我市針對商事制度改革“堵點”和“痛點”把脈開方
助開辦企業(yè)搭上“時代快車”
開辦企業(yè)走完流程只需5天
“開辦企業(yè)便利度是全球營商環(huán)境評價體系的首位指標，一定程度上反映了一個地區(qū)的營商環(huán)境便利化水平。市工商局將‘對標最高標準和最好水平，盡快整改提升’和‘對標世界銀行的標準，營造更加國際化的營商環(huán)境’。”昨日，市工商局局長陳江梅打了個比方，中國火車提速經(jīng)歷了普列、快車、特快和高鐵幾個階段，若說4年多的商事制度改革是從普列到特快的提速，那么這次深化商事制度改革則是從特快到高鐵的轉(zhuǎn)變，意味著我市開辦企業(yè)將搭上“時代快車”。
陳江梅表示，工商部門將按照4月20日市政府常務會議以及5月2日中山市全面深化改革工作會議精神，在未來3年內(nèi)，針對我市商事制度改革工作的“堵點”和“痛點”把脈開方，讓中山開辦企業(yè)便利度開啟“時代快車”。
改革痛點 零跑動未能做到無障礙
事實上，在此次即將推行的大刀闊斧改革之前，中山從2013年11月開始實施的商事制度改革已經(jīng)取得了一定成效，大大激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，中山市場主體凈增12.7萬多戶，但是，在開辦企業(yè)便利度上，零跑動未能做到無障礙。
5月2日上午，在市行政服務中心a區(qū)領(lǐng)取證照窗口，廣東丹富木業(yè)有限公司工作人員彭先生正在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。據(jù)其介紹，由于公司地址變更，需要到工商部門辦理變更手續(xù)，到達現(xiàn)場沒有排隊，直接領(lǐng)取了證照。中山市瑞華鐘表有限公司工作人員也在當天領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，其工作人員告訴記者：“由于公司變更登記，需要申請新的營業(yè)執(zhí)照，之前到現(xiàn)場填寫了申請資料，今天是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，也只跑兩次，如果在網(wǎng)上申請，跑一次也可以，從提交資料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照不到7個工作日。”
在目前的開辦企業(yè)服務中，只有少部分大企業(yè)可享受“管家”服務。以比亞迪汽車工業(yè)有限公司（2017年“3·28”簽約項目）為例，2017年8月25日，該公司為其屬下公司就辦理名稱核準及登記注冊的事宜通過微信群咨詢市工商局“管家”，8月31日將相關(guān)辦理材料文件通過微信群發(fā)給市工商局“管家”審核， 9月6日上午攜帶相關(guān)辦理材料文件前往市工商局辦理“中山市比亞迪實業(yè)有限公司”及“中山市比亞迪電子有限公司”名稱核準及企業(yè)登記注冊。市工商局“管家”為該公司開通“綠色通道”，使其當天上午就領(lǐng)取了兩家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。基本達到了線上“零跑動，辦成照”，線下“跑一次，即取照”的效果。
據(jù)市工商局領(lǐng)取執(zhí)照窗口工作人員吳嘉敏介紹，目前每日約有100宗的業(yè)務量，工作人員接過群眾遞交的受理單后，再核對資料，一般兩三分鐘內(nèi)即可完成營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作，群眾基本不用排隊等候。
陳江梅介紹，為進一步優(yōu)化政府服務，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，加快重大項目落地，市工商局于2017年7月初成立中山市工商局“管家式”服務團隊，建立中山市工商局“管家”微信群，由各業(yè)務科室選派出10名業(yè)務骨干作為“管家”，為大型龍頭骨干企業(yè)、市政府引進的重點企業(yè)提供“管家式”服務?！肮芗沂健狈找浴耙粚σ弧被蛘摺岸鄬σ弧钡姆辗绞綖槠髽I(yè)提供幫助，通過便捷的通訊方式，如微信、電話等由業(yè)務骨干直接與企業(yè)對接，大大地簡化了企業(yè)業(yè)務咨詢、辦理的繁瑣流程。
為做到“放”得更活，從2017年年底開始，針對我市開辦企業(yè)便利度存在的突出問題，市工商局積極主動向省內(nèi)開辦企業(yè)便利度做得最好的城市學習，按照群眾希望來回跑動次數(shù)更加少的愿望，繼續(xù)把門檻降低，服務做好。
據(jù)市工商局登記注冊科副科長黃敏儀介紹，目前，申請人可以通過廣東省全程電子化工商登記管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上填報資料，待營業(yè)執(zhí)照辦好后可通過郵寄方式接收，做到零跑動，但是，由于在使用該系統(tǒng)申報時，身份認證環(huán)節(jié)較復雜，必須使用在銀行開辦的u盾做身份識別及完成電子簽名，顯得較繁瑣，因此，99%以上的群眾還是到現(xiàn)場填報資料，而本次改革中，市工商局即將推出的中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺，將突破這個障礙，群眾可通過微信中的小程序填報資料，平臺可做出智能審查。
改革新政 3個程序2個環(huán)節(jié)5天時間
4月20日，市政府常務會議審議并原則通過了《中山市全面提升開辦企業(yè)便利度行動方案》，根據(jù)方案，市工商局將整合商事登記、刻章備案、刻制公章及涉稅信息采集環(huán)節(jié)，減少企業(yè)銀行開戶手續(xù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)開辦企業(yè)程序從原來5個簡化至3個，環(huán)節(jié)從原來7個壓縮至2個，時間從原來20.7天縮短至5天。
會議還審議并原則通過了《中山市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法（試行）》。市工商局亦將按照有關(guān)要求，進一步深化商事制度改革，完善“一照多址”、“一址多照”及住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房等配套制度，分類試行住（經(jīng)營場所）所申報制，推行企業(yè)集群注冊登記模式。積極推進商事登記便利化，進一步放寬和規(guī)范各類商事主體住所（經(jīng)營場所）登記條件、簡化登記程序，方便群眾辦事。
市工商局登記注冊科副科長李慶華介紹，一般開辦企業(yè)需20.7天，其中名稱預約及核準2.4天，商事登記預約及辦理登記7.3天，刻章許可0.8天，刻制印章1.9天，銀行開戶7.5天，補采集稅務登記信息0.8天。改革后將提速到只需5天，其中商事登記、刻章備案、刻制公章及涉稅信息采集共3天，銀行開戶2天。實現(xiàn)開辦企業(yè)只需2個環(huán)節(jié)、5天辦成，做到“只進1扇門”、“最多跑1次”?！爸贿M1扇門”是指企業(yè)只需到市、鎮(zhèn)（區(qū)）行政服務中心開辦企業(yè)綜合窗口辦理相關(guān)業(yè)務；“最多跑1次”是指依托開辦企業(yè)綜合平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，申請人申請材料規(guī)范、完整、齊備的情況下，只需分別到開辦企業(yè)綜合窗口、商業(yè)銀行“跑動1次”，即可完成開辦企業(yè)全部手續(xù)。
過去，制約我市開辦企業(yè)便利度的瓶頸是企業(yè)開辦的信息在各部門間互為孤島，導致企業(yè)重復提供資料，反復跑路。為改變局面，我市從信息化建設(shè)入手，在市、鎮(zhèn)（區(qū)）行政服務中心或辦事大廳設(shè)立開辦企業(yè)綜合窗口，開發(fā)開辦企業(yè)綜合平臺，為開辦企業(yè)提供一站式服務，實現(xiàn)了“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，變“群眾來回跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”。
改革計劃 兩個平臺分別在年中和年底上線
為實現(xiàn)開辦企業(yè)只需“3個程序2個環(huán)節(jié)5天時間”的目標，市工商局將從兩方面入手，分別為設(shè)置開辦企業(yè)綜合窗口和信息化建設(shè)，其中信息化建設(shè)部分主要指兩個平臺的建設(shè)，一大一小兩個平臺即中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺和中山市開辦企業(yè)綜合平臺將分別在12月底前和5月底前上線啟用，解決之前改革中的痛點，逐步分類實現(xiàn)個體工商戶、企業(yè)設(shè)立登記智能審批，達到線上“零跑動，辦成照”，線下“跑一次，即取照”的效果。讓群眾辦事“只進一扇門”，“最多跑一次”。
“中山市開辦企業(yè)綜合平臺”是兩個平臺中的小平臺，預計5月底或6月初上線，可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、聯(lián)動辦理、數(shù)據(jù)共享。申請人可以全天候足不出戶通過pc端（電腦）發(fā)起業(yè)務，填寫申報材料后系統(tǒng)自動生成工商、公安、稅務、銀行申報信息電子表單。工商審批人員在該平臺進行預審，并將審查結(jié)果信息推送至公安、稅務、銀行等單位，相關(guān)單位同步啟動審查程序，并將審查結(jié)果信息反饋給申請人，使申請人可一次性備齊工商登記、稅務信息、印章備案、印章刻制、銀行開戶的材料，一次現(xiàn)場提交即可完成相關(guān)業(yè)務的申報，提升開辦企業(yè)的便利化水平。
中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺是一個大而全的平臺，預計在年底上線啟用。該平臺可以實現(xiàn)以身份認證技術(shù)為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全流程電子化申報審批登記，實現(xiàn)“機器人”智能審核。申請人可以全天候足不出戶利用以pc端（電腦）、移動端（手機微信、app）發(fā)起業(yè)務，填寫申報材料后系統(tǒng)自動生成電子表單，申請人確認無誤后啟動攝像頭進行拍攝或視頻錄像，系統(tǒng)與騰訊慧眼（身份認證系統(tǒng)）對接并對申請人進行實名、實人身份認證，通過認證后申請人使用系統(tǒng)頒發(fā)的臨時證書進行電子簽名，最后提交業(yè)務系統(tǒng)后臺審批，完成網(wǎng)上登記，核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。其中，對于內(nèi)資私營有限公司及個體工商戶的設(shè)立登記申請，可實現(xiàn)系統(tǒng)智能審核，無需人工審查，自主申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，從而有效縮短辦照時間，提升開辦企業(yè)便利度。
改革直擊 5個開辦企業(yè)綜合窗口即將啟用
5月2日上午，記者來到市行政服務中心走訪，發(fā)現(xiàn)a區(qū)a1—a7窗口區(qū)域加裝了新的座椅，添置了各種辦公設(shè)備。市工商局登記注冊科副科長黃敏儀告訴記者，4月20日市政府常務會議后，市政務辦、工商部門馬上行動，設(shè)置了自助服務區(qū)，加裝了4排共32個座位，還設(shè)置了填寫臺、兩臺復印機（打印機）、5臺電腦，該區(qū)域?qū)⒃谧罱鼟焐稀爸猩绞虚_辦企業(yè)全景式指引圖”，屆時，群眾來到現(xiàn)場后，可在工作人員的指引下，進入市工商局開發(fā)的開辦企業(yè)小程序，使用電腦上網(wǎng)填報，利用打印機打印出來，再到填寫臺簽名，然后遞交給窗口工作人員，等待2個工作日后，就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
據(jù)黃敏儀介紹，目前，市工商局在市行政服務中心a區(qū)有10個窗口，為a15—a24，除了一個窗口為領(lǐng)取證照窗口，其余9個窗口為綜合窗口。而根據(jù)本次商事制度改革的部署，目前由市政務辦管轄的a區(qū)a1—a7窗口中，將有5個窗口移交市工商局管轄，改為開辦企業(yè)綜合窗口，這意味著工商部門的綜合窗口將達到15個。
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