為飲用水源撐起“保護傘” ——我市首部實體性地方法規(guī)出臺側(cè)記
經(jīng)六安市人大常委會通過，省人大常委會批準，我市第一部地方性法規(guī)《六安市飲用水水源環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)于2018年1月1日正式施行。這是與我們每一位六安人生活都息息相關(guān)的大事。
這究竟是一部什么樣的法，它將如何影響我們的生活呢?為什么選擇飲用水源環(huán)境立法?12月1日，我市舉行六安市飲用水水源環(huán)境保護條例新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委、市環(huán)保局相關(guān)人士對這些問題進行了解答。
為民立法 順勢而為
“民以食為天，食以水為先”，飲水安全是重要的民生工程，與百姓的生命健康安全息息相關(guān)。近年來，市委、市政府積極適應(yīng)新常態(tài)大力推進“綠色振興”戰(zhàn)略，青山綠水得到保護、經(jīng)濟提質(zhì)增效、百姓生活幸福美好。但是部分水源保護區(qū)內(nèi)存在的畜禽養(yǎng)殖污染、居民生活污染、農(nóng)村面源污染等問題不容忽視，也存在著部門管理職責不夠清晰、監(jiān)督責任還未壓實等問題。因而，飲用水水源保護是廣大市民關(guān)注的焦點問題。
青山綠水是六安的一張名片，正成為六安科學(xué)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，做好飲用水源保護事關(guān)人民群眾身體健康、事關(guān)我市生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展成效。據(jù)市人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹，去年2月，省十二屆人大常委會第二十八次會議決定六安市開始行使地方立法權(quán)。4月，市人大常委會法工委向社會發(fā)布公告，廣泛征集立法項目建議，共征集立法建議項目27條，經(jīng)研究遴選，并向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，確定《六安市飲用水水源環(huán)境保護條例》作為我市首部實體性法規(guī)。12月，市人大常委會召開全市立法工作會議，著重研究部署了條例的起草、審查、審議等有關(guān)具體工作。
開門立法 精雕細琢
良法是善治之前提，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治質(zhì)量。
今年2月，市人大常委會城建環(huán)資工委、法工委、市環(huán)保局、市政府法制辦就條例起草工作赴有關(guān)縣區(qū)開展立法調(diào)研，并赴湖北黃岡、江西南昌進行考察學(xué)習(xí)。隨后，市人大常委會成立條例起草工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，多次召開會議討論研究飲用水水源環(huán)境保護的有關(guān)問題，形成了條例草案征求意見稿，送市政府法制辦進行合法性審查。經(jīng)多次征求意見，6月9日，市政府常務(wù)會議研究通過了條例草案，并形成議案，提請市人大常委會審議。
7月31日至8月2日，市四屆人大常委會第二十七次會議對條例草案進行了第一次審議。常委會組成人員認為，做好飲用水源保護事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)我市生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展成效，制定此條例意義重大、必要可行;同時也對條例草案提出了很多修改意見。會后，法工委及時將條例草案送省人大常委會法工委、市直各單位、各縣區(qū)人大常委會和部分市人大代表，并在六安人大網(wǎng)上進行公布，廣泛征求修改建議;先后召開市直有關(guān)單位和淠史杭管理總局座談會，并就草案的有關(guān)問題赴四縣兩區(qū)開展調(diào)研座談，充分聽取意見。8月下旬，法工委對組成人員的審議意見和其他有關(guān)方面的建議認真進行了研究梳理，共梳理意見217條，在綜合各有關(guān)方面意見、建議的基礎(chǔ)上，對條例草案進行了初步修改。9月上旬，法工委將修改稿送省人大常委會法工委、市直各有關(guān)單位和各縣區(qū)人大常委會再次征求意見建議，并呈報市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審視，根據(jù)有關(guān)反饋意見對修改稿多次進行了修改完善。
條例還細化飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)制度。規(guī)定了在保護區(qū)外圍可以劃定準保護區(qū)的四種情形;在準保護區(qū)增加禁止擅自筑壩圍堤，破壞水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及與水源保護相關(guān)的植被，使用電力、炸藥、毒藥和其他化學(xué)物品捕撈等行為;在二級保護區(qū)增加禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施用農(nóng)藥，在水體放養(yǎng)畜禽、捕撈、投放餌料垂釣，丟棄或者掩埋動物尸體，洗刷車輛等行為;在一級保護區(qū)的禁止行為細化了水上訓(xùn)練、露營、野炊等其他可能污染飲用水水源的行為;除在一級保護區(qū)禁止使用化肥農(nóng)藥外，規(guī)定在準保護區(qū)內(nèi)合理使用化肥，推廣精準施肥技術(shù)。對自愿停止施用化肥并與農(nóng)業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當給予適當?shù)难a償，補償標準由縣級以上人民政府制定。
鑒于我市山區(qū)的特殊地勢、地形，條例規(guī)定：在飲用水水源保護區(qū)外，縣級以上人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的需要，在河流、湖泊、水庫、渠道等飲用水水源匯水區(qū)域增劃規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的禁限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。同時，還將嚴格控制飲用水源保護區(qū)上游河道采砂。我市飲用水源水質(zhì)不穩(wěn)定的重要指標是鐵錳含量，與河道采砂有重要關(guān)聯(lián)，僅在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止河道采砂并不足以保護飲用水水源的水質(zhì)。因此條例規(guī)定，嚴格控制市區(qū)以及縣城重要飲用水水源保護區(qū)上游河道采砂許可;強化水利、環(huán)保、公安職責，開展執(zhí)法檢查，及時處理違法行為;有特殊需要，可以對重要飲用水水源保護區(qū)上游的采砂采取臨時限制措施。
條例規(guī)定對違反本條例的有關(guān)行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定，并對上位法無直接或不明確規(guī)定的9種違法行為設(shè)定了行政處罰措施。同時，規(guī)定對政府及相關(guān)部門負有責任的主管人員和直接責任人不作為、濫作為、玩忽職守的7種行為給予處分。
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經(jīng)省政府批準，六安城區(qū)飲用水水源保護劃分調(diào)整為：
(一)一級保護區(qū)。范圍包括：六安市一水廠取水口上游1912米(樊通橋)至二水廠取水口下游783米(梅山路橋)的淠河總干渠整個水域，東城水廠取水口上游1000米至下游100米的淠河總干渠整個水域，新城水廠取水口上游1000米至下游100米的淠河總干渠整個水域;與一級保護區(qū)水域長度一致，寬度為一級保護區(qū)水域兩側(cè)縱深50米的陸域;大公堰正常水位線49.5米高程以下的全部水域、陸域。
(二)二級保護區(qū)。范圍包括：淠河總干渠上游兩河口至下游羅管閘(除一級保護區(qū)外)的所有水域;與一級、二級保護區(qū)水域長度一致，寬度為一級保護區(qū)兩側(cè)縱深150米、二級保護區(qū)水域兩側(cè)縱深200米的陸域;大公堰周圍g312國道、解放南路、南屏路及淠河總干渠合圍的區(qū)域。
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條例還細化飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)制度。規(guī)定了在保護區(qū)外圍可以劃定準保護區(qū)的四種情形;在準保護區(qū)增加禁止擅自筑壩圍堤，破壞水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及與水源保護相關(guān)的植被，使用電力、炸藥、毒藥和其他化學(xué)物品捕撈等行為;在二級保護區(qū)增加禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施用農(nóng)藥，在水體放養(yǎng)畜禽、捕撈、投放餌料垂釣，丟棄或者掩埋動物尸體，洗刷車輛等行為;在一級保護區(qū)的禁止行為細化了水上訓(xùn)練、露營、野炊等其他可能污染飲用水水源的行為;除在一級保護區(qū)禁止使用化肥農(nóng)藥外，規(guī)定在準保護區(qū)內(nèi)合理使用化肥，推廣精準施肥技術(shù)。對自愿停止施用化肥并與農(nóng)業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當給予適當?shù)难a償，補償標準由縣級以上人民政府制定。
鑒于我市山區(qū)的特殊地勢、地形，條例規(guī)定：在飲用水水源保護區(qū)外，縣級以上人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的需要，在河流、湖泊、水庫、渠道等飲用水水源匯水區(qū)域增劃規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的禁限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。同時，還將嚴格控制飲用水源保護區(qū)上游河道采砂。我市飲用水源水質(zhì)不穩(wěn)定的重要指標是鐵錳含量，與河道采砂有重要關(guān)聯(lián)，僅在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止河道采砂并不足以保護飲用水水源的水質(zhì)。因此條例規(guī)定，嚴格控制市區(qū)以及縣城重要飲用水水源保護區(qū)上游河道采砂許可;強化水利、環(huán)保、公安職責，開展執(zhí)法檢查，及時處理違法行為;有特殊需要，可以對重要飲用水水源保護區(qū)上游的采砂采取臨時限制措施。
條例規(guī)定對違反本條例的有關(guān)行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定，并對上位法無直接或不明確規(guī)定的9種違法行為設(shè)定了行政處罰措施。同時，規(guī)定對政府及相關(guān)部門負有責任的主管人員和直接責任人不作為、濫作為、玩忽職守的7種行為給予處分。
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(二)二級保護區(qū)。范圍包括：淠河總干渠上游兩河口至下游羅管閘(除一級保護區(qū)外)的所有水域;與一級、二級保護區(qū)水域長度一致，寬度為一級保護區(qū)兩側(cè)縱深150米、二級保護區(qū)水域兩側(cè)縱深200米的陸域;大公堰周圍g312國道、解放南路、南屏路及淠河總干渠合圍的區(qū)域。
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