政協(xié)齊齊哈爾市委員會12屆2次會議大會發(fā)言摘編
關(guān)于促進齊齊哈爾市畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的建議
九三學社齊齊哈爾市委員會
近年來，市委、市政府對畜牧業(yè)高度重視，認真落實國家“南豬北養(yǎng)”戰(zhàn)略和省委大力發(fā)展畜牧業(yè)的指示精神，把畜牧業(yè)作為富民強市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，探索出一條強牧業(yè)、興工業(yè)、調(diào)種植的現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展之路。但是，我市畜牧業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的環(huán)保問題，主要表現(xiàn)在：畜禽糞污產(chǎn)生量大，布局不合理，養(yǎng)殖規(guī)模與消納土地匹配比例不當?shù)葐栴}。為解決上述問題，提出以下建議：
一、及時采取有力措施對畜禽糞污進行處理。要因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源和現(xiàn)有條件，不斷創(chuàng)新糞污處理模式，篩選出適合不同地區(qū)特點的安全、高效、經(jīng)濟實用的循環(huán)處理模式。要建立多部門聯(lián)合工作機制，形成“種養(yǎng)結(jié)合、達標排放、集中處理、循環(huán)利用”的模式。
二、科學合理進行畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。要科學調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，逐步取締養(yǎng)殖規(guī)模小、環(huán)境污染大的落后產(chǎn)能，建立以大企業(yè)為龍頭拉動小企業(yè)走向規(guī)范化、標準化模式，在散養(yǎng)戶密集區(qū)建立集中處理中心進行處理畜禽養(yǎng)殖糞污。
三、建立科學的種養(yǎng)加消循環(huán)利用體系。養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)建立自身的循環(huán)體系，引導養(yǎng)殖企業(yè)與種植企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、肥料企業(yè)的合作，形成種植業(yè)產(chǎn)量滿足養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)，養(yǎng)殖業(yè)糞污經(jīng)處理后有相應(yīng)土地去消納，形成自身循環(huán)利用體系。
四、在政策上對有利于畜牧業(yè)環(huán)保的企業(yè)進行支持。要認真落實國家和省各項強牧惠牧政策，特別是對發(fā)展綠色養(yǎng)殖的企業(yè)要加大政策支持力度，能給的政策要給足給到位，發(fā)揮政策在推動環(huán)保中的作用。
五、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同配合，做到不留死角、不留盲區(qū)，對污染嚴重、整改不到位的養(yǎng)殖場或阻礙畜禽污染治理工作的行為要堅決予以懲處，形成治理工作合力。
關(guān)于我市民族地區(qū)精準扶貧 實施差別化措施的建議
市政協(xié)臺港澳僑聯(lián)絡(luò)和民族宗教委員會
我市是黑龍江省重點貧困地區(qū)，其中少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困程度相對更加突出。我市在省扶貧開發(fā)建檔立卡的貧困民族村有25個，分別隸屬于5縣1區(qū)、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口53，535人，涉及滿、蒙古、回、朝鮮、達斡爾、柯爾克孜等民族的貧困戶2，335戶、4，908人，分別占全市建檔立卡貧困戶的2.6%，貧困人口的2.5%。少數(shù)民族貧困村的差異化、個性化特征，決定了精準扶貧的政策措施不可能“一刀切”。為確保少數(shù)民族貧困村如期脫貧。我們建議：
一、兼顧政策措施的統(tǒng)一與靈活
應(yīng)充分尊重和考慮貧困民族村的差異性,避免盲目照搬其他地區(qū)的做法,允許和鼓勵各級、各地扶貧單位，開展因地制宜、因人定策，靈活機動的個性扶貧。
二、注重政策措施的靶向性
應(yīng)根據(jù)貧困民族村的不同發(fā)展階段、不同時期的優(yōu)勢、特點和發(fā)展困難,實現(xiàn)政策和具體貧困民族村的靈活對接。
三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的帶動和依托
貧困民族村經(jīng)濟總量微小，貧困的原因多而復雜，最終脫貧的基礎(chǔ)還是要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動和托舉。進一步完善促進民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對于隨形勢發(fā)展出現(xiàn)的滯后、失效和空白，應(yīng)及時予以修改、完善、細化、量化，增強針對性和可操作性。
四、科學謀劃突出特色的發(fā)展新路
應(yīng)重點發(fā)展依托當?shù)貎?yōu)勢資源、市場前景好、少數(shù)民族群眾參與度高、受益面廣、投資少、見效快的項目。各級政府應(yīng)抓住省委、省政府提出建設(shè)旅游名鎮(zhèn)的契機，規(guī)劃好本地少數(shù)民族村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色建設(shè)，促進民族旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、注重強化脫貧的內(nèi)生動力
以當?shù)氐囊恍┦痉痘刈鳛榕嘤柣兀虻刂埔说嘏囵B(yǎng)鄉(xiāng)土人才。在編制少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)保證少數(shù)民族村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比例達到或超過少數(shù)民族人口比例。
關(guān)于修建“侵華日軍化學戰(zhàn)罪證陳列館及侵華日軍516化武部隊遺址展示園”的建議
民革齊齊哈爾市委員會
侵華日軍516部隊是以研究、生產(chǎn)化學武器和培訓化武士兵為主的惡魔部隊，與侵華日軍731部隊為姊妹部隊。目前，齊齊哈爾境內(nèi)侵華日軍516部隊遺址共有兩處。為銘記日本侵華歷史，揭露日本軍國主義的滔天罪行，十分有必要修建侵華日軍化學戰(zhàn)罪證陳列館及516遺址展示園，教育中華兒女牢記歷史、勿忘國恥。建議如下：
1、認清史學地位，啟動保護開發(fā)和利用。
我市相關(guān)部門應(yīng)高度重視侵華日軍516化武部隊遺址、遺存的史學價值和地位，爭取國家和省有關(guān)部門的支持，盡快規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè) “侵華日軍化學戰(zhàn)罪證陳列館”和“侵華日軍516化武部隊遺址展示園”，打造愛國主義教育基地。
2、開展文物收集，加強史料整理與研究。
建議抓緊時間開展516部隊遺址文物的收集工作。建設(shè)罪證陳列館和遺址展示園需要大量的文物、史料和研究成果，由地方政府組織相關(guān)人員，進一步開展挖掘、征集和整理工作十分必要。
3、發(fā)掘紅色旅游資源，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建議圍繞江橋抗戰(zhàn)、侵華日軍化學戰(zhàn)等主題，依托歷史地域特色資源，完善和提升規(guī)劃標準和項目，凸顯地方民俗特色旅游線路，打造經(jīng)典旅游目的地，以此帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、強化工作機制，促進軍民融合發(fā)展。
由于侵華日軍516部隊遺址用地產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)屬于部隊所有，在修建陳列館和遺址展示園的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和使用中，應(yīng)主動與部隊協(xié)調(diào)，積極探索創(chuàng)新工作機制，解決相關(guān)問題，推進這項工作，促進軍民融合發(fā)展。
加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用留住珍貴的工業(yè)鄉(xiāng)愁
農(nóng)工黨齊齊哈爾市委員會
近年來，工業(yè)遺產(chǎn)保護利用越來越引起人們的重視，逐漸成為一個熱門話題。我市作為歷史悠久的老工業(yè)基地，保護和利用好工業(yè)遺產(chǎn)，規(guī)劃和發(fā)展好工業(yè)旅游，是我市最形象、最生動、最立體、最有歷史深度，也最具感染力的產(chǎn)業(yè)廣告，可以讓我市的產(chǎn)業(yè)文化底蘊更深，讓我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的更遠。為了加強我市工業(yè)遺產(chǎn)的保護和利用，我們提出以下幾點建議：
一是加強工業(yè)遺產(chǎn)宣傳與教育。以豐富多彩的工業(yè)遺產(chǎn)為重點，編輯齊齊哈爾產(chǎn)業(yè)文化干部讀本、學生讀本、服務(wù)行業(yè)讀本，讓產(chǎn)業(yè)文化深入人心，讓每一個市民都成為義務(wù)講解員。二是充分發(fā)揮各級政府積極作用。把工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復等結(jié)合起來，進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，通過工業(yè)遺產(chǎn)的再造，使城市建設(shè)更具特色，使旅游利用更具活力。三是財政狀況允許時，建立工業(yè)遺產(chǎn)保障資金。各級政府應(yīng)拿出一定的資金投入工業(yè)遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)，設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護專項資金。同時，要向社會明確參與工業(yè)遺產(chǎn)保護與旅游利用的“準入標準”，引入多元化的投資主體、資金和管理模式，發(fā)展民間保護組織和基金會。四是不斷完善工業(yè)遺產(chǎn)保護的法制體系。建議應(yīng)在國家沒有出臺統(tǒng)一的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用法律法規(guī)前，盡快制定相應(yīng)的地方性政策法規(guī)，參照文物保護單位的方式加以保護，防止重要遺產(chǎn)在尚沒有認定前被拆遷或損毀。五是實施全方位、多途徑的“工業(yè)文化”經(jīng)營策略。將工業(yè)遺產(chǎn)作為文化資源、文化資本來運營，將“工業(yè)文化”作為一種經(jīng)濟手段，通過發(fā)展工業(yè)文化旅游等方式，助推我市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和文化振興。
關(guān)于激發(fā)我市“雙創(chuàng)”活力的思考與建議
市人社局黨委委員、勞動就業(yè)局局長 魏義祥
近年來，市委、市政府積極打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，相繼出臺了一系列多層次、普惠性的推進“雙創(chuàng)”政策，喚起了大眾的熱情，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)短時期內(nèi)數(shù)量激增。但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，我市在“雙創(chuàng)”方面還存在不小的差距，需要在諸多方面進行改進。
一、在資金扶持上既要雪中送炭，也要錦上添花
資金不足是創(chuàng)業(yè)者的首要難題，需要政府的扶持和幫助。五年來市政府先后為3.6萬名創(chuàng)業(yè)者提供了19.5億元的財政貼息貸款和2000多萬元的創(chuàng)業(yè)補貼，有效解決了眾多創(chuàng)業(yè)者初期原始投入的問題，起到了雪中送炭的作用，但不能持續(xù)支持企業(yè)成長，能夠為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的是創(chuàng)業(yè)投資。“創(chuàng)投”帶來的不僅是資金流，還有技術(shù)、人才和管理等創(chuàng)新要素的錦上添花。目前我市的資本市場和投資運營環(huán)境還不成熟，能為創(chuàng)業(yè)者提供支持的投資規(guī)模不大，需要一個發(fā)展過程。2016年9月，國務(wù)院出臺了促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的意見，提出了培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體、大力發(fā)展合格投資者的新舉措，為我市創(chuàng)投市場發(fā)展指明了方向、增添了活力。
二、在平臺建設(shè)上既要擴大規(guī)模又要注重內(nèi)涵
2015年9月，市政府發(fā)展眾創(chuàng)空間方案出臺，我市迎來眾創(chuàng)空間的快速發(fā)展期，產(chǎn)生了幾十家眾多背景各異、形態(tài)各異的眾創(chuàng)空間，吸引了上百名創(chuàng)業(yè)者進駐孵化，較好地發(fā)揮了平臺作用。但與創(chuàng)業(yè)者的需求相比，我市的眾創(chuàng)空間還普遍存在專業(yè)化運營程度不高、盈利模式單一等問題。因此，我市發(fā)展眾創(chuàng)空間，不僅要在擴大規(guī)模上下功夫，更要注重眾創(chuàng)空間孵化能力、發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)涵建設(shè)。
三、在氛圍營造上既要激勵創(chuàng)新又要寬容失敗
從某種意義上來說，寬容失敗也是激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一種方式。對那些創(chuàng)業(yè)失敗的人員，要建立社會保障機制，在醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障、社會救助等方面給予相應(yīng)扶持政策。
樹立安全意識 強化安全監(jiān)管 保障食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
齊齊哈爾市政協(xié)經(jīng)濟委員會
作為全國知名的綠色食品之都、農(nóng)業(yè)大市、商品糧基地，市委、市政府以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為牽引，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施食品加工強市戰(zhàn)略，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了集約化、跨越式發(fā)展。飛鶴乳業(yè)、元盛食品、北大倉、富裕老窖等骨干企業(yè)領(lǐng)銜，食品產(chǎn)業(yè)已占全市工業(yè)的“半壁江山”，預計到2020年食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到千億規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)地位將更加夯實鞏固。
當前，從食品行業(yè)監(jiān)管角度來看，雖然監(jiān)管職責日益明晰、風險防控能力日益增強，但是由于企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，食品安全領(lǐng)域的潛在安全風險在一定程度上依然存在。為此，建議市委、市政府將食品安全納入食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)，加強食品安全監(jiān)管，打造“鶴城食品”品牌，帶動市域經(jīng)濟提檔升級。
第一，落實食品產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展理念。堅持以安全為前提，以安全為保證，在抓好食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，牢固樹立食品安全意識，引領(lǐng)合格、健康的食品進入市場，依托安全食品帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和全面升級。
第二，落實全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全監(jiān)管措施。堅持從農(nóng)藥、化肥使用上抓起，保證初級農(nóng)產(chǎn)品食品安全；強化生產(chǎn)企業(yè)全過程監(jiān)管，提高食品安全級別，依托安全、綠色、優(yōu)質(zhì)食品，打造出“鶴城食品”的口碑和品牌。
第三，落實企業(yè)食品安全工作主體責任。加強對種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)企業(yè)的培訓，提升企業(yè)食品安全成本意識和戰(zhàn)略觀念，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，打造信譽品牌，擴大優(yōu)質(zhì)食品市場份額。
第四，推進食品領(lǐng)域高端產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。堅持以我市的綠色有機食品、乳業(yè)、畜牧業(yè)為重點，依托企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)學研用合作、公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式，開發(fā)新產(chǎn)品，升級老產(chǎn)品，提升產(chǎn)出附加值，推出安全、綠色、優(yōu)質(zhì)的高端食品產(chǎn)品，拓展延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈條。
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