婁底城鎮帶城鎮體系規劃（2016—2030）
《婁底城鎮帶城鎮體系規劃（2016—2030）》已于2017年8月1日經省人民政府批準實施。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《關于城鄉規劃公開公示的規定》等相關規定，現將規劃成果相關內容公布如下：
第一章 規劃總則
第1.01條 規劃目的 為了落實國家和湖南省新型城鎮化的相關政策要求，優化婁底市域空間布局和實現轉型發展，拓展中心城區發展空間，推進婁底城鎮帶的擴容提質和協調性發展，增強城鎮帶的承載力、帶動力和輻射力，實現資源更有效的利用和保護，逐步實現婁底多元文化的融合，構建更加開放、包容、和諧的新形象，爭取國家和湖南省對婁底發展的支持，最終實現婁底市域的全面可持續發展，特編制《婁底城鎮帶城鎮體系規劃（2016--2030）》（以下簡稱“本規劃”）。
第1.02條 指導思想以十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“四化兩型”建設為契機，以轉方式調結構為主線，以產業升級為支撐，以對接融入長株潭為路徑，突出婁底城鎮帶建設，繼續優化城鎮體系結構，不斷完善城鎮功能和公共服務體系，以婁漣融城和冷新融城為重點，著力推動婁漣一體化和冷新一體化，統籌發展區域內婁漣主板塊和冷新、雙峰副板塊，并在此基礎上逐步向生態良好、經濟活躍、和諧文明、安居樂業的新型城鎮化邁進，為婁底城鎮帶經濟社會全面協調可持續發展和幸福婁底奠定堅實基礎。
第1.03條 規劃原則（一）立足基礎，城鎮主導，加強生產要素集聚；
（二）交通牽引，產業引導，優化城鎮空間布局；
（三）統籌發展，城鄉協調，平衡建設與保護關系；
（四）建構體系，設施均衡，推進城鄉同步發展；
（五）統一規劃，分頭實施，強化地方發展活力。
第1.04條 規劃依據及參考（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2015年修正）
（二）《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》（2016年5月1號）
（三）《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》
（四）《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2014—2020）》
（五）《湖南省新型城鎮化規劃（2014—2020）》
（六）《湖南省人民政府辦公廳關于支持婁底市資源型城市轉型發展的實施意見》（湘政辦發〔2015〕9號）
（七）《長株潭城市群區域規劃（2008—2020）》（2014年調整）
（八）《武陵山區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》
（九）《環長株潭城市群城鎮體系規劃（2009—2030）》
（十）《婁底市融城發展研究報告》（2013）
（十一）《婁底市國民經濟與社會發展十三五規劃》
（十二）《婁底市產業融城發展與布局規劃》（2013）
（十三）《婁底市城市總體規劃（2000—2020）》（2011年修改）
（十四）婁底、新化、冷水江、漣源、雙峰各縣市總體規劃
（十五）其他相關法律和規定
第1.05條 規劃期限本次規劃期限為2016—2030年，近期為2016—2020年；遠期為2021—2030年。
第1.06條 規劃層次與范圍本次規劃層次分為市域和城鎮帶兩個層次。
市域整體層面：婁底市行政轄區范圍，總面積8117平方公里。
城鎮帶層面：城鎮帶規劃區范圍，共包括36個鄉鎮和12個街道，現狀人口274.6萬，占市域總人口的62.4%，面積3326.3平方公里，占市域總面積的41%。
表1-1 婁底城鎮帶范圍一覽表
區縣
涵蓋區域
具 體 城 鎮 名 稱
婁星區
全部區域（7個街道4個鄉鎮）
樂坪街道、花山街道、黃泥塘街道、長青街道、大科街道、漣濱街道、大埠橋街道、杉山鎮、萬寶鎮、石井鎮、雙江鄉
雙峰縣
7個鎮（鄉）
石牛鄉、印塘鄉、永豐鎮、走馬街鎮、洪山殿鎮、蛇形山鎮、杏子鋪鎮
漣源市
11個鎮（鄉）和1個街道
渡頭塘鎮、水洞底鎮、橋頭河鎮、斗笠山鎮、楓坪鎮、荷塘鎮、楊市鎮、三甲鄉、石馬山鎮、茅塘鎮、六畝塘鎮和藍田街道
冷水江市
5個鎮（鄉）和4個街道
禾青鎮、鐸山鎮、金竹山鎮、中連鄉、渣渡鎮、冷水江街道、錫礦山街道、沙塘灣街道、布溪街道
新化縣
9個鎮（鄉）
曹家鎮、游家鎮、桑梓鎮、上梅鎮、科頭鄉、洋溪鎮、槎溪鎮、石沖口鎮、爐觀鎮
第二章 城鎮帶發展戰略及目標第2.01條 城鎮帶總體定位規劃將婁底城鎮帶總體定位為“中部資源型地區轉型發展示范帶”：打造成為新型城鎮化協調發展的實驗區、資源型地區轉型發展的示范區、人文生態特色突顯的宜居區和長株潭城市群輻射帶動武陵山片區的傳承帶。
第2.02條 城鎮帶總體目標到2020年，婁底城鎮帶城鎮人口達210萬人，城鎮建設用地210平方公里，城鎮化率達60%，城鎮帶空間網絡結構基本成型。至2030年，將城鎮帶打造成具有260萬城鎮人口，城鎮建設用地260平方公里的生態景觀型城鎮網帶，gdp總量達3600~4000億左右，集聚全市75%的總人口，90%以上的城鎮人口，90%以上的gdp，成為省域具有較強競爭力的城鎮群（帶）。
第2.03條 城鎮帶功能定位城鎮帶功能定位為“三基地一中心一樞紐”：新型能源與原材料產業基地、特色裝備與先進制造業基地、文化與生態旅游休閑基地、區域性商貿集散與物流配送中心、區域性綜合交通樞紐。
第2.04條 發展戰略（一）融城極化發展戰略
重點建設“婁漣”主中心，拓展中心城區發展空間，打造湘中崛起的“領頭羊”，積極推動“冷新”合并和東部雙峰次中心發展。
（二）創新轉型發展戰略
統籌配置各類資源和生產要素，改造提升傳統產業，積極發展新興產業，繼續優化產業結構，推動資源型城市轉型發展。
（三）統籌協調發展戰略
兩核協調，統籌城鄉發展。以婁底大道為廊道，協調各城鎮設施建設，產業布局，環境治理等，共同推進城鎮協調發展。
（四）產業協作發展戰略
發揮城鎮帶各縣市產業特色，堅持優勢互補，積極開展區域經濟合作，互惠互利，謀求城鎮帶經濟與產業的整體共贏與發展。
第2.05條 發展目標規劃從經濟、社會、生態環境及城鎮建設四方面對城鎮帶發展提出了具體目標，詳見表2-1。
表2-1 城鎮帶發展目標一覽表
類別
指標
2014年
(現狀)
預期年
備注
2020年
2030年
經濟
指標
(市域)
地區生產總值gdp（億元）
1211
＞2000
＞4200
引導型
財政收入（億元）
95
160
380
引導型
人均地區生產總值(萬元)
3.15
4.8-5.0
＞9.0
引導型
城鎮居民人均可支配收入（萬元）
2.0
4.0
6.5
引導型
農民人均可支配收入（萬元）
0.8
2.0
4.5
引導型
社會指標
城鎮人口規模(萬人)
140
210
260
引導型
城鎮化率（%）
51
65
75
引導型
城鎮登記失業率 （%）
4.29
≤4
≤4
引導型
城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率（%）
97
98
100
約束型
城鎮常住人口保障性住房覆蓋率（%）
--
≥23
≥25
約束型
城鎮常住人口養老保險覆蓋率（%）
96.3
98
100
約束型
城鄉居民收入比
2.65
2以內
1.5以內
引導型
生態
環境
指標
水功能區水質達標率（%）
87
92
＞95
約束型
用水總量（億立方米）
17.5
17.9
18.4
約束型
萬元gdp用水量（立方米）
135
110
＜100
約束型
農田灌溉水有效利用系數
0.479
＞0.5
＞0.6
約束型
縣以上城鎮空氣質量優良率（%）
77.3
85
90
約束型
縣以上城鎮人均公園綠地面積（㎡）
9.6
12
12 以上
約束型
縣以上城鎮污水處理率（%）
82
95
100
約束型
城鄉生活垃圾無害化處理率 （%）
--
60%以上
80%以上
約束型
單位gdp能耗（噸標煤/萬元）
1.55
完成省下達任務
完成省下達任務
約束型
垃圾資源化利用率（%）
30
50
80
約束型
城鎮
建設
指標
縣以上城鎮公共供水普及率（%）
67
90
100
約束型
縣以上城鎮燃氣普及率 （%）
42
90
100
約束型
綠色城市
生態化河道駁岸 （%）
--
40
70
引導型
森林覆蓋率（%）
48
≥50
＞50
約束型
縣以上城鎮建成區綠地率 （%）
--
≥32
≥35
約束型
智慧城市
公交站牌電子化率（%）
--
60
80
引導型
縣以上城鎮綠色建筑占新建建筑比重（%）
--
50
90
引導型
主要公共場所wlan覆蓋率（%）
--
80
100
引導型
第三章 城鎮帶總體空間布局第3.01條 空間管制分區婁底城鎮帶空間管制分區劃分為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區三類。
禁止建設區是指以保護為主、禁止建設行為的區域，主要包括生態敏感區、基本農田保護區、文物古遺保護區、基礎設施走廊、水源保護地、礦產資源分布地區以及其它一些根據需要合理劃定的保護區。其中生態敏感區是指對整個生態環境起決定性作用的生態系統分布地帶，包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態廊道及用于生態涵養的自然水體等區域。
限制建設區包括基本農田保護區以外的各類宜農土地、坡度在15-25度之間丘陵山地、生態環境脆弱地區等區域。
適宜建設區指以城鎮高效土地利用為主的土地空間。區內建設密度大，開發強度高，單位面積土地產出效益高；人口聚焦、功能集中、經濟中心地位突出；第二、第三產業在空間上高度集聚。
第3.02條 禁止建設區管制措施編制專項保護規劃，劃定核心保護區及外圍保護帶，嚴格保護區內的自然山林、河湖水系、森林植被、各類動物等生態資源及歷史文化遺跡和礦產資源；
嚴禁在核心保護區內進行開發建設，在其外圍保護地帶控制高強度開發，適度的開發建設應報上級有關部門審批；
劃定基本農田保護區，編制保護規劃，嚴格控制占用基本農田進行各項非農建設或改變其使用性質；
禁止各類污染物不經處理或處理不達標排入生態區；
嚴禁在各類禁止建設區進行開發建設；
各類文化遺址、出土文物地址、文物保護單位等應根據相關法律和技術規定劃定保護范圍，禁止在其范圍內進行非保護性的開發建設；
嚴禁在各類礦產資源分布區內進行各種工程設施建設和城鎮建設，已棄置的原礦產資源分布區須進行生態治理，恢復其生態屬性；
禁止對自然山體進行新的非生態農業用地開墾，積極推行退耕還林或進行生態農田耕作，適當恢復其自然生態面貌；
嚴禁在輸水干渠和220kv電力線、油氣管道等控制范圍兩側取土和進行各項破壞性建設。
第3.03條 限制建設區管制措施嚴格保護區內耕地，禁止非法占用耕地；
組織部分地區退宅還耕，撤并鄉鎮和自然村落，將農村空置房基地作耕地開發改造，編制土地開發整理規劃；
嚴格控制集鎮、鄉、農村居民點及工礦區人均用地指標，控制農房分散建設，加強生態環境建設，植樹造林、綠化荒山、生態治理棄置地；
強化對城鎮功能的服務，維護和加強城鎮間的路網建設；
對需要建設的城鎮市政設施和污染性企業，應進行科學選址和可行性論證，重大基礎設施建設應有利于城鎮的發展和安全。
第3.04條 適宜建設區管制措施充分利用區域內未利用土地（包括棄置地），建立和完善城市國有土地有償使用制度，提高土地利用率和生產效益；
城鎮建設須因地制宜，充分利用地形地貌及現狀資源條件，保護區內的山林、植被、水系，保護當地文化歷史、風俗人情、地方風格和空間特色；
嚴加保護城鎮飲用水源地和取水口；
城鎮帶進行統一規劃協調，按照設施共建共享，環境共建共保，空間協調統一的原則做好空間利用規劃；
城鎮之間、城鎮各組團之間應建設生態隔離保護區，改善內外環境，提高城鎮生活質量和美化景觀環境。
第3.05條 城鎮帶整體發展框架構建生態景觀型城鎮化連綿網帶，形成“一條城鎮發展軸線，一個城鎮帶核心區域，兩個發展次中心區域，六大支撐體系”的發展框架。
即以婁底大道為發展軸線，打造“婁漣”城鎮帶核心，“新化-冷水江”、和雙峰兩個發展次中心，形成以綜合交通、產業發展、重大基礎設施、文化旅游與公共服務、生態保護和公共安全為依托的六大支撐體系。
第3.06條 城鎮帶整體發展策略（一）極化中心——做大做強婁漣主中心，發展冷新、雙峰次中心。
（二）強化軸帶——完善交通構架網絡，重塑城鎮空間結構。
重點建設婁底城鎮帶，促進城鎮之間的協調發展，通過婁底大道與城鎮帶干道等區域性道路，強化城鎮間的交通聯系。
（三）片區協作——明確區域協作戰略，統領經濟社會發展。
依托區域協作機制，合理布局產業集群。在地區產業布局、資源分布和自身經濟發展的基礎上，采取橫向經濟聯合與協作方式建立起區域性經濟協作。
第3.06條 城鎮帶整體空間布局結構規劃形成“一主兩次，組團多點，軸網相連，融合發展”的空間結構。
一主兩次：即形成以婁漣為主中心，新化-冷水江和雙峰為次中心的總框架，婁漣主中心內包括婁星區、漣源兩個核心組團，新化-冷水江次中心內包括新冷新中心、新化、冷水江三個核心組團，雙峰次中心主要為雙峰縣城；
組團多點：即主次中心外圍分布的以洋溪（高鐵站）、鐸山、楊市、茅塘、杏子鋪、洪山殿等重點鎮為代表的城鎮用地增長點；
軸網相連，融合發展：構筑以婁底大道為軸，以交通網絡和生態網絡為脈絡的城、鎮、鄉相互融合發展的空間結構。
第3.07條 城鎮帶區域功能節點與戰略性新空間規劃規劃對城鎮帶重要新空間區域進行戰略預控，這些區域必須在下層次規劃中予以重點研究與設計布局，以更好的促進城鎮帶健康發展。規劃建議對以下區域進行重點戰略預控：
婁底北區域（經開區北）
婁底南站周邊區域
新化高鐵站周邊區域
新化與冷水江之間的區域
鐸山區域
漣源與婁底之間婁底大道兩廂區域
斗笠山鎮區
水洞底靠婁底西站區域
楊市鎮及周邊區域
洪山殿鎮區及火車站周邊區域
走馬街鎮區及周邊區域
第3.08條 城鎮帶用地空間布局規劃規劃以現行法定規劃為基礎，合理統籌城鄉建設用地增減，控制城鎮帶各類城鎮建設用地260平方公里，其中婁漣主中心建設用地達140平方公里，新化-冷水江次中心建設用地達90平方公里，雙峰次中心建設用地達30平方公里。
第3.09條 婁漣主中心發展布局積極拓展婁底中心城區的發展空間，促進婁漣一體化、同城化發展，打造未來婁底發展的“領頭羊”。形成未來婁底中心城區“一主一副”的空間發展布局：
一主：即婁星主中心組團，為未來婁底中心城區的核心組團，規劃控制建設用地面積100平方公里左右，形成先進裝備制造業、現代高端服務業的積聚高地，主要通過用地空間、產業、交通、基礎設施等，積極向漣源和雙峰區域輻射，形成領引整個區域發展的增長極。
一副：即漣源副中心組團。
漣源副中心組團以現有的漣源市區為基礎，以婁底大道為軸，積極向東拓展，主動融入婁星主中心組團，重點發展礦山機械、養生休閑、生態居住等產業，控制建設用地規模40平方公里左右（含城鎮帶上的鄉鎮建設用地）。
第3.10條 雙峰次中心發展布局雙峰次中心以現有的雙峰縣城為基礎，以婁底大道為軸，積極向北拓展，主推走馬街、洪山殿、杏子鋪等鄉鎮發展，主動對接婁漣主中心，重點發展不銹鋼、農機制造等勞動密集型產業及鄉村休閑旅游等產業，控制建設用地規模30平方公里左右（含城鎮帶上的鄉鎮建設用地）。
第3.11條 新化-冷水江次中心發展布局規劃冷水江和新化合并設市，形成城鎮帶發展的次中心，控制城鎮帶上冷水江和新化區域城鎮建設用地合計約90平方公里，形成“一城雙中心”的空間格局。
新化以縣城為依托，積極向東拓展，與冷水江融合發展，新城區域為未來商業服務、文化、體育、教育、衛生等大型公共設施留下充足空間，向西適當發展，與高鐵新城對接，形成以公共服務、交通樞紐、旅游服務、生態居住為主要功能的城市核心組團。控制城鎮帶上新化區域建設用地47平方公里左右。
冷水江重點建設城東生態新城的同時，積極向西、向北拓展，與新化相向發展，加快同城化空間進程。城市功能上在強化環境保護的同時，重點促進產業轉型升級，形成城鎮帶循環經濟與產業轉型升級中心，同時也是未來合并設市后的重要的產業組團，規劃控制城鎮帶上冷水江區域建設用地43平方公里左右。
第3.12條 城鎮帶各片區組團用地表3-1 2030年婁底城鎮帶城鎮建設用地控制一覽表（單位：平方公里）
城市名稱
婁漣主中心
雙峰次中心
新化-冷水江次中心
婁星區
漣源
雙峰
新化
冷水江
建設用地
100.0
40.0
30.0
47.0
43.0
小計
140.0
30.0
90.0
總計
260.0
第3.13條 鄉鎮特色引導與規模協調規劃在加快推進中心城區擴容提質的同時，因地制宜、穩步推進小城鎮建設，著力打造一批現代農業大鎮、特色工業強鎮、商貿物流重鎮、文化旅游名鎮、生態環境美鎮。
表3-2 鄉鎮特色引導與規模協調一覽表
注：其他鄉鎮如桑梓、禾青、印塘等鄉鎮均納入各縣市中心城區發展。
第3.14條 婁邵冷新空間協調 規劃在強化婁底城鎮帶協調的基礎上，進一步整合區域資源，推進更大區域空間協調，與邵陽東部城市群共同打造婁邵冷新城市群，形成婁底（婁漣雙）、新化-冷水江、邵陽（邵陽東部城市群）為核心的湘中區域500~600萬人口的城市群。
第3.15條 城鄉統籌發展規劃因地制宜，實行集約發展、特色建設、分區差別化的城鄉統籌發展戰略。
1、優先發展婁漣、冷新、雙峰板塊的城市組團，強化鄉村地區的綜合服務中心；
2、重點發展新空間和重點鎮，提升鄉村地區潛力較大的小城鎮；
3、扶持新型鄉村社區和特色村，傳承發展婁底城鎮帶區域的鄉村特色和農業優勢；
4、積極引導小城鎮向新空間、重點鎮和新型鄉村社區轉型發展。
積極引導并創造條件，加速農村人口向城鎮遷移。規劃將城鎮帶鄉村發展區劃分為三大區間段與十一大發展區。
三大區間段：①雙峰段：打造“休閑健康，鄉間侯府”，以健康休閑和文化旅游為主導的鄉村發展區。②婁漣段：打造“都市農莊，花香林苑”，以都市觀光農業和休閑體驗旅游為主的鄉村發展區。③冷新段：打造“水韻田園，多彩鄉村”，以現代 農業和礦業旅游為主的鄉村發展區。
十一大發展區：礦業旅游區、都市農莊區、自然生態區、人文歷史發展區、水鄉風情區、休閑農業區、健康療養區、生態果園區、休閑旅游區、特色產業區和耕讀體驗區。
第四章 城鎮帶協調發展支撐體系第一節 綜合交通運輸體系第4.01條 交通發展戰略交通引導土地利用發展戰略：結合不同交通方式，科學進行用地規劃、產業規劃，實現交通、產業、空間三要素統籌。
公交都市發展戰略：實施tod開發模式，引導公共交通樞紐站點周邊土地高效、混合利用。
城鄉交通一體化發展戰略：形成以各縣市中心城區為中心，覆蓋所有鎮、鄉、建制村和部分自然村的公路網絡，形成城鄉一體化的公共交通體系。
第4.02條 城鎮帶區域交通格局打造“一帶雙環七廊”的城鎮帶區域交通格局，其中，一帶指婁底大道交通軸帶；雙環指婁漣-雙峰交通外環和冷-新次中心交通外環。七廊指城鎮帶“兩橫五縱”七條重要交通廊道，即沿滬昆鐵路交通主廊道、長韶婁高速交通廊道、張桂高速交通廊道、二廣復線交通廊道、二廣高速交通廊道、益婁衡高速交通廊道、滬昆高速交通廊道。
加強與長株潭城市群的交通對接，規劃延伸婁漣大道對接長沙市南橫線，延伸湘陽街與株洲至湘鄉快速路對接，改造提升雙峰至湘潭的320國道為快速路，形成對接長株潭城市群核心區的三條城際快速路。
遠景婁底大道依托現有的交通基礎往東向荷葉鎮延伸，往北、往西向瑯塘、水車等鄉鎮延伸。
第4.03條 城鎮帶綜合交通規劃構建以婁底中心城區為主樞紐，雙峰、冷新為次樞紐的內暢外聯的多層次綜合交通體系，充分整合交通線路，最終形成水、陸、空立體式現代化快速交通網絡。規劃9條鐵路、8條高速公路、9條快速路、4條國道、17條省道、2條航道、2座機場, 構建以航空、高速鐵路、高速公路、快速路、城際鐵路為基本骨架的綜合交通體系。
1、鐵路
①高鐵
滬昆高鐵：已全線通車。
呼南高鐵：規劃自常德、益陽進入婁底境內，經婁底南站往邵陽、永州，為南北走向。
②普通鐵路
張桂鐵路：遠期規劃鐵路，自新化西北向進入婁底境內，經新化站往隆回、桂林。
安張衡鐵路：自婁底北部進入，為西北—東南走向，跨滬昆鐵路、滬昆高鐵經婁底往衡陽。
洛湛鐵路：自婁底北部進入，為南北走向，經婁底東站、婁底西站、雙峰北站南至邵陽。婁底至邵陽段雙線技改工程計劃已全線建成通車，規劃爭取將益陽至婁底段按200km/h一次建成雙線。
滬昆鐵路：自婁底東部進入，為東西走向，經婁底各縣市中心城區后西至懷化。
邵冷鐵路：遠期規劃鐵路，連接冷水江和邵陽，為南北走向。
③城際鐵路
益婁衡城鐵：自婁底東部進入，為南北走向，經婁底南站、雙峰北站、雙峰站后進入衡陽。
長婁邵城鐵：從湘潭進入婁底南站，向西經楊市、漣源、鐸巖梓、邵陽北站（坪上），至邵陽；同時，自邵陽北站建設至冷水江、新化、新化南站（高鐵站）的支線。
2、高速公路
規劃“兩橫六縱”八條高速公路。
橫向高速為：
長沙—婁底—瑯塘高速公路，向西接新溆高速至懷化；
醴懷高速：即滬昆高速湖南段擴容工程，規劃利用現有的婁新高速建設醴懷高速，向東經杏子鋪對接長株潭外環，遠期在新化直接向西對接懷化；
縱向高速為：
張桂高速：利用現有的新溆高速新化至瑯塘段建設張桂高速，向北經安化至張家界，向南經隆回、新寧至桂林；
二廣復線：在新化和冷水江之間規劃二廣高速復線，從冷水江誠意坪附近經過，北接常德，南接永州、道縣至廣東；
邵坪高速：坪上至邵陽高速，遠期向北延伸至龍瑯高速，連接龍瑯、醴懷高速、二廣、衡邵和滬昆高速；
二廣高速：婁底段正在建設，即將通車；
益婁衡高速：正在建設；
滬昆高速：已通車。
3、快速路
規劃新建婁底大道、冷漣復線、婁漣復線、漣雙快速路（原s210改造）、婁雙復線（s209改造）、長婁快速路（對接長沙南橫線）、湘婁快速路（對接株洲至湘鄉快速路）、湘雙快速路（g320改造）、婁岳快速路9條快速路。其中長婁快速路、湘婁快速路、湘雙快速路對接長株潭城市群。
4、國省道
規劃四條國道，分別是g207、g354、g320、g234。
規劃17條省道，分別是s342、s334、s218、s223、s328、s329、s336、s231、s224、s238、s248、s241、s246、s240、s332、s244，另規劃對x030進行提級改造為省道。
5、航道
資水（500噸級）、漣水（1000噸級）兩大航道。
6、航空
婁底機場（支線）、婁底通用機場。
表4-1 城鎮帶綜合交通規劃一覽表
綜合交通體系構成
主要組成項目
鐵路
高速鐵路
滬昆高鐵，設站新化、坪上（靠近冷水江）、婁底
呼南高鐵
普通鐵路
張桂鐵路、安張衡鐵路、洛湛鐵路、滬昆鐵路、邵冷鐵路
城際鐵路
益婁衡城鐵、長婁邵城鐵
高速公路
醴懷高速（與婁新段共線）、長婁-龍瑯高速、張桂高速、二廣高速復線、二廣高速、邵坪高速、益婁衡高速、滬昆高速。
快速路
婁底大道、冷漣復線、婁漣復線、漣雙快速路（原s210改造）、婁雙復線（s209改造）、長婁快速路、湘婁快速路、湘雙快速路（g320改造）、婁岳快速路
國省道
g207、g354、g320、g234、s342、s334、s218、s223、s328、s329、s336、s231、s224、s238、s248、s241、s246、s240、s332、s244，x030進行提級改造為省道
航道
資水（500噸級）、漣水（1000噸級）兩大航道
航空
婁底機場（支線）、婁底通用機場
第4.04條 城鎮帶城市道路交通規劃科學組織城鎮內部的道路與區域干線的關系，構建中心城區網格狀、區域放射狀道路格局，實現過境交通不穿城，內外交通銜接高效有序。重點打造“婁漣-雙峰”與“新化-冷水江”同城化交通網絡體系。加強對接重要旅游景點道路的建設，建設醴懷高速至紫鵲界風景區連接線，加快水府廟至婁底城區連接通道建設，重點建設水府大道、湘水大道和陶龕路，連接城區路網。
第4.05條 城鎮帶軌道交通站場規劃規劃11個站場，其中高鐵站場2個，分別是婁底高鐵南站、新化高鐵站；火車貨運站場4個，分別是婁底東貨運站、婁底西貨運站、雙峰北貨運站、冷水江貨運西站，重點建設婁底東、婁底西兩個貨運站，其他貨運站結合地區運量及規劃線路引入，適時予以功能調整或擴建；火車普通站場和綜合站場共5個，分別是婁底站、雙峰站、漣源站、冷水江站、新化站。
第4.06條 城鎮帶公共交通規劃1、公共交通發展目標
建立公交都市，構建多層次、多樣化的公共交通服務系統以及合理、便捷的公交換乘體系。重點加強城鎮帶各組團之間的有機聯系，到2030年，城鎮帶公交出行率達到40%以上。
2、公交線路布局規劃
推行“brt主導”型tod模式。依托婁底大道，在婁漣、婁雙、漣雙、冷新、冷漣之間規劃公交快線（brt），促進組團之間交通聯系，同時在婁漣、雙峰和冷新區域規劃同城化公交系統。
在各城區主次干道上規劃常規公交。
規劃結合各汽車站、公交樞紐站，設置公交換乘，重點考慮與各鄉鎮公交線路及其他城市長途汽車之間的換乘。
3、公交樞紐站布局
規劃結合火車站、長途汽車站設置17處公交樞紐站場，分別為婁底機場、滬昆高鐵婁底南站、滬昆高鐵新化站，婁底北汽車站、婁底南汽車站、雙峰汽車站、新化上梅客運站和新區客運站、漣源汽車站、漣源汽車東站、冷水江汽車站、冷水江汽車西站、婁底火車站、雙峰火車站、漣源火車站、冷水江火車站、新化火車站。
第4.07條 城鎮帶水運及航空發展規劃1、水運
加快航道疏浚，規劃漣水達到三級航道標準（1000噸級），資水航道（新化-冷水江段）達四級標準（500噸級），遠景達1000噸級以上航道標準。
新建與改造已有港口，在婁底東部建設婁底港，在新化和冷水江各建港口一個，同時在新化縣城增設客運港口。
加快資水航電樞紐建設，重點建設大洋江航電樞紐工程。
2、航空
擬在新化規劃婁底機場，加強婁底與長沙黃花機場、常德桃花機場和邵東機場的聯系。規劃在蛇形山鎮建設婁底通用機場。
第4.08條 城鎮帶交通樞紐站場規劃打造城鎮帶綜合交通樞紐，促進交通設施一體化。
1、客運樞紐站場
規劃建設婁底南站為國家級客運樞紐，新化高鐵站、婁底機場和婁底火車站為省級客運樞紐，其他四個縣市火車站及九個汽車站為區域性客運樞紐，結合各客運樞紐建設聯系城鄉的快速公交網絡。
2、物流基地
在婁底東規劃湘中物流園，為國家二級樞紐；規劃建設新化物流園、冷水江金竹山物流中心、漣源城東物流園、婁底北工業品物流園、雙峰物流園等區域性物流園。
表4-2 城鎮帶客運樞紐及物流基地一覽表
樞紐分類
樞紐等級
名稱
客運樞紐站場
國家級樞紐站場
1
滬昆高鐵婁底南站
省級樞紐站場
3
滬昆高鐵新化站、婁底火車站、婁底機場
區域性樞紐站場
13
汽車站場
市區兩個，分別是婁底北站和婁底南站，雙峰一個，新化兩個，分別是上梅客運站和新區客運站（梅苑客運站搬遷至東區），漣源兩個、冷水江兩個
火車站場
雙峰、漣源、冷水江、新化各一個
物流基地
6
新化物流園、冷水江金竹山物流中心、漣源城東物流園、城北工業品物流園、湘中物流園、雙峰物流園。
第二節 產業空間體系第4.09條 產業發展戰略 全面對接融入，實施一體化戰略；立足集約節約，實施生態化戰略；提升產業層級，實施高端化戰略；延伸產業鏈條，實施集群化戰略；實施產業共育，實現多元化戰略；堅持改革開放，實施創新化戰略；加大宣傳力度，實施品牌化戰略。
第4.10條 產業體系構建規劃構建“基礎性產業—戰略性產業—先導性產業”的產業體系。
基礎性產業：鋼鐵產業、有色冶金產業、建材產業、煤炭產業、陶瓷產業。
戰略性產業：新興制造業（工程機械制造、汽車及零部件制造、電工電器制造）、高新技術產業（電子信息產業、新材料產業、節能環保產業）、新能源產業、旅游業。
先導性產業：生產性服務業（現代物流、金融服務、商務服務）、現代科技農業。
表4-3 產業體系具體類別及發展建議表
類別
具體產業
發展建議
基礎性產業
鋼鐵產業
實行專業化分工。實現鋼鐵產業工藝、技術、流程、裝備和產品的升級換代。搭建鋼鐵產業循環經濟體系，形成一個較大的工業綜合體。
有色冶金產業
重點發展銻、鋅加工業，鋁、銅加工業，鈷鎳加工業和鎂鎢釩加工。依托重要企業向上下游延伸產業鏈。同時，進行節能降耗改造，提高資源利用率。
建材產業
重點發展新型干法水泥、精品耐火材料、新型墻材和裝飾材料，開發優質、低耗、高效、利廢、環保的生態建材產業，推動建材產業協調發展和優化升級。
煤炭產業
重點發展煤礦機械化制造、煤焦煤電一體化產業、煤化工產業，加快礦井安全監測監控系統改造升級，實現煤礦安全生產數字化監控，加大資源整合力度，延伸產業鏈，提升行業可持續發展能力。
陶瓷產業
加強納米基特種陶瓷新產品的研究和生產，積極發展附加值高的電光源系列陶瓷、溫控器系列陶瓷、金屬化系列陶瓷、保險管瓷管系列、電整機類系列陶瓷、多孔系列陶瓷、真空系列陶瓷、耐熱系列陶瓷、耐磨及水閥片系列陶瓷、磁性材料等特種陶瓷。
戰略性產業
新興制造業
工程機械制造
重點發展礦山機械、農業機械的等制造產業，加強與三一、中聯重科的合作，同時積極引進國內工程機械龍頭企業,打造湖南工程機械主機配套鋼結構產業制造基地。
汽車及零部件制造
堅持整車帶動與零部件跟進并舉。以市經濟開發區為載體，加大招商引資力度，引進國內外特種汽車整車制造廠商，生產高檔次的專用汽車和改裝車，引進國內外知名的汽車零部件系統集成和模塊化生產廠商，發展半固態成型技術及高端汽車零部件，提高汽車零部件產業配套能力，積極推進華菱安賽樂米塔爾汽車板項目，打造世界一流的汽車板生產基地。
電工電器制造
以經開區為載體，依托華菱漣鋼電工鋼項目，利用優質高性能電工鋼資源優勢，對接泛珠三角和長三角的電器產品制造企業，融入全國電工電器產品及零部件生產產業鏈。
高新技術產業
電子信息產業
以經開區太和信息產業園為載體，抓住國際國內信息產業梯度轉移的機遇，重點引入發展具有高成長性的集成電路、團建、新型元器件、數字電視、寬帶無線移動通信、下一代網絡等科技領域企業，振興電子信息產品制造業，形成特色鮮明、規模較大、結構合理、競爭力強的產業體系。
新材料產業
積極發展新金屬材料、先進儲能材料、先進功能及復合材料、先進陶瓷材料等新材料產業，以新材料的深度加工及終端產品開發為核心，帶動新型新材料產業整體技術水平的提升和規模的擴張。同時加快新材料產品研發技術服務、拓展產品產業鏈技術服務和產品技術集成創新服務等服務平臺建設。
節能環保產業
重點發展環境治理系統產業、資源綜合利用產業、節能產業，加大企業節能減排技術改造的投入，支持企業推廣使用鍋爐改造、綠色照明、變頻電機等節能減排新技術。
智能制造
探索智能制造生產方式，發展智能制造裝備和產品，推進制造過程數字化、智能化和網絡化。積極發展工業機器人、增材制造（3d打印）、數控機床等智能制造裝備產業領域核心技術、軟件開發、關鍵零部件及加工材料，推動高端數控機床、數字化儀器儀表在重點領域的示范應用。
新能源產業
重點發展太陽能用導電玻璃、光伏發電系統控制器、太陽能電池片、電池組件、太陽能燈具等，開發太陽能電池組件及應用產品。研究開發并積極推廣應用新能源及再生能源技術，培育生物質能源產業鏈，促進生物乙醇、生物柴油技術的產業化。引進風電投資企業，促進新能源產業的快速發展。
生物醫藥及高性能醫療器械產業
重點發展生產中成藥及西藥針劑產品、中高端生物醫藥及保健產品、中醫保健診療設備、高端醫療器械產品。
旅游業
積極發揮婁底人文和資源優勢，挖掘文化底蘊，拓展旅游空間，完善服務設施，延伸旅游產業鏈，將婁底建成國際知名旅游目的地，重點打造曾國藩故居、紫鵲界梯田、梅山龍宮、大熊山、龍山、湄江、波月洞等點。
先導性產業
生產性服務業
現代物流服務業
以信息技術為支持，有效整合物流資源，推動現代物流業全面發展，將婁底建為湘中重要的現代物流中心，重點發展第三方物流，打造現代物流企業集團，構建大交通，拓展大流通，發展大物流.。
金融服務業
以防范風險、保障安全為前提，以先進的信息技術為支撐，擴大規模，改善結構，全面提升金融服務業競爭力和綜合實力；重點發展、規范和引導擔保公司；大力發展和推廣融資租賃等金融創新產品發展壯大證券業經營機構和保險公司實力。
商務服務業
借鑒國內外新的服務方式和經營模式，大力發展知識密集型中介服務機構，大力發展會展服務業，不斷提高商務服務業經濟地位，形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代商務服務業體系。
仙女寨以東、水府廟區域等發展健康產業園區，打造健康產業。
現代科技農業
以高新技術引導和帶動農業技術升級。延長農業產業鏈。重點加強農業信息化建設。重點發展農業新品種繁育、主要農作物栽培、畜禽水產養殖，如“三黑一菌”、推進農產品精深加工。
第4.11條 第一產業發展重在“做優”，全面提升農業產業發展質量。
積極推進特色化、品牌化生產；把握優勢產業，增強農業的經濟貢獻力和競爭力；著力培育一批農業產業化龍頭企業；加大對農產品加工企業的扶持力度，加快發展特色農產品精加工；發展生態農業、立體農業、有機農業等現代農業。
第4.12條 第二產業發展重在“做強”，著力提升工業的競爭力。
加快改造傳統產業，完善循環經濟產業鏈；加快發展戰略性新型產業；做大做強特色產業；合理布局工業用地，加快建設專業園區；堅持一區多園，因地制宜布置園區；培養和引進并舉，大力引進科技創新人才。
第4.13條 第三產業發展重在“做大”，不斷提升第三產業的經濟貢獻率。
優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業；大力發展具有本地特色、個性的歷史文化旅游、工業文化旅游、生態旅游、生態農業與觀光農業、健康養生與休閑觀光；努力構建與新型工業相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系。
第4.14條 市域產業發展與空間布局 規劃形成“構建一軸、強化三心、五極聯動”的產業總體布局框架。
“一軸”即沿婁底大道并向東西兩端延伸的產業綜合發展軸；
“三心”即以婁漣為依托的兩型與高附加值產業發展核心、以雙峰為依托的低碳經濟與綠色產業中心和以新化-冷水江為依托的兩型環保與生態旅游產業發展核心；
“五極”：婁底兩型產業綜合發展極、漣源新型工業與休閑健康產業增長極、雙峰低碳經濟與綠色產業增長極、冷水江循環經濟與環保產業增長極、新化生態經濟與旅游產業增長極。
第4.15條 城鎮帶產業發展空間布局構建“軸帶引領，核心驅動，園區聯動”的發展格局，形成“一軸雙核兩板塊，四心多園區”的產業空間布局。
一軸：沿婁底大道的產業發展軸；
雙核：東部主中心、西部次中心；
兩板塊：婁漣板塊、冷新板塊；
四心：冷水江市（循環經濟與產業轉型升級中心）、漣源市（新型工業與休閑產業中心）、雙峰縣（低碳經濟與綠色產業中心）、新化縣（生態經濟與旅游產業中心）。
多園區：分布在城鎮帶的多個園區。
第4.16條 第二產業空間布局采取集聚要素、重點突破、率先發展的模式，調整優化重點產業園區和重大產業基地布局，推動形成特色突出、分工合理、規范有序、集約高效的第二產業發展空間。
表4-4 城鎮帶主要工業類型與空間布局一覽表
縣市區
主要產業
發展重點
婁星區
鋼鐵薄板深加工產業
主要布局以冷軋線材、高性能無取向硅鋼、汽車板和電工鋼為主的鋼鐵薄板深加工產業
先進裝備制造業
以工程機械、特種汽車和電動汽車、冶金機械、環保節能設備為主的先進裝備制造業
新材料產業
以新型儲能材料、高性能的磁性材料、合金材料、鋁合金建筑材料為主的新材料產業
電子信息產業
以電子信息終端設備、通信產品、新型顯示器件、新型元器件、數控儀器及裝備、家用電器、電子商務設備為主的電子信息產業
輕工業
以酒類、大米、大豆、食用油、肉制品和服務為主的輕工業
冷水江市
鋼材產業
以熱軋板、冷軋線材板材、緊固件為主的精品鋼材產業
有色金屬產業
以銻品為主的有色金屬采選及深加工業
基礎煤化工、精細化工產業
以氮肥、復合肥、純堿為主的基礎煤化工和以聚凝劑、膠體材料、新型環保涂料為主的精細化工產業
煤電產業
以延伸煤炭產業鏈條，提高煤炭產品附加值和大幅降低污染物排放為重點，實現“煤-洗-焦-氣、電”一體化
建材產業
以充氣混凝土砌塊耐火磚為主的建材產業
漣源市
機械制造產業
以新型鍛鑄件、煤機為主的礦山機械制造業
新材料產業
加快水泥等傳統建材行業的技術改造與煤矸石的綜合利用，推進新材料的研發與開發
農產品加工產業
依托本土優良的土地資源、品種資源和傳統基礎優勢，推進農產品精深加工與品牌締造
生物醫藥產業
開發中藥規范種植、加工及提煉中成藥新技術，建設湖南省中藥現代產業園
新化縣
特種陶瓷產業
以結構陶瓷、功能陶瓷、電子陶瓷為主的特種陶瓷產業
辦公耗材產業
以復印紙、墨粉、辦公用品為主的辦公耗材產業
農產品加工
以茶葉、貢米、田魚、玉竹、豆制品和無公害蔬菜加工為主的農產品加工
建材產業
以水泥、煤矸石磚為重點的建材產業
雙峰縣
機械制造業
以農業耕種設備、農業收割設備、農業運輸設備、水利工程設備、食品加工設備為主的農用機械制造業
農產品加工業
以糧油、肉類、中藥材、果業加工為主的農產品深加工業
制鞋業
以實現專業化、自動化、智能化生產為重點，不斷提高制鞋效率與質量，
不銹鋼產業
以雙峰經開區為依托，將不銹鋼產業作為開發區的主導產業
第4.17條 新空間產業發展協調婁底市：①與婁漣新空間在城市功能上的協調，新空間可以重點布局商業、物流和適度規模的高端居住。②與婁星集中區西北部新空間的協調。該空間以居住、商服為主，為婁星工業集中區提供配套服務。③水洞底新空間：以高端居住和工業配套為主。
雙峰縣：①沿婁底大道布局城鎮拓展新空間，主要布局高端居住。②城北新空間。打造未來縣城公共服務主中心，重塑縣城生態景觀核心，利用四安河和自然山體，形成用地空間與生態網絡有機滲透的用地布局結構，提升縣城整體空間景觀形象，打造生態宜居家園。
漣源市： ①與婁漣新空間的協調，在新空間西側，緊鄰城東工業區的范圍內，布局物流與工業，充實城東工業區的發展；在新空間東部適當布局商業服務和居住，為工業區配套。②城北新空間。以居住和商業服務為主，配套少量工業用地，形成居住、商業為主的生態組團。
冷水江市：考慮冷新新城規劃發展，冷水江新增產業新空間以居住和商貿服務為主。
新化縣：①與新化新空間在城市功能上的協調，在合理利用機場的交通優勢基礎上在規劃新化機場片區，重點布局物流和適度規模的工業；②考慮冷新新城規劃發展，布置大型公共設施用地。③新化西南部利用高鐵優勢，布置高鐵新城新空間，該空間以居住、商業服務為主。
第三節 重大基礎設施體系第4.18條 城鎮帶大型給水工程規劃 1、水源：水源主要為資江、漣水、湄水、孫水、雙江水庫、水府廟水庫、車田江水庫、梅花洞水庫等水體。白馬水庫、雙江水庫、大江口水庫作為婁漣的第二水源，車田江水庫、半山水庫為新化-冷水江第二水源，近期重點協調冷水江、新化共建原水管道系統。
2、用水標準與供水協調：規劃城鎮綜合用水標準取350~400升／人·日。
表4-5 城鎮帶主要水廠供水協調規劃一覽表
供水分區
核心水廠
供水規模與區域
水廠水源
其他水源
婁漣區域
婁底一水廠
10萬噸/日，婁底中心城區
孫水
規劃將雙江水庫、白馬水庫、肖燕水庫、兩絲水庫作為婁漣雙區域備用水源和直飲水水源。
婁底二水廠
23萬噸/日，婁底中心城區
水府廟水庫
婁底三水廠
9萬噸/日，婁底中心城區
雙江水庫
婁底中水廠
5萬噸/日，婁底中心城區
污水廠
漣鋼水廠
3萬噸/日，婁底中心城區
漣水
漣源一水廠
5萬噸/日，漣源市區及周邊
漣水河、新漣河
漣源二水廠
6萬噸/日，漣源市區及周邊
大江口水庫
漣源三水廠（新建）
6萬噸/日，漣源市區及周邊
漣水
小計
67萬噸/日，婁漣區域
雙峰區域
雙峰一水廠
8萬噸/日，雙峰縣城及周邊
走馬河
協調婁底對雙峰北部供水
雙峰二水廠
6萬噸/日，雙峰縣城及周邊
肖燕水庫、兩絲水庫
小計
14萬噸/日，雙峰區域
新化-冷水江區域
新化月光潭水廠
4萬噸/日，新化縣城及周邊
資江
規劃半山水庫、車田江水庫為冷新區域備用水源和直飲水水源。
城東自來水廠
10萬噸/日，新化縣城及周邊
資江
新化工業水廠
4萬噸/日，工業園區
資江
集中水廠
10萬噸/日，冷水江市區及周邊
資江
禾青水廠
8萬噸/日，冷水江市區及周邊
資江
小計
36萬噸/日，新化-冷水江區域（預留遠景擴建新化城東水廠至17萬噸/日和禾青水廠至14萬噸/日規模用地）
第4.19條 城鎮帶大型排水工程規劃 分區域協調區域污水處理設施：漣源東部新擴展區污水接入婁底第一污水處理廠，水洞底區域污水接入婁底第二污水處理廠，雙峰北部接入婁底第四污水處理廠。新化、冷水江區域通過現有污水處理廠的適當擴建；其余鄉鎮可合建小型污水處理廠；鄉村區域通過建設小型污水處理設施。
雨水堅持“高水高排、低水低排”的原則，就近排入自然水體，加強城鎮排水設施的建設，防止內澇。加強對雨水的收集利用。
表4-6 污水處理廠規劃一覽表
區域
名稱
處理規模與范圍
婁漣區域
婁底第一污水處理廠
16萬噸/日，婁底中心城區及漣源新擴展區
婁底第二污水處理廠
8萬噸/日，婁底中心城區
婁底第三污水處理廠
6萬噸/日，婁底中心城區
婁底第四污水處理廠
6萬噸/日，婁底中心城區
漣源污水處理廠
6萬噸/日，漣源縣城
小計
42萬噸/日
雙峰區域
雙峰污水處理廠
9萬噸/日，雙峰縣城
小計
9萬噸/日
新化-冷水江區域
新化河西污水處理廠
5萬噸/日，新化縣城西部
新化河東污水處理廠
5萬噸/日，新化縣城東部及新區
新化游家污水處理廠
4萬噸/日，游家、曹家
新化南污水處理廠
5萬噸/日，新區
冷水江污水處理廠
9萬噸/日，冷水江中心城區
小計
28萬噸/日
第4.20條 城鎮帶大型能源設施協調規劃至規劃期末，城鎮帶最大負荷約為300萬kw左右，年用電量估計達150億度左右，其中婁漣雙區域約100億度，新化-冷水江區域約50億度。城鎮帶電源為省網供電。
穩步發展水電，積極發展新能源，重點抓好新化大洋江航電樞紐、大熊山風電、龍山風電等項目的建設。保障風電的及時并網。利用國家大力發展西電東輸、北電南送的契機，加強婁延伸至新化。
第4.21條 城鎮帶大型垃圾處理設施規劃 大力推廣垃圾分類收集，支持垃圾無害化資源化處理技術，加快推進生活垃圾水泥窯協同處理技術應用，同時考慮選址建設區域垃圾焚燒發電廠。
第四節 文化旅游與公共服務設施體系第4.22條 文化融城發展目標凝煉“真實、剛毅、執著”的婁底文化精髓，大力弘揚“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神，全力倡導“開放包容、理性尚德、律已寬人、團結互助”的良好風尚，提升婁底人文環境品質；加強歷史文化遺產保護，妥善處理文化遺產搶救挖掘與保護利用的關系，加強非物質文化遺產的傳承；旅游與文化深度結合，逐步實現婁底湖湘文化的繁榮，形成更加開放、包容、和諧的新形象。
第4.23條 歷史文化保護策略推進特色民族文化品牌傳承與保護；大力扶持特色文化精品工程；加強民族文化設施建設和民族文化及自然遺產保護；發展民族工藝。
第4.24條 市域旅游發展提升規劃規劃市域旅游空間總體格局為“三軸雙心、東西兩翼、三大板塊”。
“三軸”：沿婁底大道人文生態綜合軸、沿資江濱江旅游軸和沿北部山體的生態旅游發展軸；
“雙心”：指婁底中心城區旅游接待與集散主中心，新化旅游接待與集散次中心。
“東西兩翼”：為東部婁漣雙旅游發展翼，西部新化-冷水江旅游發展翼。東部旅游發展翼主要以水府廟濕地公園、湄江、龍山、九峰山、曾國藩故居等組成，西部旅游發展翼主要以紫鵲界、梅山龍宮、大乘山-波月洞、龍灣濕地、大熊山等組成。
東部旅游發展翼重點突出與韶山、花明樓、灰湯等景區的對接協調，共同打造全國重要的生態人文旅游區。西部旅游發展翼應突出與安化茶馬古道、隆回花瑤等的對接協調，共同打造大梅山文化旅游區，與北部張家界和南部的桂林共同形成中國中部重要的黃金旅游軸線。
“三大板塊”為：湖湘文化體驗區：以曾國藩故居為龍頭，主要開發以湘軍文化為主要內涵的湖湘文化體驗式旅游；中心城市休閑區：以中心城區的水府廟濕地公園、仙女寨、湄江、龍山等重點景區為依托，重點發展中心城區的休閑、康體、娛樂及游客集散功能；梅山文化生態區：主要景區有紫鵲界梯田、梅山龍宮、大熊山、龍灣濕地公園、波月洞，體現本土的民俗文化——梅山文化，生態擺在第一位，同時，加大文化挖掘與打造力度。
第4.25條 城鎮帶旅游發展空間結構構建“三軸三心五區”的總體旅游格局。
“三軸”是指滬昆文化旅游帶、婁底大道工業旅游帶和長韶婁龍瑯生態休閑旅游帶；“三心”是指婁底中心城區及近郊區為核心的旅游集散中心和新化旅游服務中心以及雙峰永豐旅游服務中心；“五區”是指水府廟生態旅游片區、九峰山生態旅游片區、大紫鵲界-梅山龍宮生態旅游片區、大乘山生態旅游片區、龍山生態旅游片區。
第4.26條 旅游發展策略品牌引領，形成三大核心互動旅游體系。打造婁底城鎮帶的人文旅游、工業旅游、生態旅游三大特色。形成“梯田王國，鄉間侯府，塑人文之韻；世界銻都，礦山遺跡，展工業之特；天下水府，山水圍城，秀生態之美”的三大核心互動的旅游體系。
傳承文脈，打造東西兩大文化旅游品牌。挖掘東部的湘軍文化、名人文化，西部的梅山文化、始祖文化，對內整合資源、對外主動對接，形成跨區域的在中部地區乃至全國具有一定知名度和影響力的文化旅游品牌。
生態優先，構建四大生態旅游景區。北部以洪家山和包圍山森林公園為核心，打造自然森林科普區、生態文化博覽區、特色度假休閑區等旅游板塊；南部以雷鋒山、龍山、九峰山為核心，重點打造宗教文化、藥膳養生、自然生態和體育休閑為主的旅游板塊；東部重點依托水府廟濕地公園，打造湘中區域重要的生態文化休閑旅游基地；西部則主要依托大乘山-波月洞、錫礦山、新化古城等重要的旅游資源，打造集生態、歷史、文化于一體的旅游板塊。
整合資源，加強中部特色旅游體驗感知。重點打造商務會展、工業旅游、鄉村旅游、水上娛樂等不同主題的旅游產品，加強游客的參與度與體驗感知度。
板塊帶動，推廣全域婁底高端旅游形象。打造“鄉間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都 ”的旅游品牌。
第4.27條 公共服務設施規劃提升城市品質與功能，通過共建共享，提高人民的生活水平與幸福指數，促進新型城鎮化的實現；注重鄉村地區公共服務設施的普及與規劃，實現城鄉公共服務設施均等化配置；通過對城鎮帶的文化娛樂設施、體育活動設施、醫療衛生設施、教育科研設計、社會福利設施的規劃建設，構建分等級、分區域、各有側重的公共服務設施體系，從規模等級與設施布局兩部分進行規劃，分“地區中心、地區副中心、鄉鎮、中心村”四個等級進行配置。
表4-8 婁底城鎮帶公共服務設施規劃一覽表
配置等級
文化娛樂設施
體育活動設施
醫療衛生設施
教育科研設施
社會福利設施
婁漣雙地區
地區中心
會展中心、電子圖書館、博物館、大劇院、科技館等
大型體育中心、綜合訓練館等
三級甲等醫院、綜合性醫院、專科醫院、特殊醫療設施等
高等院校、大學城、科研中心等
高級托老所、養老院等
地區副中心
檔案館、圖書館、文化館、紀念館、婦女兒童活動中心等
體育館、田徑場、游泳館、全民健身中心等
市級醫院、急救中心、衛生防疫站等
特殊教育學校、高級中學、初中等
市級福利中心、社會救助管理站等
鄉鎮
綜合文化站、圖書室等
體育場、籃球場、網球場等
婦幼保健院、縣級醫院
高中、小學、幼兒園等
殘疾人中心、福利院、孤兒院等
中心村
文化室等
文體中心、健身場地等
衛生所、衛生室
小學、幼兒園等
敬老院等
冷新地區
地區中心
大型文化中心、博物館、文化館、紀念館、文化展覽中心、會展中心、特色展覽館老年活動中心等
大型體育中心、田徑場、特色訓練基地、訓練館等
綜合性醫院、專科醫院、疾控中心等
技術創新中心、科普中心、高等院校、職業學校、技工學校等
福利院、養老院等
地區副中心
紀念館、檔案館、美術館、婦女兒童活動中心、藝術中心等
體育館、游泳館、體操館、田徑場等
市級醫院、專科防治所、檢測中心等
特殊教育學校、高級中學、初中等
市級福利中心、老年人學校等
鄉鎮
綜合文化站、圖書室等
體育場、籃球場、網球場等
婦幼保健院、縣級醫院
高中、小學、幼兒園等
殘疾人中心、福利院、孤兒院等
中心村
文化室等
文體中心、健身場地等
衛生所、衛生室
小學、幼兒園等
敬老院等
第4.28條 重大公共服務設施工程結合規劃用地、重大公共服務設施項目以及各縣市總規內容等，確定城鎮帶公共服務設施重點項目工程。
表4-9 婁底城鎮帶公共服務設施重點項目表
項目庫
具體項目
建設內容
養老服務體系建設工程
老年公寓建設項目
包括老年人公寓、老年人醫療保健中心、娛樂中心、繼續教育中心、社區老年人托管中心等
文化體育公共設施建設工程
文化設施建設
建議考慮建設湘中工業與科學技術博物館，以及基于曾國藩和梅山文化的湖湘文化設施建設
全市生態文化建設工程
包括森林生態文化景區、蚩尤文化廣場、梅山文化園、華夏中藥文化園、曾國藩農耕文化園
文化館、圖書館等建設工程
包括各縣市的文化館、博物館、文化活動中心、體育中心等設施的建設
科技教育工程
科技館建設工程
建議在婁星區規劃建設現代化的科技館
高中、中學等各級學校建設工程
提高各個縣市、鎮、村的教育設施的覆蓋率，完善學校的配套設施
高等學校建設工程
壯大現有的高等學校進行師資力量，配套學生公寓以及教學樓等設施
醫療衛生保障工程
全市村衛生室和健身工程
建設村級衛生室3079個，村級健身工程3070個
殘疾人托養設施建設
托養樓的建設
精神衛生項目建設
包括康復樓、住院樓以及配套設施建設
戒毒康復項目建設
建設戒毒中心，建設康復床位以及勞動基地等設施
社會福利與保障工程
就業與社會保障基礎設施建設
包括就業培訓樓的建設以及相關配套設施
社會福利中心建設
包括兒童福利院、福利醫院、救助中心、福利綜合大樓以及綠化休閑廣場等
第五節 生態資源保護利用體系第4.29條 生態保護目標以建設生態景觀型城鎮網帶為總目標，走生態環境可持續發展之路，通過環境友好型產業體系、生態型城鎮體系和環境基礎設施體系的建立，通過生態保護、環境治理、資源保護和區域綠地建設，使城鎮帶的生態環境得到優化，成為生態安全、環境優越、符合生態文明要求的生態景觀型城市網帶。
第4.30條 市域生態環境保護規劃提升 進一步強化生態安全格局保護：以世界自然與文化遺產（紫鵲界擬申報）、國家自然保護區、國家風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態安全的活動。
生態保護空間格局：構建“一軸兩點三片”的總體生態空間格局。著力強化以資江為生態空間核心軸線；兩點為以龍山國家森林公園-白馬水庫為核心的南部生態重點保護建設點和九峰山國家森林公園—曾國藩故居為核心的東部生態重點保護建設點；三片為以大熊山國家森林公園—湄江國家地質公園—雙江水庫—水府廟國家濕地公園為核心的北部生態重點建設保護片、以紫鵲界世界自然文化遺產—大乘山風景名勝區為核心的西部生態重點建設保護片，以及以蘆茅江煤礦—錫礦山—金竹山煤礦—利民煤礦—斗笠山煤礦—恩口煤礦等為主的中部礦山生態重點修復片。
其余生態分區規劃、生態保護規劃和生態修復工程規劃遵循《婁底市城市總體規劃（2000--2020）》（2011年修改），并應強化資江流域的水環境治理。
第4.31條 城鎮帶生態保護規劃規劃構建“雙心四軸、多廊多斑塊”的網狀生態結構，并以此為基礎，組合、串聯多元歷史人文、自然風景、傳統農耕文化資源等開敞空間，通過對城鎮外圍的洪家山森林公園、水府廟濕地公園等大型自然“斑塊”的保護、撫育修復及自然恢復，形成多層次、多功能、立體化、復合型的區域生態網絡。
1、“雙心”——優先保護生態綠心
“雙心”即婁漣雙交界生態綠心和西部新冷界周邊山體組成的冷新生態綠心。在婁底城鎮帶的協調發展與建設中，必須優先保護生態綠心，保留其作為城鎮帶“綠肺”的功能。
婁漣和雙峰區域生態綠心重點保護“三水十山一庫”：漣水、孫水、測水、蜘蛛山、水口山-包圍山、香爐山、太公山、香林山、仙女寨、雷鋒山、梅山、叢毛大山、千子山和水府廟水庫。
冷新生態綠心重點保護“五山一水”：曾家嶺-亭子嶺、黃毛嶺-棋盤嶺-學宋嶺、黃沖嶺-上帝嶺、新冷界山、劉家嶺和資江。
2、“四帶”——構建區域生態風光帶
規劃重點沿資江、漣水、孫水、湄水打造四條生態風光帶，構建具有明顯生態良性循環特征、景觀環境優美的生態廊道。
3、“多廊道多斑塊”——形成網絡生態空間的紐帶
利用城鎮帶周邊自然水體和自然山體及區內丘陵，串聯城鎮綠化隔離帶、農田等，形成網絡狀的生態廊道。加上主要交通干道和鐵路兩側的綠化隔離帶建設及山水廊道的構筑，從而形成有機的生態整體系統，維護區域生態系統的穩定和健康。重點強化對礦區生態環境的恢復治理。
第4.32條 生態修復工程規劃表4-10 生態修復工程一覽表
項目編號
項目名稱
礦山名稱
礦山土地復墾（km2）
主要治理任務
破壞面積
復墾面積
1
雙峰縣坳頭山磺礦生態環境恢復治理工程
坳頭山磺礦
1
1
充填地面塌陷50萬 m3,注漿5000 m3 ，完善“三廢”排放設施，“三廢”無害化處理及土地復墾與植被恢復100公頃等。
2
冷水江市錫礦山礦區生態環境恢復與土地復墾工程
錫礦山北礦錫礦山南礦
30
20
治理地面塌陷、滑坡，恢復植被2000公頃，實現廢水達標排放，減輕廢氣污染，廢渣進行綜合利用及無害化處理等。
3
婁星區恩口煤礦區生態環境恢復與治理工程
恩口煤礦
30.75
20
充填地面塌陷洞836 個,復墾荒田8.8公頃,平整恢復稻田34.7公頃,整修漏水及塘壩損壞的山塘113口,水庫25座,修整各類渠道9896m,河堤1500m,攔河壩4座,引泉工程3處等。
4
漣源市湄江地質公園生態環境恢復治理工程
區內有關鄉、鎮煤礦及石膏礦
4
3
治理地面塌陷、地裂縫，恢復植被300公頃，實現廢水、廢氣達標排放，廢渣進行綜合利用及無害化處理。
5
冷水江市資江煤礦地質環境治理工程
資江煤礦
4
3
治理地面塌陷、地裂縫及臨江危巖體650 m3,整修受損農田及水利設施，恢復損毀植被。
6
雙峰縣洪山殿煤礦地質環境治理工程
洪山殿煤礦
15
10
治理地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡，整修受破壞的農田及水利設施，恢復被損毀的植被等。
7
漣源市斗笠山煤礦地質環境治理工程
斗笠山煤礦及有關鄉鎮煤礦
19
15
治理地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡，整修受破壞的農田及水利設施，恢復植被被損毀的植被等。
8
漣源市金盤村危巖體治理工程
伏口鎮有關煤礦
2
1.5
治理山體地裂縫長3000m及高度失穩危巖體5萬m3等。
9
冷水江市利民煤礦地質環境治理工程
利民煤礦等
28
20
治理地面塌陷、地面沉降、地裂縫及瓦斯災害，修復受破壞的耕地、農田、民房等。
10
冷水江市金竹山煤礦生態環境恢復治理工程
金竹山煤礦及有關鄉鎮礦
32
24
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
11
冷水江市大建煤礦地質環境治理工程
大建煤礦
12
8
治理地面塌陷、滑坡，整修受損農田及水利設施。
12
新化縣資江采空區生態環境恢復治理工程
資江煤礦
4
3
治理地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡，整修受破壞的農田及水利設施，恢復被損毀的植被等。
13
新化縣桑梓采空區生態環境恢復治理工程
桑梓鎮內有關煤礦
3
2
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
14
新化縣蘆茅江 生態環境恢復治理工程
蘆茅江煤礦
3
2
治理地面塌陷、地面沉降、地裂縫及瓦斯災害，修復受破壞的耕地、農田、民房等。
15
新化縣馬鞍山采空區生態環境恢復治理工程
馬鞍山煤礦
1.5
1
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
16
新化縣溫塘采空區生態環境恢復治理工程
溫塘鎮內有關煤礦
3.5
2.5
治理地面塌陷、滑坡，恢復植被2000公頃，實現廢水達標排放，減輕廢氣污染，廢渣進行綜合利用及無害化處理等。
17
新化縣冷江煤礦塘沖采空區生態環境恢復治理工程
塘沖煤礦
1
0.7
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
第六節 公共安全體系第4.33條 公共安全建設目標突破行政界限，按照區域發展與環境、資源相協調的原則，加強防洪、排澇、地震、消防、應急管理等公共安全設施規劃建設的協調，推動區域性公共安全基礎設施建設和預警體系建設，確保公共安全。
第4.34條 防洪工程建設規劃婁底城鎮帶婁底市區近期按50年一遇，遠期按100年一遇設防，雙峰、新化、冷水江、漣源中心城區防洪標準近期按20年一遇，遠期按50年一遇的標準，各重點鄉鎮近期按10年一遇，遠期按20年一遇設防，鄉村區域按10年一遇設防。加強區域內山洪多發地區的山洪和泥石流等災害防治。
第4.35條 排澇工程建設規劃采用“高水高排，高低分家，撇洪與電排相結合，排澇與排污集中處理，工程措施與非工程措施相結合，排水泵和電排站能連不散，幾處合并，綜合治理”的原則，治澇方案以電排與撇洪渠相結合為主，臨時電排與自流排水閘相輔的方式，城區采用閉閘期10年一遇24小時暴雨22小時排干。
遠期和遠景重點以“海綿城市”為目標，突出保留和利用城市雨水。
第4.36條 抗震工程建設按建筑抗震設防分類標準的規定，基本烈度按6度設防，一般民用建筑按6度設防，重要建筑物提高1度設防，并且設定城市新建、改建工程的設防烈度，特殊工程應提高一個抗震等級，對未采取抗震設防措施的建筑物和構筑物，應根據抗震性能鑒定結果，采取相應的抗震設施。新增區域內公園、綠地廣場等作為避難場所與疏散通道，滿足城市抗震發展要求。
第4.37條 地質災害防治根據婁底市地質災害的實際情況，將婁底市劃分出重點防治區、次重點防治區和一般防治區三級防治區。具體劃分為5個重點防治區，6個次重點防治區，4個一般防治區。地質災害重點防治區：地質災害高、中易發區中的人口密集居住區、重要基礎設施（交通干線、通訊工程、水利工程、電力工程）分布區、省級以上風景名勝區（自然景點、文化遺存、地質遺跡）及人類工程活動（主要是礦業活動）強烈區；地質災害次重點防治區：地質災害中易發區中的人口較密集居住區、較重要基礎設施（一般交通線、一般通訊工程、小型水利工程、一般電力工程）分布區、市級風景名勝區（自然景點、文化遺存、地質遺跡）及人類工程活動較強區；地質災害一般防治區：地質災害低易發區，地質災害中易發區中的人口居住較分散、無較重要基礎設施（一般交通線、一般通訊工程、小型水利工程、一般電力工程）、縣級風景名勝區（自然景點、文化遺存、地質遺跡），人類工程活動一般區。
通過行政措施和工程措施進行地質災害防治，行政上采取行政法令和技術法規等手段，規范群眾生活生產活動，避免誘發致災地質作用的發生，監測預報致災作用的變化動態；工程上采取建（構）筑物或巖土體改造工程、疏排水工程及生物植被工程等，調整、控制致災地質作用，從而制止致災地質作用的發生、發展。
第4.38條 人防工程貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，人防建設與城市建設和地下空間開發利用相結合。形成以人防指揮工程為核心、人員掩蔽工程為重點、醫療救護工程和防空專業隊工程等專用工程相配套的人防工程體系，堅持人民防空建設與經濟社會發展相協調，堅持戰時防空與平時防災、發展經濟和服務人民生活相結合。按三類人防城市興建人防設施，以戰時留城40%的人口，人均需要1.5m2人防工事的要求進行建設。
第4.39條 消防工程堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，根據5分鐘達到轄區邊緣，普通消防站轄區面積不大于7平方公里，近郊區普通消防站面積不大于15平方公里的原則布置消防站。城市建成區內應建設一級普通消防站為主，婁底和新化應設置特勤消防站和戰勤保障消防站，同時在資江冷新段和漣水婁底城區段合適位置設置水上消防站，在婁底機場設置航空消防站，鄉鎮獨自建設或幾個鄰近鄉鎮合建二級普通消防站為主。重視配備消防通訊、消防供水，預留消防車車道。
第4.40條 預警機制建立健全城市預警機制，整合治安、醫療急救、消防、交通等應急指揮中心和指揮系統，形成信息準確、預警及時、運轉高效、行動有力的城市應急事件處理平臺，提高城鄉抵御風險的整體防護能力。加強消防組織建設，強化消防安全管理責任，大力推進政府專職消防隊伍建設。因地制宜探索消防安全監管模式，依法履行消防工作管理職責。
第五章 重點區域協調發展指引第一節 婁漣區域協調發展指引第5.01條 婁星區發展指引（1）整體發展策略：形成“工業向北向西，生活向南向東”的開發格局，采取“南拓北延，東優西聯”的戰略拓展婁底中心城區的空間。
（2）定位：湘中區域中心城市，婁底城鎮帶主中心的核心，特色裝備與先進制造業基地、新興旅游集散地、區域性商貿集散與物流配送中心，區域性綜合交通樞紐，輻射湘西南的橋頭堡。
（3）規模：規劃人口100萬，建設用地100平方公里。
（4）主要拓展方向：南拓北延，東優西聯。
（5）產業發展方向：鋼鐵薄板深加工、裝備制造產業、新材料產業、電子信息產業等先進裝備制造業及現代物流、金融服務、旅游服務等現代服務業。 升級產業能級，適當轉移低端產業。
（6）交通：以“同城化、一體化”標準加強與漣源的干道聯系。與漣源對接：兩條快速路，兩條城市干道。快速路：①婁底大道；②湘中大道——斗笠山——漣源；城市干道：①北部工業園甘桂路——渡頭塘——漣源市②婁底市——斗笠山——楓枰鎮——漣源市。
第5.02條 婁星區重點協調內容（1）統籌協調與漣源和雙峰的發展，打造未來大婁底市（婁漣）的主核心組團，有效配置土地資源、產業資源和政策資源，發展壯大區域增長核心。
（2）產業布局協調。與漣源注重在產業類型上的協調，避免同質競爭。婁星區主要以高端制造業和現代服務業為主。
（3）生態保護協調。注重對水府廟、孫水河、漣水河等生態水系的保護。重視漣水沿線產業園區協調布局和污染防治，建立漣水流域綠色生態廊道。結合隔離和防護功能，預留郊野綠地。
（4）新空間布局協調，引導城市多中心的形成。①婁漣新空間重點布局市場、物流和適當規模的高端居住。②婁底西北部新空間以居住、商服為主，為工業區提供配套服務。③水洞底新空間以高端居住和工業配套為主。
（5）重大設施協調。①婁底市區水廠規劃布局中考慮周邊鄉鎮以及規劃新空間的用水需求。②漣源東部新擴展區污水接入婁底第一污水處理廠，水洞底區域污水接入婁底第二污水處理廠，雙峰北部接入婁底第四污水處理廠。
（6）公共服務設施。突出打造市域文、教、體、衛等公共服務中心，以高等級服務設施為主。高等教育以婁底市為中心，職業教育可適當向漣源、雙峰等布局。在婁底結合中心醫院和疾控中心建設，依托省內知名醫療專業品牌，與大型醫療設施和科研院校聯合，建設湘中職業病防治醫療機構，同時規劃打造區域旅游集散中心。
第5.03條 漣源區域發展指引（1）整體發展策略：采取“東進北擴，兼顧西聯”的戰略來拓展漣源市區的空間。
（2）定位：婁底城鎮帶主中心的重要組團，以機械制造和加工工業為主，山、林、城融為一體的現代化中等城市。
（3）規模：規劃人口40萬，建設用地40平方公里。
（4）主要拓展方向：東進北擴，兼顧西聯。
（5）產業發展方向：以物流業、機械制造、新材料產業、農產品加工產業和生物醫藥等為主，同時依托湄江國家地質公園和龍山國家森林公園發展生態旅游產業，大力打造楊市湘軍文化旅游產業。
（6）交通：加強與婁底市、雙峰的干道聯系。與婁底對接：兩條快速路，兩條城市干道。與雙峰對接：漣雙大道。主要節點石馬山、楓坪、荷塘、洪山殿、走馬街、雙峰縣城。
第5.04條 漣源區域重點協調內容 （1）積極對接協調發展。積極融入婁底市區，統一管理，壯大婁漣核心。
（2）與周邊鄉鎮協調。
表5-1 各鄉鎮發展協調與指引
城鎮名稱
發展定位
鎮區規模
（萬人）
主導產業
交通對接
設施體系
城鄉統籌
楊楓（楊市鎮與楓坪鎮）
文化旅游名鎮：省級歷史文化名鎮，凸顯湘軍文化品牌，并利用品牌效應，帶動周邊生態休閑旅游的發展。
2-4
商貿物流、文化旅游
婁懷高速、漣雙大道、水洞底至楊市鎮、斗笠山鎮至楊市鎮等公路
旅游、
生活服務
楊市鎮與楓坪鎮融合發展，以鎮區為中心，以村莊居民點為節點。通過土地整理、流轉、產業轉型升級，推動村鎮的發展
茅塘鎮
旅游名鎮：利用“龍山”品牌，打造生態低碳宜居的山地旅游城鎮，同時適當發展輕化、機械加工等工業。
2-4
旅游、商貿、農產品加工業、機械加工、輕工制造等
茅楓公路、楊白公路
輕工業發展的配套服務設施
完善配套農村發展設施，依托龍山發展生態旅游，生態種植等，促進農村經濟不斷增長，并與社會事業同步發展
荷塘鎮
生態環境美鎮：婁漣區域南部重要生態城鎮，主要發展生態農業、生態林業，適當發展綠色農產品加工。
1-2
設施農業、生態農業
漣雙大道，水洞底至荷塘道路
農田水利設施、農業現代化生產設施
以農業現代化為主體，帶動周邊鄉村經濟社會發展。
斗笠山鎮
特色工業強鎮：
發揮煤炭資源優勢，重點發展煤炭生產與精深加工等產業。
2-4
煤炭業、
環保建材業
縣道024、縣道025、婁漣快速路
環境治理設施
重點加大煤礦采空區環境治理，在環境治理的同時，通過林果基地、農業基地的建設帶動區域的發展
渡頭塘鎮
特色工業強鎮：以漣源華潤電廠為龍頭，發展新型建材等下游產業。
1-2
煤電、新材料
縣道028、二廣高速婁底連接線以及其他區域干路等
工業配套服務環境治理設施
注重突出工業文化特色，規模特色，環保特色，以城帶鄉，城鄉共同發展。
橋頭河鎮
特色工業強鎮：以現代農業為基礎，重點發展農產品加工與商貿物流等產業。
2-3
現代農業、農副產品深加工、商貿物流
縣道028、橋頭河至楊市公路以及長韶婁高速出入口
農業生產設施、農產品專業配套市場
以農副產品深加工工業園區為突破口，大力發展外向型經濟，著力培育經濟新增長點，帶動區域發展
龍塘鎮
生態環境美鎮：發展生態農業，保護生態環境，傳承與發展“珠梅抬故事”非物質文化遺產。
0.5-1
生態農業、文化旅游
國道207、二廣高速婁底連接線
完善農業生產設施
以農業生產為主導，推進農業現代化發展，為城鎮發展提供基礎條件，促進城鄉共同發展
水洞底鎮
商貿物流重鎮：利用良好的交通、地理優勢，發展商貿物流、先進制造業和生態居住。
2-4
商貿物流、先進制造業、生態居住
婁懷高速、省道209、水洞底至荷塘、斗笠山至百畝、楊市至萬寶
完善市場、物流倉儲
利用其便捷的交通優勢，帶動區域商貿物流發展
三甲鄉
歷史文化旅游名鄉：突出保護傳統古村落，發展鄉村旅游。
0.5-1
旅游、生態種植
國道207、婁懷高速、三甲至白馬鎮道路、
完善旅游設施
充分挖掘傳統村落的資源，發展歷史文化旅游
（3）產業布局協調。①城東工業園適當提高產業準入門檻，避免工業對區域生態環境的破壞。②與婁底市區協調發展，合作共贏。③在市域地勢平坦的區域，作為區內規模農業適宜區域引導發展。④在婁漣綠心區域，適當開發建設高檔次休閑服務項目。
（4）生態保護協調。①重視漣水沿線產業園區協調布局和污染防治，建立漣水流域綠色生態廊道，保護漣水水源。②斗笠山鎮與城區之間在保護生態的同時，預留一定的發展用地。③沿漣水河形成生態保護走廊，在婁底與漣源之間，形成生態綠心。④白馬水庫作為婁漣區域的直飲水源，應注重周邊生態環境的保護。
（5）新空間布局協調。①與婁漣新空間的協調，在新空間西側，緊鄰城東工業區的范圍內，布局物流與工業，充實城東工業區的發展；在新空間東部適當布局商服和居住，配套工業區。②城北新空間。以居住商服為主，配套少量工業用地，形成工業居住綜合性組團。
（6）重大設施協調。①規劃在漣源東部新建水廠，對漣源新空間區域供水。②規劃建議東部新區的污水通過管網接入婁底市污水處理廠③垃圾處理采用水泥窯協同處理的方式。④在漣源南新增220kv漣源南變。
（7）公共服務設施。主要完善自身設施配置，為周邊鄉鎮服務。同時漣源可以適當布局職業技術學校。漣源新城區增設醫療服務站和消防站。
第二節 雙峰區域協調發展指引第5.05條 雙峰區域發展指引（1）整體發展策略：采取“北擴西拓，呼應婁星”的戰略，拓展雙峰縣城空間。
（2）定位：婁底城鎮帶東部次中心，對接長株潭、承接沿海產業轉移的綠色工貿城市。
（3）規模：規劃人口30萬，建設用地30平方公里。
（4）主要拓展方向：北擴西拓。
（5）產業發展方向：機械制造業（農機制造）、制鞋業、農產品加工業、不銹鋼產業為主導。依托曾國藩故里、“女杰之鄉”積極發展文化旅游產業。
（6）交通：加強與婁底市、漣源的干道聯系。與婁底市對接：①婁雙大道②茶園路南延線③雙峰——洪山殿——百畝。與漣源對接：漣雙大道。主要節點石馬山、楓坪、荷塘、太平寺、走馬街、雙峰縣城。
第5.06條 雙峰區域重點協調內容（1）積極對接協調發展。依托婁底大道，積極對接婁漣主中心。
（2）與周邊鄉鎮協調。
表5-2 各鄉鎮發展協調與指引
城鎮名稱
發展定位
人口規模
（萬人）
主導產業
交通對接
設施體系
城鄉統籌
走馬街鎮
文化旅游名鎮：雙峰縣北拓的重要功能組團、 “農民書畫藝術之鄉”
1-3
文化旅游、花卉產業、綠色食品加工產業
婁底大道、
婁雙大道
按城區獨立功能組團完善配套設施
大力發掘“農民書畫藝術之鄉”，整合各類旅游資源，全面規劃各個旅游景區和景點，帶動鄉村發展
洪山殿鎮
商貿物流重鎮：利用鐵路與高速交通優勢，建設雙峰北部重要物流中心。
2-3
商貿物流
漣雙大道、洛湛鐵路、婁漣快速路及蛇形山至洪山殿、杏子鋪至洪山殿等道路
商貿市場、物流基地、生產服務設施
依托該區域的交通資源，深入挖掘洪山殿區豐富的煤礦資源，發展商貿物流產業，為生產服務
蛇形山鎮
生態環境美鎮：提升與保護生態環境水平，打造婁底南部重要的健康養生與休閑基地
2-3
高端居住、健康產業、宗教旅游、休閑度假
婁底大道、茶園路及其他鄉鎮干道
養老康體、生活設施
完善旅游產品體系，以特色養老帶動區域發展
杏子鋪鎮
生態環境美鎮：水府兩型示范基地中的生態旅游重鎮
1-2
生態高效農業、鄉村旅游等
醴懷高速、省道及縣道x006、水府廟水庫至杏子鋪等道路
農業生產設施、休閑旅游配套設施
依托水府廟良好的生態環境基礎，加強城鄉聯動，發展旅游與生態農業
石牛鄉
生態環境美鎮：雙峰縣城南部重要的生態林業基地，水源涵養基地。
0.5-1
生態高效農業、生態林業、鄉村旅游等
婁漣快速路、k09縣道
農業生產設施、休閑旅游配套設施
利用良好的生態山體，發展生態農業，配套旅游發展，帶動區域發展
（3）產業布局協調。①沿婁底大道形成綜合產業發展軸，②沿省道209婁雙西側形成西部物流工業發展軸，沿茶園路延長線婁雙東側形成旅游休閑產業發展軸。
（4）生態保護協調。①重視四方水庫、雷鋒山等區域重大生態基底的保護；②對洪山殿采礦區域的生態治理，注重對災害易發區和隱患點的治理；③在縣城與走馬街之間，利用梅山等山體，形成生態景觀廊道；④強化對迷水和泗安河兩條水系的水系保護，嚴禁污染企業入駐。
（5）新空間布局協調。①沿婁底大道布局城鎮拓展新空間，主要布局高端居住和健康產業。②城北新空間。打造未來縣城公共服務主中心，重塑縣城生態景觀核心，利用四安河和自然山體，形成用地空間與生態網絡有機滲透的用地布局結構，提升縣城整體空間景觀形象，打造生態宜居家園。
（6）重大設施協調。①縣城和走馬街鎮統籌布置污水處理設施②西氣東輸二線湘婁邵支線作為氣源。在縣城北部靠近走馬街鎮區域規劃設置一個燃氣儲備站。③垃圾處理采用水泥窯協同處理的方式。
(7)公共服務設施。主要完善自身設施配置，為周邊鄉鎮服務。
第三節 新化-冷水江區域發展指引第5.07條 冷水江區域發展指引（1）整體發展策略：構建與新化縣一體化發展格局，成為湖南中西部區域性中心城市。冷水江市區宜強化“南進西連”的發展戰略。
（2）定位：婁底城鎮帶次中心城市主要組團，具有山水園林生態特色的“兩型”工業城市。
（3）規模：規劃人口43萬人，建設用地43平方公里。
（4）主要拓展方向：南進西連。
（5）空間結構： 一中心、三組團。
（6）產業：大力促進產業轉型升級，以鋼材、有色金屬精品冶煉、精細化工和能源、建材等工業為主，以及大力發展新材料、生物醫藥、輕紡食品、機械制造、高科技工業等新興工業，同時，大力發展工礦旅游。
第5.08條 冷水江區域重點協調內容 （1）周邊鄉鎮協調。將市區和周邊鄉鎮進行調整，形成1個中心城區 (5個街道)、4個衛星鎮(4個建制鎮)的空間格局。
表5-3 各鄉鎮發展協調與指引
城鎮名稱
發展定位
發展規模
（萬人）
主導產業
交通對接
設施體系
城鄉統籌
鐸山
現代農業大鎮：突出“花橋牛肉”、小水果、葛根產業、周頭水庫等特色優勢，發展現代農業、農產品精深加工、鄉村旅游等為主的新型示范鎮
1-3
高效農業、農產品加工、生態休閑、建材產業
婁底大道、婁漣大道、xd40、
省道312、
s312、鐸利公路、邵坪高速北延線
農業現代化設施、環境治理設施、
文體科技設施、集貿設施，商業金融設施、
完善旅游設施
通過推進鐸山一體化發展，提升冷水江東部城鎮增長空間，通過農業現代化與煤炭產業轉型促進發展，實現城鄉統籌發展
錫礦山街道
文化旅游名鎮：突出“世界銻都”的品牌形象，打造一流文化旅游名鎮
1-3
以工礦旅游為主導，同時輔以冶金、生態產業
s312、龍瑯高速連接線
旅游設施建設、環境治理設施、工礦旅游設施
通過礦山開采與環境治理，促進生產與環境同步發展，以工業發展拉動農業
渣渡鎮
旅游名鎮：利用“鐵山楊梅”和九龍洞的品牌和資源優勢，發展生態農業和旅游產業，實現轉型發展
0.5-1
生態農業、休閑旅游
g207、邵坪高速北延線
農業設施、郵電通信設施、養老設施等
完善農村道路系統、加強養老保障，發揮生態優勢，打造生態型城鎮
（2）產業布局協調。與新化縣注重產業類型的協調，互助互補。冷水江市以工業、高效農業為主，協同新化縣發展旅游業。工業方面，冷水江市以能源、新材料、精細化工、機械零部件、高科技工業、輕紡食品等為主。
（3）生態保護協調。①市境內的污水必須進行收集，送至污水處理廠進行處理，達標排放，嚴格保護資江水質；②北部山地水土保持與水源涵養林生態區，建立合理的植物群落結構，提高水土保持和水源涵養能力；③重點生態脆弱地段布局。應保持其現狀土地性質，嚴格限制城鎮建設占用該區域土地，鼓勵集體和個人造林育林。
（4）重大設施協調。①大型水源分區域共享，規劃半山水庫、車田江水庫為冷新區域備用水源和直飲水水源；②通過現有污水處理廠的適當擴建，基本可以滿足要求。其余鄉鎮可合建小型污水處理廠。鄉村區域通過建設生態污水處理設施。
（5）公共服務設施。完善城區設施配置，為周邊鄉鎮服務。可建立特色主題為承載的公共服務設施，發掘潛在的工業文化；結合需要在新化建立中等職業學校；遠期增建大型公共服務設施，如市級文化娛樂中心、大型體育館等。
第5.09條 新化區域發展指引（1）整體發展策略：側重商貿服務和旅游業發展、高品質居住、歷史和文化保護與傳承。
（2）定位：婁底城鎮帶次中心主要組團，梅山文化的核心區域，生態經濟與旅游產業中心。
（3）規模：規劃人口47萬人，建設用地47平方公里。
（4）主要拓展方向：北拓東延。
（5）空間結構：一帶、一廊、兩園、三區。
（6）產業：區域性商貿、文化旅游業和農產品加工業。
第5.10條 新化區域重點協調內容 （1）周邊鄉鎮協調。將市區和周邊鄉鎮進行調整，加強鄉鎮的指引與協調，即新化中心城區和游家鎮、石沖口鎮、爐觀鎮、曹家鎮、科頭鄉。
表5-4 各鄉鎮發展協調與指引
城鎮名稱
發展定位
人口規模
（萬人）
主導產業
交通對接
設施體系
城鄉統籌
游家鎮
現代農業大鎮：重點發展現代高效農業，適當發展特色工業。
0.5-1
以生態農業為主，適當發展礦產品采掘加工和濱水旅游等產業
眉瑯高速、縣道新白公路、區域橫向干道、沿河公路
商業貿易設施及其他公共服務設施
堅持城鄉統籌發展，按照“布局合理、用地集約、設施配套、功能完善、環境優美”的要求，高品位規劃建設宜居型游家
石沖口鎮
特色工業強鎮：以煤炭生產等為主的特色工礦型城鎮
1-2
煤炭產業、工礦加工產業
s217、洋溪-科頭-石沖口-冷水江公路
文化娛樂設施、教育醫療設施
以工帶農，通過工礦產業發展帶動農業發展，加強生態環境保護
爐觀鎮
現代農業大鎮：以現代農業及旅游為主的重要城鎮
0.5-1
現代農業、
鄉村旅游、梅山文化、生態旅游業
x057、
婁懷高速、紫鵲界到爐觀公路
倉儲物流設施、集貿設施
通過壯大農業、做強工業、盤活商業、做優旅游業，促進城鄉一體化發展
曹家鎮
現代農業大鎮：突出發展水稻、瓜果和藥材為主的現代農業大鎮。
0.5-1
以現代農業為主，同時利用現有的向紅工業園、小城鎮工業園與縣城互動發展相關工業產業。
s217、溫游公路
完善農業發展設施，園區工業服務設施。
完善城鄉市場、交通、水電等基礎設施，積極對接縣城，夯實城鄉發展基礎。
科頭鄉
現代農業大鎮：突出發展生態養殖、種植和藥材等為主的現代農業大鎮。
0.5~1
現代農業為主，適當發展旅游產業和鄉鎮企業。
至縣城公路、洋溪至冷水江公路
公共服務設施、農業基礎設施
積極對接縣城，大力發展現代農業，完善教育、醫療、交通等設施，統籌城鄉發展。
（2）交通協調：除新化與冷水江之間區域性的高速公路、鐵路、水運、航空等重要的交通設施外，規劃兩城之間7條內部城市干道，進一步強化城市內部骨架道路聯系。
（3）產業布局協調：依靠自身特點，與冷水江市在產業上形成優勢互補，達到雙贏。新化縣以區域商貿物流業、建材、特種陶瓷、辦公耗材產業、現代農業和文化旅游業為主，利用縣域良好的生態旅游資源和歷史人文資源，打造區域旅游目的地城市，大力發展旅游服務及相關產業。
（4）生態保護協調：①嚴格控制新污染源,集約發展工業，并提高新建企業的環境準入門檻；②新化縣域的西部和西北部一帶，充分依托現有的山林和良好的自然環境，建設以自然山林生態環境為基礎的生態化產業區，重在保護森林資源和水資源；
（5）新空間布局協調，引導城市多中心的形成： ①與新化新空間在城市功能上的協調，在合理利用機場的交通優勢基礎上在規劃新化機場片區，重點布局物流和適度規模的工業；②與新化西南部利用高鐵優勢，布置高鐵新城新空間，該空間以居住、商服為主；③與冷水江的新空間協調以居住和商業設施配套為主。
（6）重大設施協調：①大洋江航電樞紐、生物質電廠、大熊山風電廠、龍山風電場等項目的建設。②與冷水江各規劃一處垃圾處理廠；③與冷水江市之間連通西氣東輸燃氣管道。
（7）公共服務設施：主要完善自身設施配置，為縣域積極完善旅游服務設施，打造城鎮帶旅游服務次中心。可結合新化武術等體育傳統，建設婁底地方特色體育運動場館 ，建立以梅山文化專題博物館；建立冷新地區敬老院、福利院。
第四節 婁底大道兩廂區域協調發展指引第5.11條 整體空間格局構建“一軸線四中心十一片區多綠楔”的整體空間結構。
“一軸”線指婁底大道綜合發展軸線；
“四中心”指雙峰、婁星、漣源、冷新形成的四個城鎮發展核心；
“十一片區”指新化西高鐵新城、新化城區、冷新新城、冷水江東城區、冷漣區段、漣源北部新拓展區、婁漣新城、婁底西側產業新區、婁底南部高鐵新城、婁雙走廊、雙峰城區；多綠楔指城鎮之間預留的自然生態廊道。
第5.12條 功能區段指引將婁底大道分為11分功能區段。分別為：①新化西高鐵新城：城市門戶、交通樞紐；②新化城區：新化縣公共服務中心、生態居住；③冷新新城：西部融城中心，生態新城，高端居住、服務；④冷水江東城區：冷水江片區公共服務中心和工業中心；⑤冷漣區段：城鄉統籌旅游發展區段，旅游、生態農業；⑥漣源北部新拓展區：生態居住、工業；⑦婁漣新城：生態居住、工業和商貿中心；⑧婁底西側產業新區：生態居住、工業；⑨婁底南部高鐵新城：交通樞紐、商貿服務；⑩婁雙走廊：健康養生、耕讀文化產業；?雙峰城區：公共服務、生態居住。
第5.13條 新化西部高鐵新城發展指引建筑景觀：規劃結合高鐵站發展以商業、行政辦公為主導的服務功能區，空間上以高鐵站為主視點,形成特色突出的開放空間,打造“城市門戶”。
街道空間：高鐵站周邊以開闊通透為基調，街道界面以開放空間為主。商業居住以親切怡人空間界面為主。
綠化景觀：高鐵站周邊以開敞性景觀效果為主，符合車站周邊人流集散的特征。商業居住以豐富多層次為主。
標志意像：車站周邊以高鐵大廈為標志意向；商業居住區以商業廣場為標志意象。
開發強度控制：東北部以低強度開發為主，西南部以中高強度開發為主。
重點界面控制：高鐵沿線防護綠帶生態景觀界面。
開放空間廊道：與新化城區至高鐵站的生態綠帶空間及高鐵站的綠化空間。
第5.14條 新化城區發展指引建筑景觀：規劃結合濱水綠帶打造生態宜居的城市核心區。
街道空間：街道空間以公共服務為基調，開發空間與半開放空間相結合。
綠化景觀：尊重自然，享受自然環境，立體綠化種植系統。
標志意像：東部以商業組團中心為標志意像；西部以組團配套服務中心為標志意像。
開發強度控制：中東部濱水地帶以低密度開發為主，其他地塊中高密度開發相結合。
重點界面控制：資江濱水景觀界面。
開放空間廊道：地塊中部綠帶公園及東部濱水景觀生態廊道。
第5.15條 冷新新城發展指引建筑景觀：中部結合水岸線形，建筑形式靈活多樣；居住區行列式與點群式結合，注意預留江景視線通廊。
街道空間：中部打造活躍氛圍的商業街道空間，緊湊聯系的界面；生活區打造生態化的綠色街道空間。
綠化景觀：結合東部自然山體打造的林蔭大道及水綠結合的人工駁岸。
標志意像：濱水住區及中部濱水商業服務中心。
開發強度控制：中部以低強度開發為主，東部以中高強度開發為主。
重點界面控制指引：北部沿江居住區界面及中部商業服務業濱水界面。
開放空間廊道：中部、北部濱水空間及東南部保留山體開放空間。
第5.16條 冷水江東城區發展指引建筑景觀：北部和南部工業建筑景觀以規整的矩形為主，院落式布局；中部服務中心建筑景觀以l型、方形為主，因地制宜的使用部分曲線造型。
街道空間：工業區道路滿足寬敞的同時盡量多的提供綠化；中心區營造良好舒適的街道環境，為商業和市民休閑提供良好地空間。
綠化景觀：工業防護帶采用多層次立體復合式綠化林帶；中心區綠化提高空間的可識別性。
標志意像：中心區以商務辦公樓統領全局；工業區以科技研發中心為標志意像。
開發強度控制：北部和東南部以低強度開發為主，中部以中高強度開發為主。
重點界面控制：商業街景界面和濱水景觀界面。
開放空間廊道：濱水開放空間的營造。
第5.17條 冷漣區段發展指引建筑景觀：中心地段婁底大道兩側建筑突出層次和豐的空間；其他地區建筑結合周邊環境，體現民俗民風。
街道空間：商業街區尺度采用緊湊型，圍合感強的界面；街道控制寬度。
綠化景觀：居住區以本地多元化植物為綠化主體，生態農業與綠化結合，亦農亦景。
標志意像：以旅游服務中心廣場和七彩生態農田為標志意像。
開發強度控制：中部以中低強度開發為主，其他地塊低強度開發為主。
重點界面控制：婁底大道沿線防護綠帶生態景觀界面。
開放空間廊道：生態農田開放空間和中部公園開放空間。
第5.18條 漣源北部新拓展區發展指引建筑景觀：以生態居住建筑為主導，結合西北側一類工業建筑，形成城市新區的建筑景觀風貌。
街道空間：以開放式居住和工業空間為主導，臨街安排適當的商業空間。
綠化景觀：將西側和北側山體滲透至新區，與區內居住及街頭綠地形成完善的綠化景觀體系。
標志意像：以居住和交通引導的城市新區意象。
開發強度控制：工業區以低強度開發為主，婁底大道沿線布置中高強度開發，區域東北部靠山體進行低強度開發。
重點界面控制：北側山體與城市建設之間的聯系界面。
開放空間廊道：貫穿婁底大道的綠地廊道。
第5.19條 婁漣新城發展指引建筑景觀：西側以工業及物流等產業建筑為主，東部以居住、商貿等綜合服務建筑為主。
街道空間：西側以開闊工業區界面為主，東側以居住商貿等連續性空間為主。
綠化景觀：提高漣水河親水性，豐富濱水景觀，形成良好的河道生態系統。
標志意像：工業區服務大樓及濱水生活廣場。
開發強度控制：西側工業區以低強度開發為主，東部居住及商服以中低強度為主。
重點界面控制：漣水河水系界面。
開放空間廊道：以東西向漣水河為開放空間，重點處理其水系生態廊道。
第5.20條 婁底西部產業新城發展指引 建筑景觀：本區段以工業及物流等產業建筑為主，打造現代工業景觀風貌。
街道空間：柔化廠城之間的邊界，形成良好的產業新空間。
綠化景觀：重點處理園區外圍邊與防護林帶的邊界，合理布置，形成綠化向區內進行滲透的景觀形象。
標志意像：工園區綜合服務大樓。
開發強度控制：工業區以低強度開發為主，居住及商服以中低強度為主。
重點界面控制：中部白馬廟周邊山體界面。
開放空間廊道：處理好滬昆鐵路、洛湛鐵路廊道和白馬廟周邊山體等開放空間。
第5.21條 婁底南部高鐵新城發展指引 建筑景觀：本區段以城市建筑為主體，打造現代都市建筑景觀風貌。
街道空間：本區段以沿街型商業空間為主。
綠化景觀：高鐵周邊以自然綠化景觀為主，其他區域廣場及街頭綠地形式。
標志意像：高鐵站場。
開發強度控制：高鐵站周邊為高強度開發，其他地區為中強度開發。
重點界面控制指引：高鐵沿線界面及中部生態水系界面。
開放空間廊道：建立網絡化的開發空間系統，以景觀和主要綠地為主體骨架，構成多層次開發空間。
第5.22條 婁雙走廊發展指引 建筑景觀：以本地鄉村建筑為主，其建筑體量不宜過大，在建筑布局上應錯落有致。
街道空間：本區段以鄉村及小城鎮為主，街道空間注重交通空間與街道生活空間的混合利用。
綠化景觀：在鄉村區段將人行道融入道路綠化景觀中，提高植物配置水平。
標志意像：蛇形山健康酒店、走馬街的農民書畫藝術中心。
開發強度控制：鄉村以低強度開發為主，鎮區以中低強度開發為主。
重點界面控制指引：沿線農田及水系界面。
開放空間廊道：沿線山體及農田等開放空間。
第5.23條 雙峰城區發展指引 建筑景觀：北部泗安河區域以旅游度假酒店、文化娛樂建筑為主。建筑布局形態豐富、靈活，與自然融為一體。南部老城區以行政辦公、曾國藩文化廣場主體建筑景觀。
街道空間：北部以開闊通透為基調，街道界面以開放空間為主。南部圍繞城區以緊湊型空間界面為主。
綠化景觀：北部綠化景觀具有較高的開放性好景觀效果，突出旅游生活的特征。南部以街頭綠地為主，突出城區生活的特征。
標志意像：北部以環水高端住宅和酒店為標志意象；南部以行政辦公和曾國藩廣場為標志意象。
開發強度控制：北部以低強度開發為主，南部以中高強度開發為主。
重點界面控制指引：重點控制泗安河水域周邊的生態界面，打造連續生態景觀界面。
開放空間廊道：泗安河水系空間及雙峰北部中心公園。
第六章 重大行動計劃第6.01條 “行政區劃調整”計劃落實《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2014--2020）》的精神，根據城鎮帶發展需要，積極、有序、穩妥的開展行政區劃調整，提高行政管理效率，促進集聚效應和輻射帶動能力的發揮，建議適時調整婁底市部分行政區劃，在充分論證、科學決策的基礎上，依法依規按照程序開展調整鄉鎮、設立市轄區及設市等縣級行政區劃調整工作。
第6.02條 “交通連城”計劃“交通連城”計劃包括高速公路、國省道、城鎮帶快速路、鐵路、樞紐站場5大類項目。其中，高速公路包括長婁-龍瑯高速、醴懷高速、張桂高速、二廣高速、益婁衡高速5項項目，國省道包括s3038等8項項目，城鎮帶快速路包括婁底大道、冷漣復線等8個項目。通過共同規劃、投資、建設、交通設施，拉動地區經濟發展，促進人流、物流、信息流、資金流等的互通，實現區域融合。
表6-1 交通體系重大項目一覽表
序號
項目庫
具體項目
內容
建設時序
近期（2015-2020）
遠期（2020-2030）
1
高速公路
長婁-龍瑯高速
長沙-龍塘高速，全線完成建設，往西對接溆浦、懷化。
★
醴懷高速
株洲至婁底段，在婁底連接現有婁新高速；
★
★
張桂高速
張家界-新化-隆回段建設
★
★
二廣高速
常德-婁底-邵陽段正在建設中，近期完工。
★
益婁衡高速
正在建設中，近期完工。
★
2
國省道
s336
婁星區雙江至漣源七星段，二級公路，里程13公里；
新化縣榮華至瑯塘，二級公路，里程11公里。
★
s342
雙峰楊梅山至青樹坪，二級公路，里程22公里；與邵東縣直達的連通項目。
冷水江鐸山至礦山，路網升級，二級公路，里程34公里。
★
s334
雙峰縣城至古塘，二級公路，里程39公里；與婁底市區直達的連通項目。
★
s240
新化縣榮華至資源，一級公路里程6公里；二級公路里程48公里
★
s337
雙峰荷葉至雙愛塘，二級公路，里程10公里；與衡陽縣直達的連通項目
★
g320
雙峰縣蚊子山至永豐、大埠至金雞坳、五星至金城段，瓶頸路段改建，二級公路，里程16公里。
★
g234
雙峰印塘至鎖石段，二級公路，里程16公里。
★
s339
雙峰縣花門藕壩至青樹坪金沙段，二級公路，里程12公里，連接衡陽縣和邵東縣的連通項目
★
3
城鎮帶快速路
婁底大道
起于雙峰縣城，遠景止于雙峰荷葉鎮，全長約116公里。道路沿線經過婁底中心城區和各縣市城市規劃區的路段，按城市道路標準建設；非城市規劃區按一級公路標準建設，路基寬24.5米包括硬路肩在內，可按雙向六車道布局。
★
冷漣復線
新建冷水江至漣源快速路。
★
婁漣復線
原s312改造
★
漣雙快速路
原s210改造
★
婁雙復線
原s209改造
★
長婁快速路
連接婁漣大道與長沙南橫線
★
湘婁快速路
湘陽街至湘鄉
★
湘雙快速路
g320提升改造
★
4
鐵路
安張衡鐵路
張家界至衡陽段
★
5
樞紐站場
客運樞紐
滬昆高鐵婁底南站、高鐵新化站、其他鐵路站場5個（各中心城區1個）、汽車客運站場8個，包括婁底北站和婁底南站，新化包括上梅客運站和新區客運站，漣源、冷水江、雙峰各1個。
★
物流基地
湘中物流園、廣通-新康物流園、冷水江金竹山物流中心、漣源城東物流園、城北工業品物流園、雙峰物流園
★
第6.03條 “產業興城”計劃“產業興城”計劃包括新能源產業發展工程、新材料產業集群發展工程、先進裝備及零部件制造業提升工程、電子信息產業發展工程、傳統產業改造工程、產業園區建設工程6項新型工業化工程和旅游產業提質工程、現代物流業產業工程、商貿流通工程、創意文化產業工程4項現代服務業工程及4項現代農業工程。通過做優一產、做強二產、做大三產，實現產業提升改造，提高婁底城鎮帶整體產業競爭力。
表6-2 產業體系重大項目一覽表
序號
項目庫
具體項目
內容
建設時序
近期（2015-2020）
遠期（2020-2030）
1
新型工業化
新能源產業發展工程
太陽能綜合開發和利用項目、生物質能源開發利用工程、煤層氣綜合利用項目、農村電氣化及小水電代燃料項目、核電廠建設工程、風電開發項目等
★
新材料產業集群發展工程
婁底冶金材料開發項目、婁底陶瓷材料開發項目、文昌半固態輕合金產業園項目、鈦合金納米材料項目、鋰電子電池正極材料磷酸鐵鋰生產基地建設項目等。
★
先進裝備及零部件制造業提升工程
工程機械提升項目、農業機械提升項目、礦山機械提升項目、汽車整車及零部件產業項目、軌道交通裝備集聚創新項目、航空航天裝備制造基地建設項目等
★
電子信息產業發展工程
集成電路開發項目、新型顯示和彩電工業項目、3g數字電視開發項目、計算機和互聯網應用項目、軟件及信息服務項目等
★
傳統產業改造工程
煤炭保障項目、火電優化發展項目、鋼鐵產業結構調整項目、有色產業整合項目等
★
產業園區建設工程
重點建設七大產業園區，婁底經濟開發區、新化經濟開發區、漣源經濟開發區、冷水江經濟開發區、雙峰經濟開發區、萬寶新區、婁星產業園區。
★
2
現代服務業
旅游產業提質工程
仙女寨生態旅游區項目、人民工程紀念園項目、曾國藩故里旅游區項目、水府示范區湘軍旅游、漣源歷史古村落保護項目等
★
現代物流業產業工程
中國供銷湘中物流產業園區項目、萬寶消費品物流園區項目、中部地區戰略性電煤儲備基地建設、婁底西站物流園項目、北部倉儲物流園項目、湖南現代農業國際物流園項目等
★
商貿流通工程
湘中果蔬大市場建設項目、漣源市湘中農機具租賃市場項目、湘中農產品批發市場項目、萬寶新區中心商務區項目、新世界建材城建設項目等
★
創意文化產業工程
廣播電視產業發展中心建設項目、科技創業孵化器項目、水府影視文化產業園建設項目、雙峰新宇文化生態休閑園建設等
★
3
現代農業
良種繁育工程
水稻良種繁育及玉米種子生產基地建設項目、生豬良種繁育項目、農作物種子保障體系項目、獸禽種質資源保護項目、林木種苗和良種繁育基地建設項目等
★
農產品基地工程
突尼斯軟籽石榴基地開發項目、中藥材產業基地建設項目、豐產油茶林基地建設、外銷生豬基地縣建設項目、花卉苗木基地建設項目、工業原料用材林基地建設項目等。
★
農業產業化工程
農業綜合開發項目、神龍現代生態農業科技園項目、九龍農科院科研示范園建設、湖南黑豬產業化項目、婁底市新增糧食產能工程項目、標準湘中黑牛繁育及肉牛加工項目、優勢水果產業提升工程項目等
★
農業服務業體系工程
婁底市農技推廣體系建設項目、農民科技培訓工程項目、農技創新及推廣體系建設、婁底市氣象防災減災系統工程等。
★
第6.04條 “設施建城”計劃“設施建城”計劃包括養老服務體系建設工程、文化體育公共設施建設工程、科技教育工程、醫療衛生保障工程、社會福利與保障工程5項公共服務設施工程和給水工程設施、排水工程設施、電力工程設施、電信工程建設4項基礎設施工程。完善基礎設施和重大公共服務設施的布局，加強婁底各縣市之間的合作，提升城市品質，完善城市功能，通過共建共享，提高人民的生活水平與幸福指數。
表6-3 設施體系重大項目一覽表
序號
類型
項目庫
具體項目
建設內容
建設時序
近期（2015-2020）
遠期（2020-2030）
1
公共服務設施
養老服務體系建設工程
老年公寓建設項目
包括老年人公寓、老年人醫療保健中心、娛樂中心、繼續教育中心、社區老年人托管中心等，重點建設萬寶新區健康養老服務業集聚區
★
★
文化體育公共設施建設工程
文化設施建設
建議考慮建設湘中工業與科學技術博物館，以及基于曾國藩和梅山文化的湖湘文化設施建設，開展全市體育健身工程。
★
全市生態文化建設工程
包括森林生態文化景區、蚩尤文化廣場、梅山文化園、華夏中藥文化園、曾國藩農耕文化園
★
文化館、圖書館等建設工程
包括各縣市的文化館、博物館、文化活動中心、體育中心等設施的建設
★
科技教育工程
科技館建設工程
建議在婁星區規劃建設現代化的科技館
★
高中、中學等各級學校建設工程
提高各個縣市、鎮、村的教育設施的覆蓋率，完善學校的配套設施
★
高等學校建設工程
壯大現有的高等學校進行師資力量，配套學生公寓以及教學樓等設施
★
醫療衛生保障工程
全市村衛生室和健身工程
建設村級衛生室3079個，村級健身工程3070個
★
★
殘疾人托養設施建設
托養樓的建設
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精神衛生項目建設
包括康復樓、住院樓以及配套設施建設
★
戒毒康復項目建設
建設戒毒中心，建設康復床位以及勞動基地等設施
★
社會福利與保障工程
就業與社會保障基礎設施建設
包括就業培訓樓的建設以及相關配套設施
★
社會福利中心建設
包括兒童福利院、福利醫院、救助中心、福利綜合大樓以及綠化休閑廣場等
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基礎設施
給水工程設施
婁底小城鎮供水工程
各縣市共20多個小城鎮供水工程
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新化冷水江取水工程
飲水一期工程管道全長9.2公里，總投資5500萬元，日供水能力5萬噸，飲水二期工程管道全長10.043公里，總投資5899萬元，建成后日供水能力達10萬噸。
★
婁底市（縣市區）中心城區第二水源建設、管網改造、水廠提質
從水庫向婁底中心城區供水，設計日供水量20萬噸，建設管網80公里及其它配套設施，漣源市、冷水江市、雙峰縣、新化縣供水工程改造
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排水工程設施
婁底市城鎮污水處理設施建設工程
新建污水處理能力32.4萬噸/日，建設配套管網783公里。新增污泥處理能力242萬噸/日
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電力工程設施
金竹山電廠煤矸石發電項目
煤矸石發電2*30萬千瓦，配套年產101萬噸水泥
★
華潤漣源電廠二期工程
擴建2*1000mw機組
★
婁底市新農村電氣化及小水電代燃料項目
新建或續建芭蕉園、山羅沖等10處電站
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太陽能綜合開發利用項目
建設大型太陽能光伏并網電站兩個，太陽能光伏建筑一體化、太陽能綠色照明工程、太陽能綠色照明工程、太陽能光伏技術研發中心、太陽能光伏試驗檢驗中心
★
城鎮電網改造工程
新建、改建婁底市城鎮高、中、低壓電網
★
電信工程建設
婁底有線數字電視三網融合工程
市本級及縣市區有線數字電視“三網融合”建設，網絡雙向改造等
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婁底電信擴容改造工程
大力推進cdma網絡全面的優化、擴容、改造和升級，大力提升網絡質量和用戶服務
★
第6.05條 “旅游旺城”計劃“旅游旺城”計劃包括人文旅游項目、工業旅游項目、生態旅游項目、旅游配套設施建設項目、旅游精品線路建設項目5大類項目。其中，人文旅游項目包含曾國藩故里旅游區工程等5項具體工程，工業旅游項目包含世界銻都旅游區項目等3項工程。完善旅游配套設施建設，形成婁底城鎮帶的人文旅游、工業旅游、生態旅游三大核心的旅游體系。
表6-4 旅游體系重大項目一覽表
序號
項目庫
具體項目
建設內容
建設時序
近期（2015-2020）
遠期（2020-2030）
1
人文旅游項目
曾國藩故里旅游區工程
以富厚堂4a級旅游區為中心，包括九峰山、測水河流域等旅游資源整體開發
★
新化縣旅游基礎設施建設
包括大熊山國家森林公園、蚩尤始祖文化園、紫鵲界秦人梯田、紫鵲界漂流等景區旅游基礎設施建設，白塔、紅二軍團司令部舊址修復工程
★
★
新化、漣源、雙峰歷史文化名城、名鎮和傳統村落保護項目
對歷史文化名城、名鎮和傳統村落保護修復工程
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雙峰縣革命老區紅色旅游基地建設
蔡和森紀念館、蔡暢圖書館、烈士公園、湖南省委舊址、女杰博物館等紅色旅游景點的續建與完善
★
曾國藩文化園建設
以曾國藩這一名人效應建設主題公園，生態用地4720畝，
★
歡樂主題公園
包括大型游樂設施、歡樂水世界、幻影天地（視覺體驗）、彩虹灣（巔峰游樂）、開心寶貝樂園、中心演藝廣場（主題表演）、湘軍部落（以湘軍為題材的真人ｃｓ野戰營，）和主題餐廳、配套接待酒店等。
★
大乘山宗教文化旅游景區
打造大乘山宗教文化體驗區、茶花溪康體保健區、祖師嶺拓展體驗區三個功能區域。
★
2
工業旅游項目
世界銻都旅游區項目
建設銻文化博物館、古碉堡、烈士塔、工藝流程展示等，以及環境改善和道路設施完善
★
廢棄礦區、舊廠址更新改造
包括冷水江、漣源及婁底其他地區的煤礦、銻礦的環境治理與改造，以及漣鋼的工業旅游等
★
工業旅游礦區分區建設
包括露天開采旅游區、錫礦文化展示區、礦區中心商貿區、生產加工
觀光區建設等
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百年錫礦山地質旅游項目建設
挖掘錫礦山的百年銻礦品牌資源，建設錫礦山地質公園，發展生態工業觀光旅游
★
3
生態旅游項目
龍山中醫藥文化園項目
建設生態休閑與健康養老產業園
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湄江國家地質公園項目
包括景區面積50.4平方公里，完善景區基礎設施建設
★
★
水府示范區農業旅游觀光園項目
特色農產品示范推介、生態農業、休閑旅游農業等規劃設計
★
★
奉家桃花源旅游開發
建設秦人百樂園、桃花源游客中心、桃花源真跡景區、水上游樂園、自然山水景區、萬畝桃花種植、奉家漂流
★
★
仙女寨生態旅游區工程
修建旅游公路，擴建天籟寺、重修大雄寶殿和南岳圣帝廟、修建停車場、游道、旅游廁所、接待中心等觀光旅游配套設施
★
★
4
旅游配套設施建設項目
旅游飯店、旅行社、旅游餐飲、旅游商品等建設
星級飯店達到50家，五星級飯店2家，四星級旅行社達到3家以上，引進1-2家省內外知名的中式品牌餐飲企業，建設旅游食品與旅游服飾等
★
★
5
旅游精品線路建設項目
4條精品旅游線路建設
結合旅游資源的分布以及交通可達性等因素，打造不同主題面向不同目標人群的旅游精品路線，打造游線品牌
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第6.06條 “生態塑城”計劃“生態塑城”計劃包括礦山生態環境修復治理工程、綠色廊道、斑塊工程及藍色河道建設工程3大類項目。通過生態培育、環境治理、資源保護和區域綠地建設，重點強化對礦區生態環境的恢復治理，優化婁底城鎮帶的生態環境，維護區域生態系統的平衡穩定。
表6-5 生態恢復重大項目一覽表
序號
項目庫
具體項目
建設內容
建設時序
近期（2015-2020）
遠期（2020-2030）
1
礦山生態環境修復治理工程
雙峰縣坳頭山磺礦生態環境恢復治理工程
填地面塌陷50萬 m3,注漿5000 m3 ，完善“三廢”排放設施，“三廢”無害化處理及土地復墾與植被恢復100公頃等。
★
冷水江市錫礦山礦區生態環境恢復與土地復墾工程
治理地面塌陷、滑坡，恢復植被2000公頃，實現廢水達標排放，減輕廢氣污染，廢渣進行綜合利用及無害化處理等。
★
婁星區恩口煤礦區生態環境恢復與治理工程
充填地面塌陷洞836 個,復墾荒田8.8公頃,平整恢復稻田34.7公頃,整修漏水及塘壩損壞的山塘113口,水庫25座,修整各類渠道9896m,河堤1500m,攔河壩4座,引泉工程3處等。
★
漣源市湄江地質公園生態環境恢復治理工程
治理地面塌陷、地裂縫，恢復植被300公頃，實現廢水、廢氣達標排放，廢渣進行綜合利用及無害化處理。
★
泠水江市資江煤礦地質環境治理工程
治理地面塌陷、地裂縫及臨江危巖體650 m3,整修受損農田及水利設施，恢復損毀植被。
★
雙峰縣洪山殿煤礦地質環境治理工程
治理地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡，整修受破壞的農田及水利設施，恢復被損毀的植被等。
★
漣源市斗笠山煤礦地質環境治理工程
治理地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡，整修受破壞的農田及水利設施，恢復植被被損毀的植被等。
★
漣源市金盤村危巖體治理工程
治理山體地裂縫長3000m及高度失穩危巖體5萬m3等。
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冷水江市利民煤礦地質環境治理工程
治理地面塌陷、地面沉降、地裂縫及瓦斯災害，修復受破壞的耕地、農田、民房等。
★
冷水江市金竹山煤礦生態環境恢復治理工程
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
★
冷水江市大建煤礦地質環境治理工程
治理地面塌陷、滑坡，整修受損農田及水利設施。
★
新化縣資江采空區生態環境恢復治理工程
治理地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡，整修受破壞的農田及水利設施，恢復被損毀的植被等。
★
新化縣桑梓采空區生態環境恢復治理工程
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
★
新化縣蘆茅江 生態環境恢復治理工程
治理地面塌陷、地面沉降、地裂縫及瓦斯災害，修復受破壞的耕地、農田、民房等。
★
新化縣馬鞍山采空區生態環境恢復治理工程
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
★
新化縣溫塘采空區生態環境恢復治理工程
治理地面塌陷、滑坡，恢復植被2000公頃，實現廢水達標排放，減輕廢氣污染，廢渣進行綜合利用及無害化處理等。
★
新化縣冷江煤礦塘沖采空區生態環境恢復治理工程
治理地裂縫及地面塌陷，修復受破壞的房屋、農田、耕地及植被等。
★
2
綠色廊道、斑塊工程
婁底市濕地保護工程
濕地保護面積106.49萬畝
★
重點綠色通道景觀建設工程
全長300公里，綠化沿線公路兩側路邊20米寬的帶狀綠化帶
★
四邊地綠化工程
婁底四邊地綠化20萬畝，其中造林綠化10萬畝，封山育林10萬畝
★
生態公益林保護工程
生態公益林建設規模保持在309萬畝
★
防護林工程
建設總規模30萬畝，其中人工造林10萬畝，封山育林20萬畝
3
藍色河道建設工程
冷水江市河道重金屬底泥疏浚工程
對青峰河、木瓜溪、新漣河、良溪河道95千米河道約40萬立方米重金屬底泥進行清淤，并對淤泥進行無害化處理與安全處置
★
孫水河綜合治理
對底泥進行清淤，并對重金屬底泥進行無害化處理與安全處置
★
漣水河綜合治理
對底泥進行清淤，并對重金屬底泥進行無害化處理與安全處置
★
湄水河綜合治理
對底泥進行清淤，并對重金屬底泥進行無害化處理與安全處置
★
第6.07條 “安全護城”計劃“安全護城”計劃包括地質災害治理工程、宜居城市環境工程、供水供氣和污水垃圾處理工程、重大水利樞紐工程、農業生產設施保障工程、水利防災減災工程6大類項目。加強防洪、排澇、地震、消防等公共安全設施規劃建設的區域協調，推動區域性公共安全基礎設施建設和預警體系建設，確保城市安全。
表6-6 公共安全體系重大項目一覽表
序號
項目庫
具體項目
建設內容
建設時序
近期（2015-2020）
遠期（2020-2030）
1
地質災害治理工程
婁星區地質災害防治
全區12個鄉鎮、街道山體滑坡和重點區域的泥石流防治
★
雙峰縣地質災害治理項目
54處地害隱患點進行治理，包括滑坡治理、崩塌治理、泥石流治理、地面塌陷治理、搬遷避讓
★
新化縣滑坡塌岸治理
全縣1119處滑坡處理及塌岸治理
★
2
宜居城市環境工程
婁底城區漣水水系綜合治理工程
漣水、孫水綜合治理，中心城區提防建設及風光帶建設，兩岸環境治理
★
3
重大水利樞紐工程
馬埠橋水庫建設工程
中型水庫大堤樞紐工程總庫容達3000萬立方米左右
★
兩絲水庫建設
建成庫容1590萬㎡
★
4
農業生產設施保障工程
森林防火基礎設施工程
營造森林防火林帶600公里，建防火檢查站10個，配置地理信息、影像傳輸系統和防火檢測系統6套，建設防火物資儲備庫1000㎡，裝備森林消防隊員350人
★
★
5
水利防災減災工程
四水治理及城市防洪工程
四水干支流重點提防及5個縣城防洪建設，縣市城市防洪能力達到20—100年一遇
★
婁底市抗旱應急水源工程
興建抗旱應急水源工程
★
縣級山洪災害防御監測系統建設
山洪防御系統建設，設備采購、基礎設施建設等
★
婁底市大型泵站續建配套與節水改造
段江等大型泵站續建配套與節水改造
★
婁底市中型水閘除險加固工程
8座中型病險水閘除險加固工程
★
婁底市病險水庫除險加固工程
55座小一型水庫除險加固工程
★
重點水源保護與利用
保護縣城10萬人口飲用水安全，解決8個鄉鎮8.5萬人飲水安全，修建攔河壩、河道疏浚、生態修復與保護
★
第七章 規劃實施保障措施第7.01條 規劃保障整體措施協同、創新、共贏，通過行政區劃調整、生態補償機制、財政稅收、土地合理使用、區域合作、城鄉統籌等措施，將婁底城鎮帶打造成內部分工明確、協同創新、區域共贏的競爭實體，實現協同、創新、共贏的目標。
第7.02條 規劃實施保障（一）完善協調發展機制
1、構建區域協調發展機制，統籌帶內發展
推進戶籍制度改革，促進人口城鎮化，加快農村人口落戶城鎮，構建農村土地流轉制度，完善土地制度改革，推進城鄉統籌，促進人的城鎮化，通過構建區域協調發展機制，統籌帶內協調發展。采取調整轄區（包括縣市區的調整和鄉鎮、街道的調整）或委托管理的方式，適時推動婁底行政區劃的適當變更，以促進婁底區域經濟的協調可持續發展。
2、建立多方式的協調平臺，加強區域合作
成立婁底城鎮帶發展協調小組，加強婁底城鎮帶與長株潭城市群以及周邊城鎮群的聯系與交流，實現各城市跨地區、跨部門合作；利用婁底各類旅游節與文化節的舉辦及其他重大節會的開展，加強各地區之間的合作。
3、建立專項協調機制，增加重點領域的合作
婁底城鎮帶的提出背景之一就是婁底大道的開通建設，各縣市應探索成立專項的合作機制，在基礎設施建設、環境保護與治理、公共服務設施布局、城鄉統籌等領域，嘗試建立跨區域的共同合作機制，促進重點領域的區域合作，按照統一規劃與統一標準，鼓勵公共服務設施同城化。
（二）完善財政稅收機制
1、打破土地財政依賴
打破土地出讓獲取利益的單一粗放的發展方式，通過稅收改革與經濟轉型與產業結構調整相結合，促進經濟體制、財稅體制的改革，打破路徑依賴。
2、完善平衡性財稅機制
各政府應立足于當前的區域顯性比較優勢,著眼于區域發展過程中的動態比較優勢,運用科學的財政政策加快區域內部的要素積累和產業結構提升,建議實施區域差異性的財政政策,以注重效率與公平的原則推進稅制改革，避免各地的惡性競爭，實現經濟可持續發展與區域協調發展。
（三）完善生態補償機制
1、合理確定補償標準與方式
根據支付者意愿、支付能力、機會成本等，合理確定補償標準。另外應在資金補償、政策補償、項目補償、技術補償等各項補償措施中，考慮補償效果進行合理選擇，盡量以“造血式補償”來激活當地經濟活力，促進生態保護與可持續發展。
2、構建可持續性生態補償保障機制
將市場機制引入生態補償領域，客觀體現出資源的有償使用，使生態資源資本化，搭建資源使用權、排污權交易的有效平臺，達到資源節約和環境保護的雙贏效果，建立統一的管理機構、構建可持續性的產業發展體系，政府補償與市場補償相結合，完善生態補償的立法機制。
（四）區域協調工作績效考核制度
1、明確各縣市和部門實施規劃的重點工作任務
加強各區、各部門的責任意識，切實加強協調配合，共同推動規劃重點工作的分工落實，將本規劃各項行動計劃以及產業發展、空間管制等方面內容所提及的主要任務和目標納入實施區域規劃的績效考核體系。
2、對各縣市工作實行定期考核
將區域統籌發展和資源環境保護與開發效率作為考核各縣市黨政領導班子和領導干部的重要內容，建立健全動態評估和通報機制，定期組織對各縣市執行重點工作分工和執行指標體系的情況進行督促檢查和通報。
（五）健全規劃反饋機制
強化規劃評估機制，嚴格對依法編制或修改的規劃實施情況進行監督，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
第八章 附則第8.01條 規劃組成本規劃由規劃文本、規劃圖紙和附件（含說明書、專題研究報告、基礎資料匯編）三部分組成。其中，規劃文本和圖紙具有同等法律效力。
第8.02條 規劃強制性內容文本中粗體字加下劃線條文為本規劃強制性內容。強制性內容是對城鎮帶規劃實施進行監督檢查的基本依據，違反規劃強制性內容進行規劃建設的，屬嚴重影響規劃的行為，應依法進行查處。
第8.03條 規劃生效 本規劃自湖南省人民政府批準之日起生效，由婁底市負責組織實施，對規劃執行實施情況進行檢查、督促，并向省人民政府報告。
市質監局推進基層政務標準化工作︰用標準丈量服務 以口碑見證成效
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清明海外返鄉禁攜燒豬等祭祀物
前進區領導深入社區進行調研
施工改造后 雙鷗橋下路段昨遇大雨未積水
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市紀委派駐第四紀檢組副調研員仲偉禮到市第一、第二救助管理站檢查工作
北京順義司法局李遂司法所獲“北京市十佳司法所”稱號
市人大常委會召開審議意見交辦會
中心城區兩年完成120個老舊小區改造
清遠一批攝影大咖齊聚這場嘉年華
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我區評選“最美電力人”和“第一季度學雷鋒十佳”
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陳求發在撫順調研強調：不斷開創振興發展新局面
市城區近幾年森林火災刑事案件通報
南江發展搭上“趕集”順風車
督查環境突出問題整改工作