蘇州高水平推進鄉鎮示范財政所建設
鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。鄉鎮財政所在促進農村經濟發展、建立農村公共財政、理順農村經濟關系、著力改善民生等方面發揮著不可替代的作用。習近平總書記在黨的十九大報告中從歷史和時代的高度出發，提出實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，對基層財政提出了更高的工作要求。
2017年，我市繼續深入開展鄉鎮示范財政所建設工作，堅持圍繞一條主線，兼顧兩大職責，遵循三項原則，突出四個重點，即以全面提升鄉鎮財政示范化建設為主線，認真履行嚴格監管和優質服務的職責，準確把握安全、規范、效率的工作原則，重點推進平臺建設、審計監督、投資評審、資金和資產管理。各基層財政所立足實際，高度重視，積極行動，在示范財政所建設工作中，涌現出了一批優秀成果及先進經驗。
打造信息管理平臺 推進財政智慧化建設
張家港市財政局大新分局在示范財政所建設中，深入推進“四化”建設，打造政府投資項目智慧管理平臺。目前大新鎮在政府投資建設項目管理工作中已經建立了以信息化管理軟件為依托，以《大新鎮工程建設及政府采購項目招投標管理辦法》等制度體系為框架，以合同約束為基礎，以資金管理為主線，以合法合規性監督控制為核心的智慧管理平臺。
智慧管理平臺在原有職責部門的基礎上，新增鎮法制辦和鎮紀委兩個部門參與其中，負責重要資料和建設項目全過程的合法合規性審核、監督，為預防和治理建設工程領域腐敗行為提供了有力保證；持續修訂和完善《管理辦法》的各項規定，實現項目管理審批全覆蓋。同時，對項目管理重點內容的招投標管理、施工過程管理、工程變更管理、審計管理和資金支付管理等工作流程進一步細化和規范，全面提升建設項目科學化精細化管理水平；明晰項目預算和資金使用計劃，增強政府融資和債務管控能力。
該平臺提供了所有建設項目的資金預算及合同約定的付款計劃和要求，有利于財政部門制定切合實際的政府融資計劃，提高資金籌集規模的合理性和資金運行的有效性，增強了政府性債務的管控能力，同時也提升了財政性資金信息化管理水平；加強項目管理內部控制，促進形成全方位立體式監督，突出管理過程在一定范圍內的公開透明。由多部門共同對項目進行工作進度和質量兩方面的考核，強化縱向全程監控和橫向相互監督；強化招標審計工作考核，初步建立審計約束和激勵機制。對招標代理工作、項目審計（復審）工作進行定量和定性相結合的考核辦法，主要包括對標前會準備、開標過程、審核前準備工作、審計（復審）過程及效果、審計工作滿意度等方面，并由智慧管理平臺匯總考核結果。考核結果分別與中介機構服務費用和業務項目掛鉤，也明確了具體的考核獎勵、抽查機制、爭議處理等辦法，以及對出現重大質量、職業道德、廉政建設方面問題的一票否決制度，初步建立了操作可行的審計激勵和約束機制。
依托網絡信息數據智慧平臺處理事務、進行財政項目管理，已成為示范化財政發展的新趨勢。江蘇省汾湖高新技術產業開發區財政局在推進示范財政所工作中深化財政業務一體化管理平臺建設，財政資金安全管理和財政風險防范制度得到進一步完善。汾湖高新區財政局為了控制人員經費過度增長，嚴肅進人用人紀律，規范薪酬待遇標準，在財政業務一體化平臺的基礎上推進財政供養人員信息管理系統建設。在國庫集中支付和預算追加環節審核把關，實行控人、控標準的“雙控”措施。
高新區通安鎮財政分局也加大了工程項目管理軟件、融資管理軟件和固定資產管理軟件等軟件開發建設的投入，實現了人管到機管的信息化作業，全面提升財政科學化、精細化管理水平。
綜合審計出新招 構建財政監督大格局
張家港市鳳凰鎮財政和資產管理局在綜合審計方面尋求創新，取得示范財政所創建工作的突出成效。由于村級“陽光審計”本身存在審計觸角不夠長、審計覆蓋面不夠寬、鎮級審計監督力度不夠強的滯后性和局限性，制約著內部審計監督成效的進一步提升。通過總結經驗，反復論證，在村級“陽光審計”的基礎上，鳳凰鎮財政和資產管理局重新制定出臺了《鳳凰鎮綜合審計實施辦法》。
創新之處主要表現為四方面：一是審計內容更全面。改變了過去只注重財務收支情況監督這一傳統單一的做法，內部審計向績效評價審計拓展，將鎮村的財務收支、資產負債、政府采購和工程招投標、內部控制制度建立和執行情況、投資績效、干部廉政建設等納入重點監督范圍；二是審計對象更廣泛。原本的村級“陽光審計”主要對村級經濟合作社監督，實施綜合審計后，審計對象拓展為對鎮和村兩級單位的全方位、全角度監督。凡是涉及財政資金的部門、單位、村集體都被作為監督對象，把審計觸角延伸到鎮級行政事業單位，村級經濟合作社、村級下屬集體企業以及相關專業合作社等各個層級，實現“零死角”；三是審計主體更突出。現由相關部門組建審計組，鎮紀委、鎮財政和資產管理局負責具體組織實施，理順監督關系，審計主體更突出，使審計結果更為客觀公正，更具有公信力；四是審計方式更多樣。除了常規的本單位內部人員參與的聯審互查外，進行撒網式信息收集，多渠道捕捉各類意見和建議。在《鳳凰鎮綜合審計實施辦法》的指導下，對部分項目進行試點，鳳凰鎮財政和資產管理局通過對監督體系“裝備升級”，以此有針對性地解決了近年來發現的疏漏和不足，取得了較好成效，提高了各相關部門、單位規范操作的意識。同時，也得到了人民群眾的好評。
昆山市財政局錦溪分局在推進示范財政所的工作中，面對財政體制改革的新形勢，轉變財政審計思維，在審計方式上樹立資源整合意識，以預算執行進度為主線，以支出進度、工程項目為基點，充分發揮事業單位聯查互審工作的優勢，從而強化財政管理和監督。
吳中區東山財政分局建立鄉鎮財政監察隊伍，促進財政監督全覆蓋。精選財務能手，建立財政監督檢查小組，有計劃有重點地對鎮屬公司及村級集體經濟組織等原監管“死角”進行檢查，實現財政監督的全覆蓋。
資金管理方式“多管”齊下 為財政性資金保駕護航
董浜鎮是常熟市鄉鎮板塊中經濟盤子最小，經濟相對薄弱的鄉鎮，但是在推進示范財政所的工作中，董浜鎮財政分局積極探索改革之路，在公司財務管理方式方面取得創新和成效。之前鎮屬集體資產公司及其子公司財務核算分散在不同場所辦公，甚至小部分出現出納與記賬會計也不在同一個地方辦公的情況，嚴重影響到財務核算的工作效率及公司內部財務的交叉牽制和監管。
為了加強對鎮級公司的監管、提高工作效率，董浜鎮財政分局對全鎮鎮級公司財務進行整合，主要采取了以下幾個方面的措施：一是設立董浜鎮鎮級公司財務核算中心，設置專用辦公場所實行集中辦公，定員定崗、統一管理；二是健全人員配置，從鎮機關、村抽調素質好、有會計從業資格證的人員配備到公司財務中心，提高財務核算業務水平；三是各相關公司實行法人最高負責制，履行相關職責。經服中心（資產辦）負責相關公司會計業務指導和培訓，財政分局負責加強對資金的日常監管，紀檢審計室負責全方位審計監督；四是加強支出管理，規范財務核算。公司費用支出嚴格按照相關規定執行，實際報銷時均須由經辦人簽字，分管領導審核，最后再由鎮長審批通過后，方可至出納處報銷。通過董浜鎮財政分局對鎮級公司財務的整合，達到了精兵減政的效果，強化了公司會計人員之間的內部交叉監督，再通過健全公司制度，加強外部審計監管等措施，確保鎮級公司財務安全，從而保證各公司有序運轉。
太倉港經濟技術開發區財政局在財政資金存放管理方面亮點突出。根據財政部相關文件精神和相關要求，太倉港經濟技術開發區財政局進一步規范財政資金存放管理：一是財政資金定期存款實行與港區國資公司銀行貸款掛鉤制度；二是嚴格控制存單額度，開立存單根據貸款情況而定；三是建立集體決策制度，新增存單必須經過集體決策；四是存單到期時，根據貸款余額情況，并經集體決策，決定存單是否續存，若無貸款則收回存單；五是存單存放期限不得超過連續兩年。同時，加強對財政資金的監督管理。
過程與質量“兩手抓” 開啟鄉鎮財政投資評審新篇章
吳中高新區財政和資產管理局在創建示范財政所的過程中，為加強吳中高新區政府投資項目預算資金的管理，提高資金使用效率，避免工程結算超預算的現象，在管委會及區財政局的支持下開展“標底評審”工作。
值得一提的是，吳中高新區財政和資產管理局所進行的財政投資評審工作先于吳中區財政局開展，并經過多年的試行、實踐，設立了吳中高新區財政評審中心，以提高評審質量為目標，從資金源頭出發，開啟了財政投資項目管理改革發展的新篇章。制定了《蘇州市吳中區城區政府性投資項目大額工程標底評審辦法（試行）》和《吳中高新區政府性投資項目評審管理辦法（試行）》，為工程項目財政預算資金的評審管理提供了依據。根據金額劃分為標底復核評審和標底平行評審，由社會中介協審機構提供主要技術力量，財政評審人員負責對整個項目評審的流程把控，并對標底質量進行最后把關。具體的審批流程分為受理、跟蹤和后續管理三步：根據建設單位的申請，審核評審項目的申請資料，對于資料不全的項目堅決不受理，并告知建設單位需補充的資料，在源頭上規范工程項目；對工程項目進行實時把控，同時對中介協審機構提出嚴格要求，協調好建設單位、財政部門、標底編制單位和協審單位之間的關系，把握好工程項目的進度，促進各部門之間的良好溝通，實行規范化管理工作；財政投資評審中心依據經過復核的協審報告出具評審報告，建設單位憑評審報告進行招投標，落實“先評審，后招標”的工作原則。準確把握財政投資評審項目的招標金額及中標金額，為財政資金撥付提供可靠依據。財政評審中心嚴格按照規章制度，履行評審職能，在項目建設管理中發揮了重要作用。同時，加強對協審單位的管理和考核。對項目協審單位進行履約情況、協審質量、協審效率等方面的監督和考核，重點考察協審單位的工作質量、人員配置、誤差率、項目跟進情況等具體內容，對問題屢出的單位，按規定要求其復查、整改，促使協審單位提高協審質量，從而促進財政投資評審職能發揮重要作用。
加強財政資產管理 由粗放型向精細化管理轉型升級
太倉市經濟開發區新區財政局在示范財政所創建過程中，針對過去資產管理中存在的矛盾和問題，通過健全管理機構、構建管理制度、完善管理模式、建立評比辦法、創新監管機制，形成統一監管、統一配置、統一處置的規范操作流程，進一步加強國有資產精細化管理。
相城區財政局望亭分局加強資產管理，全面開展行政事業單位資產清查活動，加強行政事業單位資產管理，建立健全資產購置審批、臺賬登記、管理制度，組織資產清查，嚴格資產處置操作，防止資產流失，做到賬實相符。同時聯合鎮相關部門全面清查鎮級、村級集體資產，加強村級三資平臺動態管理，監管增減情況。
相城區財政局度假區分局草擬了度假區行政事業單位資產管理暫行辦法，主要包括資產配置、使用、處置、評估、清查、信息化等監督管理活動，充分發揮制度保障作用。運行固定資產管理系統，將清查到位的資產錄入系統，摸清各單位固定資產家底，利用二維碼實現資產管理事務自動化，規范行政事業單位資產管理。
昆山市財政局周莊分局結合實際情況，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分步實施”的原則，組織開展全鎮行政事業單位資產清查工作。建立健全全鎮行政事業單位資產管理基礎數據庫，充實和完善全鎮行政事業單位國有資產管理信息系統，對國有資產實施動態管理；建立資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，建立健全行政事業單位國有資產管理制度。
本文資料由蘇州市財政局提供
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依托網絡信息數據智慧平臺處理事務、進行財政項目管理，已成為示范化財政發展的新趨勢。江蘇省汾湖高新技術產業開發區財政局在推進示范財政所工作中深化財政業務一體化管理平臺建設，財政資金安全管理和財政風險防范制度得到進一步完善。汾湖高新區財政局為了控制人員經費過度增長，嚴肅進人用人紀律，規范薪酬待遇標準，在財政業務一體化平臺的基礎上推進財政供養人員信息管理系統建設。在國庫集中支付和預算追加環節審核把關，實行控人、控標準的“雙控”措施。
高新區通安鎮財政分局也加大了工程項目管理軟件、融資管理軟件和固定資產管理軟件等軟件開發建設的投入，實現了人管到機管的信息化作業，全面提升財政科學化、精細化管理水平。
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創新之處主要表現為四方面：一是審計內容更全面。改變了過去只注重財務收支情況監督這一傳統單一的做法，內部審計向績效評價審計拓展，將鎮村的財務收支、資產負債、政府采購和工程招投標、內部控制制度建立和執行情況、投資績效、干部廉政建設等納入重點監督范圍；二是審計對象更廣泛。原本的村級“陽光審計”主要對村級經濟合作社監督，實施綜合審計后，審計對象拓展為對鎮和村兩級單位的全方位、全角度監督。凡是涉及財政資金的部門、單位、村集體都被作為監督對象，把審計觸角延伸到鎮級行政事業單位，村級經濟合作社、村級下屬集體企業以及相關專業合作社等各個層級，實現“零死角”；三是審計主體更突出。現由相關部門組建審計組，鎮紀委、鎮財政和資產管理局負責具體組織實施，理順監督關系，審計主體更突出，使審計結果更為客觀公正，更具有公信力；四是審計方式更多樣。除了常規的本單位內部人員參與的聯審互查外，進行撒網式信息收集，多渠道捕捉各類意見和建議。在《鳳凰鎮綜合審計實施辦法》的指導下，對部分項目進行試點，鳳凰鎮財政和資產管理局通過對監督體系“裝備升級”，以此有針對性地解決了近年來發現的疏漏和不足，取得了較好成效，提高了各相關部門、單位規范操作的意識。同時，也得到了人民群眾的好評。
昆山市財政局錦溪分局在推進示范財政所的工作中，面對財政體制改革的新形勢，轉變財政審計思維，在審計方式上樹立資源整合意識，以預算執行進度為主線，以支出進度、工程項目為基點，充分發揮事業單位聯查互審工作的優勢，從而強化財政管理和監督。
吳中區東山財政分局建立鄉鎮財政監察隊伍，促進財政監督全覆蓋。精選財務能手，建立財政監督檢查小組，有計劃有重點地對鎮屬公司及村級集體經濟組織等原監管“死角”進行檢查，實現財政監督的全覆蓋。
資金管理方式“多管”齊下 為財政性資金保駕護航
董浜鎮是常熟市鄉鎮板塊中經濟盤子最小，經濟相對薄弱的鄉鎮，但是在推進示范財政所的工作中，董浜鎮財政分局積極探索改革之路，在公司財務管理方式方面取得創新和成效。之前鎮屬集體資產公司及其子公司財務核算分散在不同場所辦公，甚至小部分出現出納與記賬會計也不在同一個地方辦公的情況，嚴重影響到財務核算的工作效率及公司內部財務的交叉牽制和監管。
為了加強對鎮級公司的監管、提高工作效率，董浜鎮財政分局對全鎮鎮級公司財務進行整合，主要采取了以下幾個方面的措施：一是設立董浜鎮鎮級公司財務核算中心，設置專用辦公場所實行集中辦公，定員定崗、統一管理；二是健全人員配置，從鎮機關、村抽調素質好、有會計從業資格證的人員配備到公司財務中心，提高財務核算業務水平；三是各相關公司實行法人最高負責制，履行相關職責。經服中心（資產辦）負責相關公司會計業務指導和培訓，財政分局負責加強對資金的日常監管，紀檢審計室負責全方位審計監督；四是加強支出管理，規范財務核算。公司費用支出嚴格按照相關規定執行，實際報銷時均須由經辦人簽字，分管領導審核，最后再由鎮長審批通過后，方可至出納處報銷。通過董浜鎮財政分局對鎮級公司財務的整合，達到了精兵減政的效果，強化了公司會計人員之間的內部交叉監督，再通過健全公司制度，加強外部審計監管等措施，確保鎮級公司財務安全，從而保證各公司有序運轉。
太倉港經濟技術開發區財政局在財政資金存放管理方面亮點突出。根據財政部相關文件精神和相關要求，太倉港經濟技術開發區財政局進一步規范財政資金存放管理：一是財政資金定期存款實行與港區國資公司銀行貸款掛鉤制度；二是嚴格控制存單額度，開立存單根據貸款情況而定；三是建立集體決策制度，新增存單必須經過集體決策；四是存單到期時，根據貸款余額情況，并經集體決策，決定存單是否續存，若無貸款則收回存單；五是存單存放期限不得超過連續兩年。同時，加強對財政資金的監督管理。
過程與質量“兩手抓” 開啟鄉鎮財政投資評審新篇章
吳中高新區財政和資產管理局在創建示范財政所的過程中，為加強吳中高新區政府投資項目預算資金的管理，提高資金使用效率，避免工程結算超預算的現象，在管委會及區財政局的支持下開展“標底評審”工作。
值得一提的是，吳中高新區財政和資產管理局所進行的財政投資評審工作先于吳中區財政局開展，并經過多年的試行、實踐，設立了吳中高新區財政評審中心，以提高評審質量為目標，從資金源頭出發，開啟了財政投資項目管理改革發展的新篇章。制定了《蘇州市吳中區城區政府性投資項目大額工程標底評審辦法（試行）》和《吳中高新區政府性投資項目評審管理辦法（試行）》，為工程項目財政預算資金的評審管理提供了依據。根據金額劃分為標底復核評審和標底平行評審，由社會中介協審機構提供主要技術力量，財政評審人員負責對整個項目評審的流程把控，并對標底質量進行最后把關。具體的審批流程分為受理、跟蹤和后續管理三步：根據建設單位的申請，審核評審項目的申請資料，對于資料不全的項目堅決不受理，并告知建設單位需補充的資料，在源頭上規范工程項目；對工程項目進行實時把控，同時對中介協審機構提出嚴格要求，協調好建設單位、財政部門、標底編制單位和協審單位之間的關系，把握好工程項目的進度，促進各部門之間的良好溝通，實行規范化管理工作；財政投資評審中心依據經過復核的協審報告出具評審報告，建設單位憑評審報告進行招投標，落實“先評審，后招標”的工作原則。準確把握財政投資評審項目的招標金額及中標金額，為財政資金撥付提供可靠依據。財政評審中心嚴格按照規章制度，履行評審職能，在項目建設管理中發揮了重要作用。同時，加強對協審單位的管理和考核。對項目協審單位進行履約情況、協審質量、協審效率等方面的監督和考核，重點考察協審單位的工作質量、人員配置、誤差率、項目跟進情況等具體內容，對問題屢出的單位，按規定要求其復查、整改，促使協審單位提高協審質量，從而促進財政投資評審職能發揮重要作用。
加強財政資產管理 由粗放型向精細化管理轉型升級
太倉市經濟開發區新區財政局在示范財政所創建過程中，針對過去資產管理中存在的矛盾和問題，通過健全管理機構、構建管理制度、完善管理模式、建立評比辦法、創新監管機制，形成統一監管、統一配置、統一處置的規范操作流程，進一步加強國有資產精細化管理。
相城區財政局望亭分局加強資產管理，全面開展行政事業單位資產清查活動，加強行政事業單位資產管理，建立健全資產購置審批、臺賬登記、管理制度，組織資產清查，嚴格資產處置操作，防止資產流失，做到賬實相符。同時聯合鎮相關部門全面清查鎮級、村級集體資產，加強村級三資平臺動態管理，監管增減情況。
相城區財政局度假區分局草擬了度假區行政事業單位資產管理暫行辦法，主要包括資產配置、使用、處置、評估、清查、信息化等監督管理活動，充分發揮制度保障作用。運行固定資產管理系統，將清查到位的資產錄入系統，摸清各單位固定資產家底，利用二維碼實現資產管理事務自動化，規范行政事業單位資產管理。
昆山市財政局周莊分局結合實際情況，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分步實施”的原則，組織開展全鎮行政事業單位資產清查工作。建立健全全鎮行政事業單位資產管理基礎數據庫，充實和完善全鎮行政事業單位國有資產管理信息系統，對國有資產實施動態管理；建立資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，建立健全行政事業單位國有資產管理制度。
本文資料由蘇州市財政局提供
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