拒絕“霧霾季”共創“圣城藍”——《濟寧市煙花爆竹燃放管理條例》立法側記
濟寧新聞網訊(通訊員 宋永放)“《濟寧市煙花爆竹燃放管理條例》的公布施行,將有效推動我市煙花爆竹燃放管理工作再上新臺階,顯著提高城市管理水平,對于大氣污染防治和公共安全管理工作也將發揮積極作用?！痹谡劦健稘鷮幨袩熁ū袢挤殴芾項l例》的施行效果時,市人大常委會有關領導擲地有聲。
有心盼得東風來
2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過決定對立法法作出重要修改,賦予設區的市地方立法權,可就城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。急需徹底破解城市管理痛點盲點、進一步提升城市品位和形象的全市人民盼來了東風。煙花爆竹燃放管理條例的頒布施行是我市地方立法體制機制逐步完善,工作思路不斷開拓,科學立法、民主立法、依法立法深入推進,立法質量切實提高的集中表現。
煙花爆竹屬易燃易爆危險品,違規燃放引發的安全事故頻頻見諸報端,讓人觸目驚心。作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,近年來我市大氣污染防治形勢也十分嚴峻。
隨著城市規模的逐步擴大,經濟社會的迅速發展和居民文明素質的不斷提高,限放煙花爆竹已經成為越來越多城市管理者和廣大市民群眾的共識。開展煙花爆竹限放立法工作,是提升城市品位和提高城市管理水平的必然要求,是回應群眾關切、滿足群眾期待的重要決策,也是推進依法行政、創新社會治理方式的應有之義。
2017年2月,市十七屆人大一次會議期間,陳元強等11名市人大代表聯名提出議案,建議制定地方性法規規范煙花爆竹燃放管理工作。市人大常委會積極回應社會關切和群眾期待,在充分調研和科學論證的基礎上,制定《濟寧市人大常委會2017年立法計劃》,將煙花爆竹燃放管理條例列為2017年立法計劃審議類項目,條例的立法工作正式啟動。
成如容易卻艱辛
提交常委會審議之前,各部門單位各司其職、勇于擔當、密切配合,高效順暢完成了各項工作。市公安局在充分調研論證的基礎上,完成了法規草案的起草工作;市政府法制辦面向社會廣泛征求意見建議,對草案進行了合法性審查并提交市政府常務會議;市人大內司委進行先行審議,形成了審議報告,并提出了修改意見。2017年8月30日,市十七屆人大常委會第五次會議對條例草案進行了初次審議。審議后,常委會法工委認真研究審議意見,精準發力,對草案進行了多次修改,在限放區域、限放時段和罰則等關鍵條款的設計上反復推敲,形成了條例草案征求意見稿,向社會公開征求意見建議。通過梳理匯總反饋的意見,關于施行時間、限放區域、時段等問題反映較為集中,其中對于兗州區限放區域的關注尤其突出。兗州區限制燃放和非限制燃放區域犬牙交錯、邊界不清,如果區域設置不當,執行過程中容易引發矛盾和問題。針對這個情況,常委會法工委先后三次赴兗州區進行專項調研,現場查看限放區域,多次召開座談會、論證會,與市政府和兗州區政府反復溝通,最終達成共識。市人大法制委也召開會議對兗州區限放區域進行專項審議。在設計該條款時,也是斟酌再三,字、詞、句乃至于每個標點、符號都反復拿捏,確保準確無誤。
在修改審議過程中,市人大常委會充分發揮主導作用,工作重心前移、提前介入,在關鍵問題的處理上敢于決斷、善于拍板,堅守法治底線,確保立法質量。期間,共收集意見建議86條,常委會法工委對征求的意見進行整理匯總深入研究,形成研究報告和匯報材料17份,近90頁,然而這僅僅只是一個階段。在提請表決前,如此繁復的過程進行了多次。“吟安一個字,捻斷數莖須”,法工委主任陳秀海談到條例的制定過程由衷感慨道,字里行間我們看到了匠心獨具,也體會到了個中的艱辛。
2017年10月31日,條例草案經濟寧市十七屆人大常委會第六次會議表決獲高票通過,并報省人大常委會審查批準已于2018年1月1日施行。毫無疑問,我市立法工作者用他們嚴謹的態度、務實的作風、辛勤的付出贏得了這場“攻堅戰”的勝利!
聊以新顏待今朝
“非常贊成限放立法!燃放煙花炮竹確實是我國的傳統習俗,但現在弊端越來越明顯亟需管控。春節期間為了烘托節日氛圍無可厚非,但平時開業慶典、婚喪嫁娶也不分時間、地點隨意燃放,確實讓人難以接受。污染環境不說,還擾民,容易引發火災,也不符合移風易俗的大趨勢呀!去年我就在論壇上呼吁應該實施限放,今年就出臺法規了,太及時了!”去年年底,在市公安局布設的限放宣傳展板前,一名過路市民向工作人員如是表示,喜悅之情溢于言表。
條例將我市主城區和兗州區部分區域劃定為限制燃放煙花爆竹區域,春節期間(農歷除夕至正月十五)允許燃放,還授權縣(市)人民政府可以合理確定本轄區限制燃放煙花爆竹的區域和時間。
條例起點高、定位準、亮點多,著眼于熱點、焦點問題,積極回應群眾關切;既管當前更重長遠,充分發揮引領推動作用;既符合一般規律又具有地方特色;既規范嚴謹,又寬嚴相濟,易于操作,有威更有情。
條例自公布施行已有四個多月的時間,在法規的剛性約束和制度的強力支撐下,煙花爆竹管控得力,施行效果讓人欣喜。據數據顯示,限放區域內煙花爆竹 “ 零傷情 ”“ 零火情 ”,限放區域外縣(市)也陸續跟進,積極推動該項工作,公安機關未接到因違規燃放引發的警情,立法的引領和推動作用顯而易見。
如今,生活在濟寧這座城市的人們直觀感覺到濟寧的天更藍了,云更白了,空氣更清新了。在這最美的“人間四月天”,微信朋友圈也被隨處可見的“百花齊放、云淡風輕”刷屏了?？諝赓|量顯著改善,城市品位明顯提高,市民群眾的獲得感、幸福感越來越強烈,這是社會各界共同努力的結果, “限放”立法同樣功不可沒。
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