行力。
（四）基層基礎(chǔ)不夠扎實。一是加強基層組織建設(shè)。向4個沒有黨支部書記的行政村下派黨支部書記，健全黨支部班子，提高黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力。二是著力解決突出問題。針對個別村“兩委”班子不團結(jié)問題，由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門牽頭成立工作組進駐，查找問題原因，對6名不合格黨員進行組織處理，對工作不力的姚莊村黨支部書記給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。三是加強基層干部黨性修養(yǎng)。組織村干部到南街村干部學(xué)院開展培訓(xùn)，通過課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、座談教學(xué)等形式，切實提高政治意識、黨性修養(yǎng)、履職能力，促進班子團結(jié)。
三、紀(jì)律規(guī)矩意識不強，廉政風(fēng)險防控不到位
（一）資金監(jiān)管缺位。進一步健全資金監(jiān)管機制，加強資金使用監(jiān)督，注重重點項目資金使用、分配、管理的監(jiān)督檢查，杜絕截留、擠占和挪用專項資金現(xiàn)象。
（二）財務(wù)管理混亂。強化預(yù)算管理，實行“鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用”預(yù)算管理，貫徹執(zhí)行依法辦事、按程序?qū)徍灐?ldquo;一支筆”簽批和分級授權(quán)原則。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補償資金管理，設(shè)立拆遷資金專戶，嚴(yán)格資金撥付、核算程序，實行陽光操作。
（三）違規(guī)違紀(jì)時有發(fā)生。一是嚴(yán)肅處理。認(rèn)真調(diào)查兼職取酬、違規(guī)發(fā)放油卡等違規(guī)違紀(jì)線索，區(qū)紀(jì)工委依規(guī)依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理，違規(guī)資金已追繳財政。二是開展以案促改警示教育活動。區(qū)機關(guān)、黑龍?zhí)舵?zhèn)、姬石鎮(zhèn)、區(qū)投資公司分別召開了以案促改警示教育大會和以案促改民主生活會，不斷傳導(dǎo)壓力，教育全區(qū)廣大黨員干部以案為鑒，查問題、明方向、定措施，進一步筑牢思想防線。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委
一、黨工委管黨治黨不夠有力，領(lǐng)導(dǎo)作用弱化
（一）貫徹中央和省委、市委決策部署打折扣。一是“四個意識”不強。進一步加強區(qū)黨工委中心組學(xué)習(xí)制度，每月組織開展學(xué)習(xí)，不斷強化班子成員“四個意識”，自覺與黨中央保持高度一致，切實履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)。二是市定目標(biāo)任務(wù)實際完成有差距。實施目標(biāo)動態(tài)管理，強化過程監(jiān)督，確保省、市定目標(biāo)任務(wù)有序推進。加大招商引資、項目建設(shè)工作力度，前三季度，新引進國內(nèi)外500強、行業(yè)百強投資億元以上項目3個，開工建設(shè)投資億元以上項目28個，簽約投資億元以上項目21個，中心公園正式建成向市民開放。三是宗旨意識不夠強。進一步提升服務(wù)群眾的意識和能力，加大對民生問題關(guān)注解決的力度。妥善解決漯上路建設(shè)占地租金遺留問題；投入1000萬元對14個村進行人居環(huán)境整治；開展脫貧攻堅，確保全區(qū)37戶117人全部按期脫貧。
（二）投資決策不科學(xué)。嚴(yán)格落實民主集中制，完善民主決策機制，認(rèn)真落實“三重一大”制度，聘用法律顧問團提高依法行政能力，規(guī)范完善投資決策程序，提高科學(xué)決策能力。
（三）“兩個責(zé)任”落實空泛。一是主體責(zé)任落實力度層層遞減。明確責(zé)任清單，強化過程督促，將履職情況納入整體目標(biāo)管理，在季度、年中、年終等關(guān)鍵節(jié)點匯總執(zhí)行情況，開展“一崗雙責(zé)”專項檢查，對執(zhí)行不力的班子和負(fù)責(zé)人予以約談、追責(zé)。二是履行監(jiān)督責(zé)任不到位。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入整改公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，給予黨政紀(jì)處分4人，誡勉談話3人，批評教育10人，區(qū)內(nèi)11名黨員干部違規(guī)兼職問題全部整改。同時，進一步加強黨員干部的日常監(jiān)督管理，保持高壓態(tài)勢，形成有力的警示震懾。
二、基層組織建設(shè)薄弱，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強
（一）個別支部軟弱渙散。開展農(nóng)村基層組織整頓活動。規(guī)范完善“四錄兩賬”資料，從區(qū)直單位選派7名優(yōu)秀青年干部到軟弱渙散、集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村任駐村第一書記，選派33名科級干部、業(yè)務(wù)骨干下基層，集中精力開展軟弱渙散整治和脫貧攻堅工作。落實基層黨組織書記抓黨建述職考評、“逐村觀摩，逐項過硬”活動，支部劃類定級和民主評議黨員活動，進一步加強了黨的工作。
（二）組織制度形同虛設(shè)。一是“三會一課”制度落實不到位。將“三會一課”制度落實情況納入基層黨建工作目標(biāo)考評體系，嚴(yán)格按照“三統(tǒng)四定六步驟”落實“主題黨日”制度，督促指導(dǎo)各基層黨組織定期開展組織生活，各項組織制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。二是黨支部長期不換屆。完成了機關(guān)黨支部換屆工作，并建立換屆提醒制度。配齊村級缺職支部書記，為2018年村級“兩委”換屆打好基礎(chǔ)。三是班子成員過雙重組織生活不經(jīng)常。嚴(yán)格雙重組織生活制度，加強對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部雙重組織生活會的督導(dǎo)檢查，強化雙重組織生活的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。四是黨員教育缺失。加強黨員教育培訓(xùn)，2017年先后開展黨員黨性教育各類培訓(xùn)6期，累計培訓(xùn)600人次；開展農(nóng)村黨員輪訓(xùn)9期，累計培訓(xùn)農(nóng)村黨員1000余人次。嚴(yán)格黨費收繳管理制度，218名黨員補繳黨費2.5萬元。
三、組織人事政策執(zhí)行走樣，干部隊伍建設(shè)活力嚴(yán)重不足
（一）“三超兩亂”問題嚴(yán)重。撤銷3個自行設(shè)置的機構(gòu)，改制3個企業(yè)化管理單位，在干部調(diào)整過程中逐步消化超職數(shù)配備科級干部，嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位進人用人有關(guān)制度規(guī)定，閘死亂進人口子，向空編單位分流，逐步解決超編問題，一半以上借調(diào)人員和超編人員已妥善解決。對科級干部“三齡兩歷一身份”問題全部進行了組織認(rèn)定和糾正。
（二）干部選任和管理不規(guī)范。認(rèn)真落實科級干部備案管理規(guī)定，2012年至2014年調(diào)整的28名科級干部已在市委組織部備案。同時，加強對新提拔重用干部個人有關(guān)事項的核查。
（三）慵懶怠政、精神不振問題尤為突出。深入開展“懶政怠政為官不為專項整治回頭看”活動，正風(fēng)肅紀(jì)，同時建立和完善干部考核評價機制，加強目標(biāo)過程管理，強化干部考核結(jié)果運用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
四、規(guī)矩意識不強，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生
（一）政商關(guān)系“親”而不“清”。在全區(qū)開展以案警示教育，用區(qū)內(nèi)4個典型案例教育身邊人，同時，把政商交往行為列為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點，從快、從重查處一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，有力形成震懾。
（二）個別工程項目違規(guī)招標(biāo)、未批先建。開展“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查回頭看”活動，中山路立交橋、黑河西支疏挖改造工程立項和區(qū)第一中學(xué)選址意見書已辦理完畢，其他各項手續(xù)正在進行。進一步推進招標(biāo)規(guī)范化，加快電子招投標(biāo)制度建設(shè)。
（三）投融資領(lǐng)域問題較多。已完成立達(dá)基金7288.58萬元的償付，對漯河立達(dá)廣告公司進行資產(chǎn)清算，按照規(guī)定予以注銷備案。尚達(dá)商務(wù)中心已退還集資款4921萬元，剩余集資款待銀行貸款到位后清還。加強制度建設(shè)，出臺財務(wù)管理制度，完善決策程序，聘請法律顧問，規(guī)范投資公司管理。
（四）財務(wù)管理混亂。深入開展長期掛賬專項整治活動，出臺《開發(fā)區(qū)專項資金管理辦法》，加強資金審計監(jiān)督，引入第三方審計服務(wù)，對單位往來賬暫付款長期掛賬進行專項清理清查。
（五）違反中央八項規(guī)定精神問題依然存在。持續(xù)加強中央八項規(guī)定精神的學(xué)習(xí)宣傳教育，加大明察暗訪力度和財務(wù)審計力度，對轉(zhuǎn)嫁吃喝費用、變通報銷等問題一經(jīng)查實，嚴(yán)肅責(zé)任追究，已對7人進行了黨政紀(jì)處分。
西城區(qū)黨工委
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，班子核心作用發(fā)揮不充分
（一）“四個意識”不強，落實上級精神不力。完善中心組學(xué)習(xí)制度，建立會前10分鐘領(lǐng)學(xué)制度，先后組織召開黨工委會議、黨工委中心組學(xué)習(xí)研討會議等15次，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆六中全會、黨的十九大等上級會議精神。出臺《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神實施方案》等11個文件，狠抓工作落實，推動上級決策部署執(zhí)行。立足市七次黨代會關(guān)于“三區(qū)兩中心”的發(fā)展目標(biāo)，鼓士氣、聚人氣、興產(chǎn)業(yè)、建機制，深入開展“百日攻堅”行動，強力推進“13531”工程，進一步掀起開發(fā)建設(shè)熱潮。
（二）貫徹民主集中制不到位，干部隊伍戰(zhàn)斗力不強。修訂《區(qū)黨工委管委會議事規(guī)則（試行）》，堅持“三重一大”事項集體決策，嚴(yán)格落實民主集中制。狠抓“陽光西城”建設(shè)，強化社會監(jiān)督。圍繞干部素質(zhì)提升和能力建設(shè)，出臺《關(guān)于加強干部教育培訓(xùn)的實施意見》，舉辦周末大講堂9期，激發(fā)干部工作熱情，提高干部隊伍的素質(zhì)和能力。
（三）紀(jì)律規(guī)矩意識差，制度執(zhí)行不到位。開展“正作風(fēng)、強紀(jì)律、樹形象、促攻堅”思想作風(fēng)紀(jì)律整治活動，組織召開專題民主生活會，深入進行自我剖析，開展批評與自我批評，認(rèn)真整改落實。加大對違反工作紀(jì)律和不履行職責(zé)人員的處置力度，解除人事關(guān)系1人、停職檢查處理1人，全區(qū)干部紀(jì)律規(guī)矩意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
（四）項目建設(shè)謀劃不到位，推進力度不夠。成立項目建設(shè)指揮部，狠抓項目建設(shè)環(huán)境優(yōu)化，開展集中攻堅，加快項目建設(shè)。今年全區(qū)在建項目40余個，簽約項目12個，年度簽約資金首次突破200億元，恒大、華為、碧桂園3家世界500強企業(yè)競相落戶，建業(yè)二期等相繼開盤，保險大廈已投用，奧特萊斯已試營業(yè)，高鐵商圈即將形成。
二、“兩個責(zé)任”落實不力，管黨治黨寬、松、軟
（一）主體責(zé)任缺位。成立黨建工作指揮部，區(qū)黨工委書記任指揮長，堅持每月召開調(diào)度會議，積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，督促班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、談心談話、函詢、誡勉制度，認(rèn)真辦理信訪問題線索22件，不斷加強對干部的監(jiān)督管理。
（二）監(jiān)督責(zé)任不力。嚴(yán)格落實“三轉(zhuǎn)”要求，區(qū)紀(jì)工委書記專職專責(zé)。組織開展“四項突出問題”、隱形變異“四風(fēng)”、思想紀(jì)律作風(fēng)大整頓、基層腐敗“六項突出問題”和優(yōu)化環(huán)境五項整治活動，先后組織處理10人次，黨政紀(jì)處分9人次，收回違規(guī)資金56萬元。加強對落實中央八項規(guī)定精神、遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》等情況的監(jiān)督檢查，切實把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。
三、黨的建設(shè)薄弱，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮不好
（一）黨建工作抓得不實。出臺《關(guān)于全面從嚴(yán)治黨實施意見》等11個文件，簽訂《基層黨建目標(biāo)責(zé)任書》，確保黨建工作責(zé)任落到實處。按照“一核雙廊”黨建示范思路，成立地產(chǎn)實業(yè)聯(lián)合黨支部，探索“六個延伸、四個對接”（黨的建設(shè)和作用發(fā)揮向投資方、項目方、施工方、監(jiān)理方、物業(yè)方、業(yè)主方延伸；做好與行業(yè)內(nèi)黨員黨組織關(guān)系所在地對接、與黨員工作單位對接、與上級黨組織對接、與項目聯(lián)系分包部門對接）“6+4”黨建新模式，破解非公企業(yè)黨建困局。出臺《村級組織活動場所建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格村“兩委”干部坐班制，切實發(fā)揮村級組織活動場所作用。
（二）基層組織建設(shè)亟待加強。成立區(qū)機關(guān)黨委和社會事業(yè)黨委，健全基層組織。開展“逐村觀摩、逐項過硬”軟弱渙散村級黨組織整頓活動，狠抓戴莊等3個行政村的整頓工作，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。建立沙澧春天等6個非公企業(yè)黨支部，非公企業(yè)黨組織組建率100%、工作覆蓋率100%。
（三）黨員模范作用發(fā)揮不好。注重典型帶動，選樹表彰15個基層黨組織、93名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和18名優(yōu)秀黨務(wù)工作者，開展黨員志愿服務(wù)活動80余次，發(fā)揮示范帶動作用。同時，對排查出的2名不合格黨員給予黨紀(jì)處分。
市文廣新局黨組
一、班子自身建設(shè)不強不硬，核心作用發(fā)揮不到位
（一）班子凝心聚力不夠。強化班子思想建設(shè)，成立中心組學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂學(xué)習(xí)制度、實施方案和計劃，建立學(xué)習(xí)檔案，加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治敏銳性。堅持每周班子例會制度，加大對班子會議議定工作的督查力度，印發(fā)工作推進臺賬42期。召開民主生活會2次，廣泛開展談心談話82人次，認(rèn)真開展批評與自我批評。規(guī)范健全選人用人機制，印發(fā)了干部檔案任前審核制度，加強對科級干部的日常量化管理考核。
（二）擔(dān)當(dāng)精神不夠。班子強化政治擔(dān)當(dāng)，加強“四個意識”教育，印發(fā)《開展“深化黨章、黨規(guī)、廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)，強化‘四個意識’”學(xué)習(xí)教育實施方案》，組織集中學(xué)習(xí)3次。認(rèn)真履行職責(zé)，確定文化市場執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展兩個重點課題，開展調(diào)研，形成報告。抓好重點工作督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)文化館、圖書館、博物館項目建設(shè)，完善相關(guān)手續(xù)，目前文化館已開館。扎實開展綜合執(zhí)法體制改革，在市政府網(wǎng)站等公示《市文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單》，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。
（三）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識不強。制訂《嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律專項督查工作方案》，印發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題通報曝光制度，加大公開通報曝光力度，下發(fā)會風(fēng)會紀(jì)、作風(fēng)紀(jì)律檢查通報5期。巡察交辦的兼職取酬、紀(jì)律作風(fēng)等方面立行立改事項已全部整改到位。
（四）民主集中制執(zhí)行不到位。規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)議事規(guī)則和決策機制，修訂《黨組工作規(guī)則》、《固定資產(chǎn)管理辦法》等制度，制訂“三重一大”事項廉政告知書制度，下發(fā)告知書15期。圍繞干部任免、年度考核等重大事項召開黨組會專題研究十余次。在局門戶網(wǎng)站對部門預(yù)決算、權(quán)責(zé)清單等進行公示，加強社會監(jiān)督。
二、“兩個責(zé)任”落實不力，違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)
（一）黨組主體責(zé)任虛化。黨組扛實抓牢主體責(zé)任，印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》及主體責(zé)任清單，層層簽訂作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。發(fā)揮表率作用，黨組堅持每季度聽取1次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告，先后研究巡察整改事項12次。強化班子成員“一崗雙責(zé)”，開展廉政約談21人次、主題黨課教育11次。制訂廉政風(fēng)險排查防控制度，組織相關(guān)部門加強廉政風(fēng)險點排查。下發(fā)《關(guān)于督促落實“三查三述兩報告”制度的實施辦法》，組織局屬11個單位按時開展述責(zé)述廉。加強警示教育，開展中心組廉政專題學(xué)習(xí)8次，組織全體黨員干部觀看廉政影片3部，參觀警示教育基地3次。
（二）紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)失之寬軟。紀(jì)檢組強化擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入核查巡察反饋問題線索，黨政紀(jì)處分2人，誡勉談話5人；踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，廉政約談12人次。組織對專項資金使用情況進行督查，開展作風(fēng)紀(jì)律、財務(wù)管理情況等督查9次；制訂廉政談話承諾書制度，與3名誡勉談話人員簽訂承諾書；重大節(jié)慶前夕轉(zhuǎn)發(fā)嚴(yán)明工作紀(jì)律、典型問題通報、廉潔提醒等信息30余條，在局門戶網(wǎng)站公布舉報電話，暢通信訪渠道。
（三）違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止。深入自查自糾，出臺《深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神 加強作風(fēng)建設(shè)的實施細(xì)則》，對無依據(jù)發(fā)放的津貼、補貼全部清退，對4起違反中央八項規(guī)定精神問題嚴(yán)肅查處，下發(fā)通報3期，形成有效震懾。組織各單位對建章立制情況特別是財務(wù)管理工作進行深入自查，對財務(wù)管理制度進行修訂完善。
三、基層基礎(chǔ)工作不實，黨的建設(shè)嚴(yán)重缺失
（一）黨的組織不健全。對機關(guān)黨委進行了換屆，按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生了1名黨委書記、2名副書記和9名黨委委員。指導(dǎo)所屬支部完成換屆工作，對10個支部的書記、副書記及支部委員進行了選舉任命。
（二）黨員管理不規(guī)范。核查黨員底數(shù)，核算黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立機關(guān)黨委黨費專用賬戶，結(jié)合“主題黨日”活動，對黨費收繳情況進行公示。制訂《離退休黨員管理辦法》、黨員教育管理制度等，定期對組織管理情況進行排查，防止脫離監(jiān)管。
（三）組織生活不正常。專題召開黨組會議，研究制訂黨建工作要點、工作方案和臺賬，印發(fā)黨建工作制度，制訂黨員分批輪訓(xùn)計劃。完善支部黨員日常學(xué)習(xí)工作方案，落實周二、五學(xué)習(xí)日制度，開展集中學(xué)習(xí)十余次、志愿服務(wù)活動6次。組織開展支部分類定級、民主評議黨員活動，評出一類支部3個，優(yōu)秀黨員30名。
（四）主題教育走過場。扎實開展各類主題教育活動，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化為主線，通過組織生活會、座談會等形式，提升黨員素質(zhì)，加強支部建設(shè)，促進黨務(wù)制度落實。建立局“兩學(xué)一做”微信群，開展“主題黨日”活動14期，創(chuàng)新開展“廉潔好家風(fēng)”系列教育活動。制訂《支部建設(shè)量化考核辦法》，組織機關(guān)全體黨員和局屬單位中層以上黨員干部進行理論測試5次。
四、違反“六項紀(jì)律”的其他問題
（一）違反組織紀(jì)律。制訂了干部輪崗交流和“雙向選擇”工作制度，超編進人現(xiàn)象得到整改。出臺了系統(tǒng)科級干部選拔任用工作規(guī)劃，印發(fā)了科級干部選拔任用程序。
（二）違反廉潔紀(jì)律。認(rèn)真查糾個別二級機構(gòu)班子成員違規(guī)經(jīng)商問題，黨政紀(jì)處分2人。針對個別二級機構(gòu)涉嫌隱瞞收入問題，印發(fā)了《關(guān)于開展違規(guī)從事營利性活動排查工作的通知》，在全系統(tǒng)開展了深入細(xì)致的排查，簽訂承諾書200余份。
（三）違反工作紀(jì)律。持續(xù)推進“懶政怠政為官不為專項治理”活動，責(zé)成4個關(guān)單位寫出書面情況說明，深入自查自糾。制訂加強關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的相關(guān)制度，完善惠民演出活動管理制度，確保演出規(guī)范有序。
市衛(wèi)計委黨組
一、“四個意識”不強，貫徹落實上級決策部署有差距
（一）醫(yī)改工作推進措施不完善。加快推進城市公立醫(yī)院綜合改革，出臺《漯河市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》及配套措施；我市12家公立醫(yī)院全部實行零差率銷售（中藥飲片除外）；科學(xué)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格；藥品耗材加入三明聯(lián)盟，集中采購、集中支付落實“兩票制”；完善評價監(jiān)管機制，出臺了《漯河市城市公立醫(yī)院績效考核評價管理辦法（試行）》和《實施細(xì)則》；積極推進分級診療、簽約服務(wù)及公立醫(yī)院薪酬制度改革等工作。上述工作取得明顯成效，醫(yī)療費用過快增長得到初步控制，醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，群眾獲得感明顯增強，社會反響良好。我市被國務(wù)院醫(yī)改辦確定為全國首批15個城市公立醫(yī)院綜合改革示范城市。
（二）地區(qū)性醫(yī)療中心建設(shè)缺乏全面科學(xué)的謀劃和落實。以提升臨床學(xué)科診療水平為核心，按照《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（漯政辦〔2017〕90號）要求，努力打造生殖遺傳、心血管、骨科、兒科、中醫(yī)治未病、腫瘤、康復(fù)等十個區(qū)域醫(yī)療中心。目前，以市直各相關(guān)醫(yī)院為建設(shè)主體的各區(qū)域醫(yī)療分中心正在積極籌建中。
（三）“四項突出問題”專項治理不徹底、打折扣。市計生協(xié)和市藥具站超配科級干部、違規(guī)設(shè)置正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，已于2016年12月按新“三定”方案，進行了調(diào)整解決；組織市計生協(xié)會于2017年11月進行換屆，選舉產(chǎn)生了市計生協(xié)第六屆理事會。
（四）對縣（區(qū)）衛(wèi)生計生機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作督導(dǎo)不力、推動不力。2017年6月，與市編辦聯(lián)合向各縣（區(qū)）人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進衛(wèi)生計生機構(gòu)整合工作的函》；2017年9月，協(xié)調(diào)市政府督查室向推進遲緩的縣（區(qū)）人民政府下發(fā)了督查通知。目前，各縣區(qū)按照時間節(jié)點已完成衛(wèi)生和計生機構(gòu)的整合。
二、管黨治黨乏力，“兩個責(zé)任”落實不到位
（一）黨組班子自身建設(shè)不強不硬。加強和規(guī)范中心組學(xué)習(xí)，印發(fā)了《漯河市衛(wèi)計委黨組2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)安排意見》，嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度規(guī)定；印發(fā)了《衛(wèi)生和計劃生育委員會黨組工作規(guī)則（試行）》并認(rèn)真貫徹落實；認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩項法規(guī)”，督促縣級干部認(rèn)真填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。
（二）主體責(zé)任落實不到位。印發(fā)漯河市衛(wèi)計委2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，按職責(zé)分工，具體分解落實到每名班子成員；印發(fā)《漯河市衛(wèi)計委黨組成員聯(lián)系基層單位的通知》，明確聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系責(zé)任，督促落實“一崗雙責(zé)”，對班子成員、委屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人逐一開展了談話提醒和廉政約談。
（三）監(jiān)督責(zé)任落實乏力。深入開展“六項突出問題”專項治理、隱形變異“四風(fēng)”專項治理等活動。持續(xù)保持懲治衛(wèi)計系統(tǒng)腐敗和不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為健康漯河建設(shè)提供了堅強保障。制訂違紀(jì)問題通報曝光制度、《關(guān)于對委管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采用談話方式進行誡勉的辦法》等，對系統(tǒng)副科級以上干部建立了廉政檔案。對履行主體責(zé)任不力的二級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了通報批評，黨政紀(jì)處分3人，其中黨內(nèi)警告1人、行政警告2人，組織處理1人。
三、宗旨意識淡化，對涉及群眾切身利益的民生問題關(guān)注和解決不夠
（一）行風(fēng)建設(shè)抓而不緊，管而不嚴(yán)。年初召開了行風(fēng)建設(shè)工作會，與各縣（區(qū)）衛(wèi)計委、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂了行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，11月份召開嚴(yán)厲整肅行業(yè)不正之風(fēng)工作會議；開展醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”自查自糾專項活動。通過抓行風(fēng)建設(shè)，提高了行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)水平，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
（二）新農(nóng)合轉(zhuǎn)診難、報銷難等問題依然存在。按照國家和省、市要求，積極配合市人社局做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合的銜接，2016年12月底前，市級層面已將新農(nóng)合工作移交給市人社局醫(yī)保處。
（三）不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象突出。認(rèn)真解決關(guān)乎職工切身利益的養(yǎng)老保險問題，今年5月份完成了對公益二類事業(yè)單位（主要是醫(yī)院）養(yǎng)老保險參保人員信息錄入登記工作，并納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。深入整改對鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)廢棄物收取不及時、甚至只收費不服務(wù)以及對市區(qū)部分醫(yī)療機構(gòu)不按規(guī)定處置醫(yī)療廢棄物的問題，今年1月起，不再收取各村衛(wèi)生所（不含“城中村”）醫(yī)療廢物處置費用，其他醫(yī)療機構(gòu)，按照發(fā)改委批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)簽訂處置協(xié)議執(zhí)行；制訂《漯河市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物監(jiān)管專項行動方案》，并下發(fā)《漯河市衛(wèi)計委關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療廢物處置管理的通知》，組織開展執(zhí)法檢查和暗訪督導(dǎo)。
四、六項紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，違反中央八項規(guī)定精神問題多發(fā)
（一）部分委屬機構(gòu)黨政主要負(fù)責(zé)人“五不直接分管”未完全落實。今年4月，相關(guān)單位及時進行整改，主要負(fù)責(zé)人均不再直接分管財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、行政審批、物資采購等主要事項。
（二）違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)報銷費用。進一步健全和完善機關(guān)財務(wù)管理制度，加強學(xué)習(xí)教育，狠抓整改問責(zé)，追繳違規(guī)報銷出差補助、下鄉(xiāng)補貼、節(jié)假日過路費共計8.3萬元，黨政紀(jì)處分4人，組織處理23人。
（三）委屬一些單位濫發(fā)獎補，名目繁多，花樣翻新。印發(fā)了漯河市衛(wèi)計委機關(guān)財務(wù)管理制度（漯衛(wèi)辦〔2017〕86號），進一步規(guī)范了報銷手續(xù)和流程，嚴(yán)格財務(wù)制度，堅決杜絕類似問題發(fā)生。
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