讓好的制度設計轉化為履職的自覺務實的行動

平遙縣人大常委會
“兩化四有”是市委、市人大常委會黨組在加強代表密切聯系群眾工作上，上接天線、下接地氣，務實創新的制度設計。平遙縣人大常委會結合縣鄉實際，認真執行落實，取得積極成效。
一、提高擺位。一是召開縣委常委會專題研究，形成具體實施意見，以縣委文件印發全縣。二是召開全縣人大工作會議，縣委主要領導同志出席會議并講話，對各鄉鎮街道黨委黨工委提出具體明確的要求。三是首次把人大工作特別是代表聯系群眾工作納入縣委對鄉鎮街道的責任制考核體系，強力推動。
二、細化制度。內容規范化上，進一步明確要宣講四方面內容、聽取群眾七方面的意見要求、代表每年向代表小組和選區群眾兩個平臺作履職情況報告。形式多樣化上，在8種基本形式的基礎上，創新拓展為11種聯系形式，而且每種形式都體現基層的特點和實際的操作性。比如，明確了代表固定聯系群眾的組成結構，要有農村產業發展帶頭人，有貧困戶或收入較低的群眾，有農村社區中群眾公認的老黨員老干部，有工作在一線、不同領域的勞動者，每2年動態調整一次。“四有”上，進一步明確了具體操作要求和標準。
三、以上率下。在去年10月份開展的代表集中走訪宣講月活動中，縣委主要領導同志率先深入到所聯系的古陶鎮南城村，與6名固定聯系的群眾促膝座談、走訪聯系；14名代表中的縣級領導全部深入到鄉、到村、到戶，形成了很強的示范效應，引領帶動全縣省市縣鄉四級代表走入群眾、聯系群眾。
四、強化組織。一是組織代表參加視察調研活動。二是一年兩次開展走訪宣講活動。三是建立代表接待日制度。四是加強工作的統籌指導和輿論引導。五是開設縣級人大微信平臺，建立縣鄉兩級微信群。六是在鄉村建立了146個代表工作室，確保群眾隨時能夠找到代表。七是選擇確定一些民生議題，組織代表和群眾廣泛參與，直接對話、交流、互動。比如，圍繞脫貧攻堅這項重要工作，組織部分代表、建檔立卡貧困村主干、貧困群眾代表等方方面面參與進來，實地視察，審議報告，專題詢問，進行滿意度測評。八是開展“我的履職故事”征文活動，促進全縣四級代表積極工作、履職留痕。
五、狠抓關鍵。一是抓住履職考核這個關鍵。對代表走訪群眾、接待選民、反映民意、宣講政策、為民辦事等履職情況登記備案。年底組織縣鄉代表向代表小組報告履職情況，各鄉鎮街道確定一個農村社區推開代表向選民群眾述職并開展評議工作。二是抓住履職保障這個關鍵。加強代表履職培訓，提高代表活動經費標準，要求鄉鎮街道專款專用，并對代表履職中支持配合不好的縣直部門進行約談。要求鄉鎮人大主席不再承擔鄉鎮具體行政工作。三是抓住履職效果這個關鍵。明確各位主任、副主任親自督辦重點建議。承辦單位對辦理情況向縣人大常委會、縣政府“雙報告”，縣人大常委會一年兩次聽取審議“一府兩院”建議辦理情況。每年評選表彰優秀代表建議和承辦建議先進單位等，促進了大量代表建議的有效落實和解決。
六、探索創新。去年召開了首次鄉鎮年度第二次人代會，創新拓展了五種基本的會議形式和模式，并探索群眾直接行使當家作主權利的有效形式。通過安排10到20名普通群眾列席會議，使基層群眾第一次走進人代會會場，第一次現場聽取鄉鎮長的工作報告，第一次與代表共同商量討論鄉鎮重點工作，群眾反響良好。
七、縣鄉聯動。今年以來，全縣有3名鄉鎮人大主席調整為鄉鎮長，7名鄉鎮街道人大主席主任擔任了人大常委會委員和專委委員，真正使這支隊伍得到了激勵和調動，形成鮮明的導向。

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