莆田市人民代表大會常務委員會工作報告
莆田市人民代表大會常務委員會主任 阮 軍
各位代表：
我受莆田市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
2017年是本屆人大常委會的屆首之年。一年來，在中共莆田市委的堅強領導下，常委會全面貫徹黨的十八大、十九大和省第十次黨代會、市第七次黨代會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，依法履職，有效作為，為堅持綠色發展，打造宜居港城、建設美麗莆田，創建美麗中國的示范區，發揮了地方國家權力機關的積極作用，實現了新一屆常委會工作的良好開局。
一、有效落實市委部署，推動經濟社會加速發展
常委會牢牢把握正確的政治方向，堅持把黨對人大工作的領導貫穿于依法履職全過程，服從服務于全市工作大局，推動市委決策部署貫徹落實。
核心意識更加堅定。堅持黨的領導是做好人大工作的基本前提和根本保證。常委會深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，發揮常委會黨組在人大工作中的核心領導作用，堅持重大事項、重要工作向市委請示報告制度，及時將市委的要求落實到人大各項工作中。常委會認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，推進全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設；準確把握加強人民當家作主制度保障的新要求，深化落實全面依法治國實踐的新部署，加強立法、監督、決定重大事項、人事任免等工作，更好地發揮人大代表作用，開創新時代我市人大工作新局面。
助推美麗莆田建設。建設美麗莆田、創建美麗中國的示范區是市第七次黨代會繪就的宏偉藍圖，已成為全市人民的共同意志和共同利益追求。常委會高度重視，聚焦建設美麗莆田重點攻堅項目進展情況，組織4次視察調查，常委會會議3次聽取和審議專項工作報告，要求規劃部門要充分發揮規劃引領作用，有效指引經濟社會發展和城市建設，審批部門和縣（區）政府要突破常規破解報批、征地、融資瓶頸，行動綱要各牽頭部門要結合莆田資源稟賦，打造亮點突顯特色，提升美麗莆田內涵，并跟蹤督查所提建議的整改，有力推動“一區、一中心、五品牌、九行動”各專項工作的落實。組織廣化寺佛教文化名勝區建設進展情況視察調查，提出要超前謀劃規劃拓展空間、充分挖掘佛教文化底蘊、抓好生態環境管控、做好項目開發運營滾動平衡等建議，為申辦第五屆世界佛教論壇獻計出力，得到市委領導的充分肯定和市政府的重視落實。在創建全國文明城市中，組織常委會組成人員和人大代表進行視察督查，提出意見建議，督促整改落實，為成功創建全國文明城市添勁加力。根據市委的分工安排，常委會領導參與化解金融風險、發展重點產業、攻堅重點項目、幫扶貧困村、聯系駐外商會等工作，深入調查研究，協調解決問題，有力推動相關工作落實。
立法工作全面啟動。建立健全立法工作機制，努力形成“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，為科學立法、民主立法、依法立法打牢堅實基礎。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面重要事項，統籌確定15個立法項目列入五年立法規劃，認真制定年度立法計劃，報請市委研究后實施。主導起草媽祖文化遺產保護條例，充分調研，廣聽意見，反復論證，已經常委會會議三審，正報請省人大常委會批準。加強立法組織協調，主動對接、提前介入中小學校幼兒園規劃與建設管理條例、東圳庫區水環境保護條例起草工作，目前已進入審議程序。組織山體保護、城市生態綠心保護、湄洲島國家旅游度假區的立法調研，力求法規切實可行。確定莆田學院馬克思主義學院等14個基層組織和單位作為基層立法聯系點，聘任21位常委會法制工作委員會咨詢委員，擴大公民對立法工作的有序參與，提升地方立法能力。完善規范性文件審查機制，一年來共審查市政府和縣（區）人大常委會報送的規范性文件59件，保證規范性文件的合法性和有效性。
選任工作依法有序。堅持黨管干部原則，依法選舉任免國家機關工作人員，保證黨的組織路線的貫徹落實，為推動莆田經濟社會各項事業發展提供組織保障。規范任命程序，嚴格履職要求，通過供職發言、頒發任命書、憲法宣誓等方式，增強任免工作的嚴肅性、公開性和透明度，全年共依法任免國家機關工作人員61人次。依法做好代表補選、資格終止等工作，完成代表資格審查39人次。認真落實憲法宣誓制度，在常委會會議上組織48人次進行憲法宣誓，增強國家機關工作人員憲法意識，彰顯憲法尊嚴和權威。在市委的領導下，依法有序做好十三屆全國人大代表推薦和省十三屆人大代表選舉的各項準備工作。
二、圍繞中心服務大局，監督實效進一步顯現
常委會緊扣全市工作重點、經濟社會發展難點、人民群眾關注熱點，在監督中支持，在支持中促進，著力推動全市經濟社會健康發展，一些事關群眾切身利益問題得到有效解決。
促進經濟健康發展。關注供給側結構性改革背景下的經濟社會發展態勢，聽取和審議計劃執行情況的報告，加大對實體企業發展、特色小鎮建設、招商選資、為民辦實事等工作的監督力度，督促政府及有關部門認真解決發展中出現的新問題，力促年初確定目標的實現。組織預算法執法檢查，聽取和審議預算執行情況和決算的報告，審查批準2016年市本級決算、2017年市本級預算調整方案，督促政府及有關部門嚴格實施預算法，規范預決算編制和管理，強化地方政府性債務風險防控，加強國有資本運營管理，整合專項資金，加快支出進度，提高財政資金使用績效。堅持審查批準決算與聽取審計工作報告同時進行，突出對部門預算執行、專項資金管理使用等方面的監督，保障公共財政穩健運行。開展銀行業扶持實體企業發展、港口物流業發展等專題調研，完成打造“金銀谷”特色小鎮的課題研究，有針對性地提出建立產值、稅收、銀行流量和融資聯動考評激勵機制、主攻主要貨種優化扶持政策助推港口物流發展等建議，推動政府服務實體經濟健康發展。
促進民生持續改善。聽取和審議扶貧開發工作情況報告，提出完善多元化扶貧開發投入機制，開展產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧，健全因病因殘致貧的長效機制，整合統籌、及時撥付扶貧資金等建議，促進政府全面推進扶貧攻堅工作。聽取和審議職業教育工作情況報告，從投入、管理、師資等方面提出建議，推進加大財政投入，優化專業結構，創新辦學模式，提升辦學質量，增強職業教育服務產業發展的能力。組織防洪法和省防洪條例執法檢查，結合全面推行河長制，從防洪設施建設、河道保護管理、城市防洪排澇及易澇點的排查整治等方面提出建議，督促政府完善建設規劃，加快防洪排澇設施建設，完成鐘潭溪等城區重點易澇點的整治。組織職業病防治法執法檢查，提出加強職業病防治日常監管、重點職業病監測，加大對職業病危害重點行業、重點單位的監督檢查力度等建議，切實保障勞動者身體健康。聽取和審議華僑捐贈資產管理和使用工作情況報告，促進政府及有關部門妥善處理僑捐侵權問題，做好捐贈工作的規劃和引導，發揮僑捐的社會效益。開展家政服務業發展情況專題調研，建議盡快成立行業協會，加強行業的標準制定和規范管理，加大政策扶持力度，培育壯大龍頭企業，促進家政服務業加快發展。
促進生態環境保護。聽取和審議綠心保護和利用工作情況報告，建議加快編制生態綠心保護和利用總體規劃，加大“兩違”整治力度，加強傳統民居、文物古跡、古樹名木保護利用，強化環境衛生管理，改善綠心的自然宜居環境。聽取和審議2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，督查政府及相關部門落實中央、省環保督察反饋意見問題整改，鞏固石材等“五小”行業和違規畜禽養殖場整治成果，完善環境監管網格化體系建設，著力打造生態清新的綠色家園。聽取和審議污水收集處理工作情況報告，完成河道水生態環境治理的課題研究，督促政府及相關部門明確工作職責、發揮管網作用、強化污水收集、改善內河水質，不斷改善水環境質量。開展以“保護水環境，助推美麗莆田建設”為主題的中華環保世紀行宣傳活動，組織新聞媒體進行集中報道，展示美麗莆田形象。
促進法治莆田建設。聽取和審議民事審判工作情況報告，督促法院充分發揮民事審判職能，加強審判重點環節監管，不斷規范司法行為，努力提升民事審判整體水平。跟蹤監督公安機關執法規范化建設情況，督促公安機關強化執法監督，完善執法監管和工作指導機制措施，著力解決影響或制約執法辦案的突出問題，圍繞正規化專業化目標加強隊伍建設。開展刑事執行檢察工作專題調研，推動檢察機關完善檢察制度，規范檢察監督，增強刑事執行檢察監督實效。常委會把信訪工作作為密切聯系群眾、了解社情民意的重要渠道，召開信訪工作座談會，集中交辦重點信訪件，做好黨的十九大和金磚國家廈門會晤期間信訪工作，全年共接待群眾來訪435批 902人次，受理來信56件，推動解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定。
著力增強監督實效。改進專題詢問方式方法。在聽取和審議建設美麗莆田重點攻堅項目進展情況報告的基礎上開展專題詢問，圍繞規劃、用地、用海、審批、融資等問題，將事前準備與現場提問相結合，提高詢問的質量和效果。注重以清單形式強化整改。實行靶向監督，收集法院執行、民事審判、刑事執行檢察、公安執法規范化建設等視察調查中各方反映的64個具體問題，列出詳細清單，交由公檢法機關進行研究，要求在專項工作報告中作出回應，向常委會書面報告問題研究處理情況。開展聯動監督。根據省人大常委會的部署，圍繞法院執行工作，省、市、縣（區）三級人大聯動監督，形成監督合力，督促法院強化執行手段措施，加強重點環節管控，提升執行實效，增強公正公信。
三、不斷創新工作機制，代表作用進一步發揮
常委會把代表工作作為創新的著力點，完善服務保障機制，改進代表活動形式，激發代表履職積極性，代表參與管理國家事務的作用得到進一步發揮。
創新代表活動機制。構建代表工作網絡，指導市、縣（區）、鄉（鎮）三級人大代表組成200個代表小組，督促縣、鄉兩級人大加強代表小組基礎建設，完善代表小組制度，引導代表小組從本地實際出發開展活動。指導荔城區、秀嶼區在深圳、北京、上海組建駐外人大代表小組工作站，就地組織人大代表經常性開展學習調研、走訪聯系在外鄉親活動，有效發揮駐外代表小組作用。為更好地搭建代表聯系群眾的平臺，確定每月7日為統一的“人大代表活動日”，從去年11月正式啟動，組織代表宣講黨的十九大精神，征集改進人大和“一府兩院”工作的意見建議。做好全國人大代表莆田小組、省人大代表活動的協調聯絡工作，為全國、省人大代表集中視察、專題調研提供服務。
強化代表履職保障。依托全國人大北京、深圳培訓基地，組織100名市人大代表分2批進行集中培訓，增強代表履職意識，提高代表履職能力。完善和落實常委會組成人員聯系人大代表常態化機制，采取各種方式密切與代表的溝通交流，幫助解決代表履職中的問題。擴大代表對常委會活動的參與，邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查、視察調查、專題調研和立法工作，采納代表提出的合理建議，全年共有市人大代表350多人次參加常委會的各項活動。堅持向代表通報經濟社會發展和常委會工作情況，啟用代表履職網絡服務平臺，推進代表履職網上登記、建議網上交辦、資料網上查詢，為代表知情知政提供有效服務。
加強代表建議督辦。完善代表建議交辦督辦機制，召開建議交辦會議，明確辦理要求，落實辦理責任。組織代表建議辦理情況“回頭看”，聽取和審議“一府兩院”辦理代表建議情況的報告，并把辦理情況列入績效考評內容，推動代表建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。市七屆人大一次會議及閉會期間人大代表提出的238件建議，全部在法定期限內辦結并答復代表。把辦理代表建議同監督工作結合起來，確定加快港口物流發展、規范農村建房管理、加強基層衛生人才建設等10個重點辦理的建議，由常委會分管領導和有關工作機構負責督辦，邀請提出建議的代表參與相關議題的視察調查，有效提升建議辦理質量。
四、持續提高履職能力，工作效能進一步提升
常委會把加強自身建設擺在重要位置，切實加強政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設，不斷提高履職能力和工作水平，著力夯實依法履職基礎。
強化政治和作風建設。堅持黨組中心組學習制度，舉辦常委會組成人員讀書班、法律講座，認真學習中央和省委、市委重要會議精神，學習法律法規和人大業務知識，提高常委會組成人員和機關工作人員的政治素質和履職能力。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展專題學習研討，組織主題黨日活動，堅定理想信念，增強政治自信，保持政治定力。加強機關黨的建設，完成機關黨委換屆，成立機關紀委，支持市紀委駐人大機關紀檢組開展工作，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，規范黨內政治生活，扎實推進黨風廉政建設和作風建設。
強化制度和組織建設。健全完善立法、討論決定重大事項、代表履職服務保障等機制，修訂機關學習、考核、考勤等規章制度，進一步推進人大工作制度化、規范化。加大干部學習培訓、培養選拔、交流輪崗力度，選派年輕干部到基層掛職鍛煉、服務項目，激發機關活力。深化機關精神文明、平安單位、績效考評等工作，不斷提高機關效能。自覺接受省人大常委會的指導和監督，加強與省內外地市人大常委會的工作聯系和交流，借鑒外地人大常委會依法履職的經驗做法。貫徹落實中央、省委關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神，加強對縣鄉人大工作的指導，提出強化縣（區）人大常委會班子、縣鄉人大隊伍建設等意見建議，縣（區）人大常委會組成人員專職比例基本達到三分之二，鄉鎮（街道）人大主席（主任）基本實現專職。召開市、縣（區）人大常委會主任聯席會議，加強與基層人大的工作聯動，增強工作合力和整體實效，提升全市人大工作水平。
強化人大理論研究和宣傳。加強與宣傳部門、新聞單位、基層人大的聯系溝通，推進人大調研和宣傳工作。參與省人大常委會組織的“推進人大工作創新發展，為再上新臺階、建設新福建提供重要保障”課題研究，選送論文獲全省一等獎。認真做好人大新聞宣傳工作,辦好《莆田人大》刊物、莆田人大門戶網站，開通“莆田人大視點”微信公眾號，宣講代表故事，傳播人民聲音，展示人大作為。參加全省人大系統書畫展活動，舉辦全市人大系統慶祝黨的十九大勝利召開書畫攝影作品展，營造良好的人大文化氛圍。
各位代表，過去一年常委會工作所取得的成績，是市委正確領導和省人大常委會精心指導的結果，是常委會組成人員和全體人大代表有效履職的結果，是市“一府兩院”及縣（區）、鄉（鎮）人大密切配合的結果，也是全市人民和駐莆解放軍、武警部隊官兵大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也認識到，工作中還存在不少需要改進的地方。主要是：立法工作處于起步階段，有待于進一步提質增效；討論決定重大事項尚未有效開展，有待于進一步突破推進；監督工作實效不夠突出，有待于進一步大幅提升；聯系代表和群眾不夠密切，機制有待于進一步完善健全；機關自身建設和縣鄉人大建設仍需要常抓不懈。對此，我們將堅持問題導向，明確努力方向，虛心聽取代表意見，采取有效措施切實加以改進。
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。市人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和市委的各項決策部署，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，聚焦創建美麗中國示范區的目標，在市委的堅強領導和省人大常委會的指導幫助下，用人大制度引領人大工作，用人大工作踐行人大制度，努力使常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，為推動美麗莆田建設邁出新步伐作出新的貢獻。
一、圍繞突出特色提高質量，扎實開展地方立法工作。法律是治國之重器，立法是法治的前提和基礎。必須牢牢把握地方立法工作服務經濟社會發展的目標導向，科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向，突出地方特色，發揮立法的引領和推動作用，以良法促進發展、保障善治。要完善立法機制，把握立法程序，發揮基層立法聯系點、立法咨詢委員作用，擴大公民有序參與，提高立法質量和效率。遵照習近平總書記把湄洲島保護好的叮囑，審議湄洲島國家旅游度假區條例，促進湄洲島的開發與保護。制定中小學校幼兒園規劃與建設管理條例，推動教育資源科學布局，促進教育均衡發展，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。制定東圳庫區水環境保護條例，審議城市生態綠心保護條例，推動東圳庫區、城市綠心保護法治化、常態化。審議城鄉環境衛生管理條例，推動國家衛生城市創建工作。開展城市園林綠化管理、城市內河和南北洋水系管理等立法調研，適時提請審議，提高城市品位，改善生態環境。積極開展地方性法規公布實施后的宣傳活動，提高全社會遵法守法意識。
二、圍繞加快美麗莆田建設，全力促進經濟社會發展。圍繞中心，服務大局，促進經濟社會又好又快發展，是人大工作的根本職責。按照高質量發展的要求，貫徹落實市委建設美麗莆田、創建美麗中國示范區的決策部署，關注供給側結構性改革、防范化解重大風險、項目帶動、創新驅動發展、鄉村振興、營商環境，充分行使法定職權，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進各項改革發展舉措落地生根。要抓住事關全市經濟社會發展全局的重大事項，適時依法作出決定決議，確保市委的重大決策通過法定程序轉化為全市人民的共同意志。依法行使人事任免權，做好監察委員會組成人員的選舉任免工作，確保市委推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員，為美麗莆田建設提供組織保障。聚焦實現趕超目標，聽取和審議“十三五”規劃中期評估報告、計劃和預算執行、審計及決算報告，審查和批準市本級決算、預算調整方案，做好人大預算聯網監督工作，組織統計法和統計法實施條例執法檢查，開展工業園區基礎設施建設情況專題調研，推進我市經濟持續健康發展。聚焦全面推進依法治市，聽取和審議法院刑事審判、公安基層基礎等工作情況報告，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。致力于監督方式的創新，對視察調查、執法檢查、專題調研實行問題清單制度，深化專題詢問、滿意度測評，開展工作評議，強化常委會審議意見跟蹤督辦，努力提高監督工作的規范性和實效性。
三、圍繞補齊社會事業短板，持續推動民生改善。民心是最大的政治，關注民生、改善民生，推動解決發展中不平衡不充分的問題，是人大履職的出發點和落腳點。緊扣社會主要矛盾變化，樹立和落實以人民為中心的發展理念，匯集人民群眾對美好生活的需要，聚焦補齊民生社會事業短板，努力推動解決教育、醫療、精準脫貧、污染防治、社會保障等事關群眾切身利益的熱點難點問題。要突出發展成果共享，開展省促進革命老區發展條例實施情況調研，推動解決革命老區發展中的困難和問題，增強老區人民的獲得感和幸福感。突出生態文明建設，聽取和審議全面推進河長制、2017年度環境狀況和目標完成等工作情況報告，持續開展環保世紀行宣傳活動，推進宜居莆田建設。突出群眾健康保障，聽取和審議深化醫藥衛生體制改革工作情況報告，推動相關惠民政策的落實；組織農產品質量安全法執法檢查，加強農產品的準入、生產、銷售等環節監督，確保農產品質量安全。突出社會事業發展，組織職業教育法執法檢查，開展實施文化惠民工程建設、老年教育工作情況專題調研，滿足群眾日益增長的教育、文化需求。突出社會和諧穩定，組織宗教事務條例執法檢查。做好人大信訪工作，促進社會安定穩定。
四、圍繞保證人民當家作主，著力發揮代表主體作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，體現人民意志，保障人民權益，激發人民創造活力。必須以保證人民當家作主為根本，堅持尊重代表主體地位，完善和落實代表履職各項制度，支持代表依法履行代表職務，發揮代表聯系群眾、反映民意、集中民智的作用。要加強代表小組建設，繼續組建駐外代表小組活動工作站，有計劃地組織代表開展異地專題調研、集中視察，更多地邀請代表列席常委會會議和參加常委會組織的活動，引導代表發揮議政履職作用，為全市經濟社會發展貢獻智慧和力量。推進代表履職網絡服務平臺建設，深化“人大代表活動日”的內容和形式，密切常委會組成人員與人大代表、市人大代表與原選舉單位人大代表、人大代表與人民群眾的聯系。繼續組織市人大代表赴全國人大培訓基地專題學習培訓，結合省內的專項培訓，爭取今年內完成本屆代表履職培訓工作，增強代表的責任意識和履職能力。加大代表建議辦理力度，抓好重點建議跟蹤督辦，制定辦理代表建議績效考評實施辦法，開展代表建議辦理情況滿意度測評，提高辦理質量，增強辦理實效。
五、圍繞提高依法履職能力，不斷加強自身建設。人大履職事項涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設方方面面。必須始終把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，深入改進作風，提升工作效能，著力提高依法履職水平。要加強理論武裝，把學習黨的十九大精神作為首要政治任務，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實學懂弄通做實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實新時代發展社會主義民主政治、堅持完善人民代表大會制度、推進人大工作的部署要求，緊緊圍繞市委中心工作，發揮黨組作用，依法履行好各項職責，在加快美麗莆田建設中更好地發揮人大作用。持續改進作風，嚴格執行中央八項規定實施細則，貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，落實從嚴治黨責任，加強黨風廉政建設。開展“學習貫徹黨的十九大精神，推進新時代下人大工作創新發展”課題調研，強化與新聞媒體的深度合作，在湄洲日報、莆田廣電中心開設“人大之聲”和“人大視點”欄目，加大人大工作和代表履職風采的宣傳力度。自覺接受省人大常委會的指導和監督，增進與“一府兩院”的溝通和協調，加強對縣（區）人大常委會的聯系和指導，凝聚各方力量，共同推動全市人大工作再上新臺階。
各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，永不懈怠、奮勇追趕，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，奮力譜寫新時代我市人大工作新篇章，為決勝全面建成小康社會，建設美麗莆田、創建美麗中國的示范區而努力奮斗！
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各位代表：
我受莆田市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
2017年是本屆人大常委會的屆首之年。一年來，在中共莆田市委的堅強領導下，常委會全面貫徹黨的十八大、十九大和省第十次黨代會、市第七次黨代會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，依法履職，有效作為，為堅持綠色發展，打造宜居港城、建設美麗莆田，創建美麗中國的示范區，發揮了地方國家權力機關的積極作用，實現了新一屆常委會工作的良好開局。
一、有效落實市委部署，推動經濟社會加速發展
常委會牢牢把握正確的政治方向，堅持把黨對人大工作的領導貫穿于依法履職全過程，服從服務于全市工作大局，推動市委決策部署貫徹落實。
核心意識更加堅定。堅持黨的領導是做好人大工作的基本前提和根本保證。常委會深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，發揮常委會黨組在人大工作中的核心領導作用，堅持重大事項、重要工作向市委請示報告制度，及時將市委的要求落實到人大各項工作中。常委會認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，推進全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設；準確把握加強人民當家作主制度保障的新要求，深化落實全面依法治國實踐的新部署，加強立法、監督、決定重大事項、人事任免等工作，更好地發揮人大代表作用，開創新時代我市人大工作新局面。
助推美麗莆田建設。建設美麗莆田、創建美麗中國的示范區是市第七次黨代會繪就的宏偉藍圖，已成為全市人民的共同意志和共同利益追求。常委會高度重視，聚焦建設美麗莆田重點攻堅項目進展情況，組織4次視察調查，常委會會議3次聽取和審議專項工作報告，要求規劃部門要充分發揮規劃引領作用，有效指引經濟社會發展和城市建設，審批部門和縣（區）政府要突破常規破解報批、征地、融資瓶頸，行動綱要各牽頭部門要結合莆田資源稟賦，打造亮點突顯特色，提升美麗莆田內涵，并跟蹤督查所提建議的整改，有力推動“一區、一中心、五品牌、九行動”各專項工作的落實。組織廣化寺佛教文化名勝區建設進展情況視察調查，提出要超前謀劃規劃拓展空間、充分挖掘佛教文化底蘊、抓好生態環境管控、做好項目開發運營滾動平衡等建議，為申辦第五屆世界佛教論壇獻計出力，得到市委領導的充分肯定和市政府的重視落實。在創建全國文明城市中，組織常委會組成人員和人大代表進行視察督查，提出意見建議，督促整改落實，為成功創建全國文明城市添勁加力。根據市委的分工安排，常委會領導參與化解金融風險、發展重點產業、攻堅重點項目、幫扶貧困村、聯系駐外商會等工作，深入調查研究，協調解決問題，有力推動相關工作落實。
立法工作全面啟動。建立健全立法工作機制，努力形成“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，為科學立法、民主立法、依法立法打牢堅實基礎。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面重要事項，統籌確定15個立法項目列入五年立法規劃，認真制定年度立法計劃，報請市委研究后實施。主導起草媽祖文化遺產保護條例，充分調研，廣聽意見，反復論證，已經常委會會議三審，正報請省人大常委會批準。加強立法組織協調，主動對接、提前介入中小學校幼兒園規劃與建設管理條例、東圳庫區水環境保護條例起草工作，目前已進入審議程序。組織山體保護、城市生態綠心保護、湄洲島國家旅游度假區的立法調研，力求法規切實可行。確定莆田學院馬克思主義學院等14個基層組織和單位作為基層立法聯系點，聘任21位常委會法制工作委員會咨詢委員，擴大公民對立法工作的有序參與，提升地方立法能力。完善規范性文件審查機制，一年來共審查市政府和縣（區）人大常委會報送的規范性文件59件，保證規范性文件的合法性和有效性。
選任工作依法有序。堅持黨管干部原則，依法選舉任免國家機關工作人員，保證黨的組織路線的貫徹落實，為推動莆田經濟社會各項事業發展提供組織保障。規范任命程序，嚴格履職要求，通過供職發言、頒發任命書、憲法宣誓等方式，增強任免工作的嚴肅性、公開性和透明度，全年共依法任免國家機關工作人員61人次。依法做好代表補選、資格終止等工作，完成代表資格審查39人次。認真落實憲法宣誓制度，在常委會會議上組織48人次進行憲法宣誓，增強國家機關工作人員憲法意識，彰顯憲法尊嚴和權威。在市委的領導下，依法有序做好十三屆全國人大代表推薦和省十三屆人大代表選舉的各項準備工作。
二、圍繞中心服務大局，監督實效進一步顯現
常委會緊扣全市工作重點、經濟社會發展難點、人民群眾關注熱點，在監督中支持，在支持中促進，著力推動全市經濟社會健康發展，一些事關群眾切身利益問題得到有效解決。
促進經濟健康發展。關注供給側結構性改革背景下的經濟社會發展態勢，聽取和審議計劃執行情況的報告，加大對實體企業發展、特色小鎮建設、招商選資、為民辦實事等工作的監督力度，督促政府及有關部門認真解決發展中出現的新問題，力促年初確定目標的實現。組織預算法執法檢查，聽取和審議預算執行情況和決算的報告，審查批準2016年市本級決算、2017年市本級預算調整方案，督促政府及有關部門嚴格實施預算法，規范預決算編制和管理，強化地方政府性債務風險防控，加強國有資本運營管理，整合專項資金，加快支出進度，提高財政資金使用績效。堅持審查批準決算與聽取審計工作報告同時進行，突出對部門預算執行、專項資金管理使用等方面的監督，保障公共財政穩健運行。開展銀行業扶持實體企業發展、港口物流業發展等專題調研，完成打造“金銀谷”特色小鎮的課題研究，有針對性地提出建立產值、稅收、銀行流量和融資聯動考評激勵機制、主攻主要貨種優化扶持政策助推港口物流發展等建議，推動政府服務實體經濟健康發展。
促進民生持續改善。聽取和審議扶貧開發工作情況報告，提出完善多元化扶貧開發投入機制，開展產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧，健全因病因殘致貧的長效機制，整合統籌、及時撥付扶貧資金等建議，促進政府全面推進扶貧攻堅工作。聽取和審議職業教育工作情況報告，從投入、管理、師資等方面提出建議，推進加大財政投入，優化專業結構，創新辦學模式，提升辦學質量，增強職業教育服務產業發展的能力。組織防洪法和省防洪條例執法檢查，結合全面推行河長制，從防洪設施建設、河道保護管理、城市防洪排澇及易澇點的排查整治等方面提出建議，督促政府完善建設規劃，加快防洪排澇設施建設，完成鐘潭溪等城區重點易澇點的整治。組織職業病防治法執法檢查，提出加強職業病防治日常監管、重點職業病監測，加大對職業病危害重點行業、重點單位的監督檢查力度等建議，切實保障勞動者身體健康。聽取和審議華僑捐贈資產管理和使用工作情況報告，促進政府及有關部門妥善處理僑捐侵權問題，做好捐贈工作的規劃和引導，發揮僑捐的社會效益。開展家政服務業發展情況專題調研，建議盡快成立行業協會，加強行業的標準制定和規范管理，加大政策扶持力度，培育壯大龍頭企業，促進家政服務業加快發展。
促進生態環境保護。聽取和審議綠心保護和利用工作情況報告，建議加快編制生態綠心保護和利用總體規劃，加大“兩違”整治力度，加強傳統民居、文物古跡、古樹名木保護利用，強化環境衛生管理，改善綠心的自然宜居環境。聽取和審議2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，督查政府及相關部門落實中央、省環保督察反饋意見問題整改，鞏固石材等“五小”行業和違規畜禽養殖場整治成果，完善環境監管網格化體系建設，著力打造生態清新的綠色家園。聽取和審議污水收集處理工作情況報告，完成河道水生態環境治理的課題研究，督促政府及相關部門明確工作職責、發揮管網作用、強化污水收集、改善內河水質，不斷改善水環境質量。開展以“保護水環境，助推美麗莆田建設”為主題的中華環保世紀行宣傳活動，組織新聞媒體進行集中報道，展示美麗莆田形象。
促進法治莆田建設。聽取和審議民事審判工作情況報告，督促法院充分發揮民事審判職能，加強審判重點環節監管，不斷規范司法行為，努力提升民事審判整體水平。跟蹤監督公安機關執法規范化建設情況，督促公安機關強化執法監督，完善執法監管和工作指導機制措施，著力解決影響或制約執法辦案的突出問題，圍繞正規化專業化目標加強隊伍建設。開展刑事執行檢察工作專題調研，推動檢察機關完善檢察制度，規范檢察監督，增強刑事執行檢察監督實效。常委會把信訪工作作為密切聯系群眾、了解社情民意的重要渠道，召開信訪工作座談會，集中交辦重點信訪件，做好黨的十九大和金磚國家廈門會晤期間信訪工作，全年共接待群眾來訪435批 902人次，受理來信56件，推動解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定。
著力增強監督實效。改進專題詢問方式方法。在聽取和審議建設美麗莆田重點攻堅項目進展情況報告的基礎上開展專題詢問，圍繞規劃、用地、用海、審批、融資等問題，將事前準備與現場提問相結合，提高詢問的質量和效果。注重以清單形式強化整改。實行靶向監督，收集法院執行、民事審判、刑事執行檢察、公安執法規范化建設等視察調查中各方反映的64個具體問題，列出詳細清單，交由公檢法機關進行研究，要求在專項工作報告中作出回應，向常委會書面報告問題研究處理情況。開展聯動監督。根據省人大常委會的部署，圍繞法院執行工作，省、市、縣（區）三級人大聯動監督，形成監督合力，督促法院強化執行手段措施，加強重點環節管控，提升執行實效，增強公正公信。
三、不斷創新工作機制，代表作用進一步發揮
常委會把代表工作作為創新的著力點，完善服務保障機制，改進代表活動形式，激發代表履職積極性，代表參與管理國家事務的作用得到進一步發揮。
創新代表活動機制。構建代表工作網絡，指導市、縣（區）、鄉（鎮）三級人大代表組成200個代表小組，督促縣、鄉兩級人大加強代表小組基礎建設，完善代表小組制度，引導代表小組從本地實際出發開展活動。指導荔城區、秀嶼區在深圳、北京、上海組建駐外人大代表小組工作站，就地組織人大代表經常性開展學習調研、走訪聯系在外鄉親活動，有效發揮駐外代表小組作用。為更好地搭建代表聯系群眾的平臺，確定每月7日為統一的“人大代表活動日”，從去年11月正式啟動，組織代表宣講黨的十九大精神，征集改進人大和“一府兩院”工作的意見建議。做好全國人大代表莆田小組、省人大代表活動的協調聯絡工作，為全國、省人大代表集中視察、專題調研提供服務。
強化代表履職保障。依托全國人大北京、深圳培訓基地，組織100名市人大代表分2批進行集中培訓，增強代表履職意識，提高代表履職能力。完善和落實常委會組成人員聯系人大代表常態化機制，采取各種方式密切與代表的溝通交流，幫助解決代表履職中的問題。擴大代表對常委會活動的參與，邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查、視察調查、專題調研和立法工作，采納代表提出的合理建議，全年共有市人大代表350多人次參加常委會的各項活動。堅持向代表通報經濟社會發展和常委會工作情況，啟用代表履職網絡服務平臺，推進代表履職網上登記、建議網上交辦、資料網上查詢，為代表知情知政提供有效服務。
加強代表建議督辦。完善代表建議交辦督辦機制，召開建議交辦會議，明確辦理要求，落實辦理責任。組織代表建議辦理情況“回頭看”，聽取和審議“一府兩院”辦理代表建議情況的報告，并把辦理情況列入績效考評內容，推動代表建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。市七屆人大一次會議及閉會期間人大代表提出的238件建議，全部在法定期限內辦結并答復代表。把辦理代表建議同監督工作結合起來，確定加快港口物流發展、規范農村建房管理、加強基層衛生人才建設等10個重點辦理的建議，由常委會分管領導和有關工作機構負責督辦，邀請提出建議的代表參與相關議題的視察調查，有效提升建議辦理質量。
四、持續提高履職能力，工作效能進一步提升
常委會把加強自身建設擺在重要位置，切實加強政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設，不斷提高履職能力和工作水平，著力夯實依法履職基礎。
強化政治和作風建設。堅持黨組中心組學習制度，舉辦常委會組成人員讀書班、法律講座，認真學習中央和省委、市委重要會議精神，學習法律法規和人大業務知識，提高常委會組成人員和機關工作人員的政治素質和履職能力。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展專題學習研討，組織主題黨日活動，堅定理想信念，增強政治自信，保持政治定力。加強機關黨的建設，完成機關黨委換屆，成立機關紀委，支持市紀委駐人大機關紀檢組開展工作，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，規范黨內政治生活，扎實推進黨風廉政建設和作風建設。
強化制度和組織建設。健全完善立法、討論決定重大事項、代表履職服務保障等機制，修訂機關學習、考核、考勤等規章制度，進一步推進人大工作制度化、規范化。加大干部學習培訓、培養選拔、交流輪崗力度，選派年輕干部到基層掛職鍛煉、服務項目，激發機關活力。深化機關精神文明、平安單位、績效考評等工作，不斷提高機關效能。自覺接受省人大常委會的指導和監督，加強與省內外地市人大常委會的工作聯系和交流，借鑒外地人大常委會依法履職的經驗做法。貫徹落實中央、省委關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神，加強對縣鄉人大工作的指導，提出強化縣（區）人大常委會班子、縣鄉人大隊伍建設等意見建議，縣（區）人大常委會組成人員專職比例基本達到三分之二，鄉鎮（街道）人大主席（主任）基本實現專職。召開市、縣（區）人大常委會主任聯席會議，加強與基層人大的工作聯動，增強工作合力和整體實效，提升全市人大工作水平。
強化人大理論研究和宣傳。加強與宣傳部門、新聞單位、基層人大的聯系溝通，推進人大調研和宣傳工作。參與省人大常委會組織的“推進人大工作創新發展，為再上新臺階、建設新福建提供重要保障”課題研究，選送論文獲全省一等獎。認真做好人大新聞宣傳工作,辦好《莆田人大》刊物、莆田人大門戶網站，開通“莆田人大視點”微信公眾號，宣講代表故事，傳播人民聲音，展示人大作為。參加全省人大系統書畫展活動，舉辦全市人大系統慶祝黨的十九大勝利召開書畫攝影作品展，營造良好的人大文化氛圍。
各位代表，過去一年常委會工作所取得的成績，是市委正確領導和省人大常委會精心指導的結果，是常委會組成人員和全體人大代表有效履職的結果，是市“一府兩院”及縣（區）、鄉（鎮）人大密切配合的結果，也是全市人民和駐莆解放軍、武警部隊官兵大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也認識到，工作中還存在不少需要改進的地方。主要是：立法工作處于起步階段，有待于進一步提質增效；討論決定重大事項尚未有效開展，有待于進一步突破推進；監督工作實效不夠突出，有待于進一步大幅提升；聯系代表和群眾不夠密切，機制有待于進一步完善健全；機關自身建設和縣鄉人大建設仍需要常抓不懈。對此，我們將堅持問題導向，明確努力方向，虛心聽取代表意見，采取有效措施切實加以改進。
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。市人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和市委的各項決策部署，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，聚焦創建美麗中國示范區的目標，在市委的堅強領導和省人大常委會的指導幫助下，用人大制度引領人大工作，用人大工作踐行人大制度，努力使常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，為推動美麗莆田建設邁出新步伐作出新的貢獻。
一、圍繞突出特色提高質量，扎實開展地方立法工作。法律是治國之重器，立法是法治的前提和基礎。必須牢牢把握地方立法工作服務經濟社會發展的目標導向，科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向，突出地方特色，發揮立法的引領和推動作用，以良法促進發展、保障善治。要完善立法機制，把握立法程序，發揮基層立法聯系點、立法咨詢委員作用，擴大公民有序參與，提高立法質量和效率。遵照習近平總書記把湄洲島保護好的叮囑，審議湄洲島國家旅游度假區條例，促進湄洲島的開發與保護。制定中小學校幼兒園規劃與建設管理條例，推動教育資源科學布局，促進教育均衡發展，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。制定東圳庫區水環境保護條例，審議城市生態綠心保護條例，推動東圳庫區、城市綠心保護法治化、常態化。審議城鄉環境衛生管理條例，推動國家衛生城市創建工作。開展城市園林綠化管理、城市內河和南北洋水系管理等立法調研，適時提請審議，提高城市品位，改善生態環境。積極開展地方性法規公布實施后的宣傳活動，提高全社會遵法守法意識。
二、圍繞加快美麗莆田建設，全力促進經濟社會發展。圍繞中心，服務大局，促進經濟社會又好又快發展，是人大工作的根本職責。按照高質量發展的要求，貫徹落實市委建設美麗莆田、創建美麗中國示范區的決策部署，關注供給側結構性改革、防范化解重大風險、項目帶動、創新驅動發展、鄉村振興、營商環境，充分行使法定職權，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進各項改革發展舉措落地生根。要抓住事關全市經濟社會發展全局的重大事項，適時依法作出決定決議，確保市委的重大決策通過法定程序轉化為全市人民的共同意志。依法行使人事任免權，做好監察委員會組成人員的選舉任免工作，確保市委推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員，為美麗莆田建設提供組織保障。聚焦實現趕超目標，聽取和審議“十三五”規劃中期評估報告、計劃和預算執行、審計及決算報告，審查和批準市本級決算、預算調整方案，做好人大預算聯網監督工作，組織統計法和統計法實施條例執法檢查，開展工業園區基礎設施建設情況專題調研，推進我市經濟持續健康發展。聚焦全面推進依法治市，聽取和審議法院刑事審判、公安基層基礎等工作情況報告，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。致力于監督方式的創新，對視察調查、執法檢查、專題調研實行問題清單制度，深化專題詢問、滿意度測評，開展工作評議，強化常委會審議意見跟蹤督辦，努力提高監督工作的規范性和實效性。
三、圍繞補齊社會事業短板，持續推動民生改善。民心是最大的政治，關注民生、改善民生，推動解決發展中不平衡不充分的問題，是人大履職的出發點和落腳點。緊扣社會主要矛盾變化，樹立和落實以人民為中心的發展理念，匯集人民群眾對美好生活的需要，聚焦補齊民生社會事業短板，努力推動解決教育、醫療、精準脫貧、污染防治、社會保障等事關群眾切身利益的熱點難點問題。要突出發展成果共享，開展省促進革命老區發展條例實施情況調研，推動解決革命老區發展中的困難和問題，增強老區人民的獲得感和幸福感。突出生態文明建設，聽取和審議全面推進河長制、2017年度環境狀況和目標完成等工作情況報告，持續開展環保世紀行宣傳活動，推進宜居莆田建設。突出群眾健康保障，聽取和審議深化醫藥衛生體制改革工作情況報告，推動相關惠民政策的落實；組織農產品質量安全法執法檢查，加強農產品的準入、生產、銷售等環節監督，確保農產品質量安全。突出社會事業發展，組織職業教育法執法檢查，開展實施文化惠民工程建設、老年教育工作情況專題調研，滿足群眾日益增長的教育、文化需求。突出社會和諧穩定，組織宗教事務條例執法檢查。做好人大信訪工作，促進社會安定穩定。
四、圍繞保證人民當家作主，著力發揮代表主體作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，體現人民意志，保障人民權益，激發人民創造活力。必須以保證人民當家作主為根本，堅持尊重代表主體地位，完善和落實代表履職各項制度，支持代表依法履行代表職務，發揮代表聯系群眾、反映民意、集中民智的作用。要加強代表小組建設，繼續組建駐外代表小組活動工作站，有計劃地組織代表開展異地專題調研、集中視察，更多地邀請代表列席常委會會議和參加常委會組織的活動，引導代表發揮議政履職作用，為全市經濟社會發展貢獻智慧和力量。推進代表履職網絡服務平臺建設，深化“人大代表活動日”的內容和形式，密切常委會組成人員與人大代表、市人大代表與原選舉單位人大代表、人大代表與人民群眾的聯系。繼續組織市人大代表赴全國人大培訓基地專題學習培訓，結合省內的專項培訓，爭取今年內完成本屆代表履職培訓工作，增強代表的責任意識和履職能力。加大代表建議辦理力度，抓好重點建議跟蹤督辦，制定辦理代表建議績效考評實施辦法，開展代表建議辦理情況滿意度測評，提高辦理質量，增強辦理實效。
五、圍繞提高依法履職能力，不斷加強自身建設。人大履職事項涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設方方面面。必須始終把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，深入改進作風，提升工作效能，著力提高依法履職水平。要加強理論武裝，把學習黨的十九大精神作為首要政治任務，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實學懂弄通做實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實新時代發展社會主義民主政治、堅持完善人民代表大會制度、推進人大工作的部署要求，緊緊圍繞市委中心工作，發揮黨組作用，依法履行好各項職責，在加快美麗莆田建設中更好地發揮人大作用。持續改進作風，嚴格執行中央八項規定實施細則，貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，落實從嚴治黨責任，加強黨風廉政建設。開展“學習貫徹黨的十九大精神，推進新時代下人大工作創新發展”課題調研，強化與新聞媒體的深度合作，在湄洲日報、莆田廣電中心開設“人大之聲”和“人大視點”欄目，加大人大工作和代表履職風采的宣傳力度。自覺接受省人大常委會的指導和監督，增進與“一府兩院”的溝通和協調，加強對縣（區）人大常委會的聯系和指導，凝聚各方力量，共同推動全市人大工作再上新臺階。
各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，永不懈怠、奮勇追趕，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，奮力譜寫新時代我市人大工作新篇章，為決勝全面建成小康社會，建設美麗莆田、創建美麗中國的示范區而努力奮斗！
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