蜀南竹海“換管家”求新謀變“老名片”改煥新顏值
翠甲天下的蜀南竹海，集山水、溶洞、湖泊、瀑布于一體，自然生態與歷史人文并重，是享譽川南乃至全國的風景名勝區。
作為宜賓旅游業公認的名片，三十年來，蜀南竹海景區的管理體制歷經兩縣分管、市上直管到如今塵埃落地的“縣直管”模式。蜀南竹海景區的體制調整為整個景區帶來什么變化？竹海管理局現狀又是如何呢？
改：勢在必行
2014年1月，宜賓長寧縣委員小組在政協宜賓市第四屆委員會第三次會議上，以小組提案方式提出《關于深化竹海景區體制改革，增強發展竹生態旅游引擎動力的建議》。提案認為，竹海景區的體制障礙的原因，影響了宜賓推行竹生態旅游發展等問題，提出深化行體制改革，按照屬地管理的原則，將竹海景區移送長寧縣的建議。
“蜀南竹海景區‘老一套’已不適合現在，體制調整勢在必行……”在宜賓旅游界摸爬滾打多年的陳泓（化名）坦言，經過多年發展，游客從以往單純的觀光旅游，已發展為綜合化、個體化需求，追求旅游多樣性、豐富性。而作為經營主體的蜀南竹海景區在很大程度上仍集中在開展事務性工作方面，缺乏針對不同市場采取不同營銷政策的靈活性、變通性。
今年7月19日，體制改革終于初見端倪。
長寧縣委第二十二次常委(擴大)會議對蜀南竹海景區管理體制改革交接工作進行了研究部署。縣委書記董茂成在會上表示，蜀南竹海景區管理體制改革是激活宜賓旅游資源、建設經濟強市的重大決策；是遵循經濟規律，有利于縣域經濟發展定位的決策；同時也是壓實責任，整合景區資源，提升景區品質的重大部署。
今年9月，四川宜賓市財政局、長寧縣政府、竹海管理局正式簽訂《資產債務移交協議》和《鎖定人員經費劃撥協議》，這標志著竹海管理局的財務正式移交長寧縣，這也是宜賓市全面深化改革工作的一大成果。
改：破繭而出
“此次對蜀南竹海景區體制調整的決策部署,有利于理順景區管理體制和運行機制,激發景區發展的內生動力，實現景區可持續發展。”宜賓市政府有關負責人表示，蜀南竹海景區的管理體制改革是在積極探索市場化機制下，竹海景區建設和管理的新途徑，將促進竹海景區提擋升級和協調發展。
據市竹海管理局有關負責人表示，根據市委、市政府關于蜀南竹海體制機制調整的相關意見，結合蜀南竹海景區實際發展需要，我們制定了《宜賓市蜀南竹海風景名勝區管理局 宜賓市蜀南竹海旅游發展有限公司局司機構人員融合工作方案》。按照‘兩塊牌子，一個班子，一套人員，合署辦公’的融合原則，將景區執法、秩序維護、景區建設、景區保潔、營銷創收等整合為三大板塊，組建票務管理服務部，整合票務中心、游客服務中心、景區服務公司稽核查驗票部分整合，負責統籌景區售票、票務稽查、檢票、工作、旅游咨詢等。同時，景區三個管理所分塊塊方式運作，統一隸屬景區綜合執法支隊按條條方式管理。
目前，長寧縣確定了以實施景城一體戰略為突破口的旅游發展戰略,用戰略思維打造景區,跳出門票經濟，在組織管理、運營銷售等方面進行大膽創新。據市竹海管理局工作人員表示，今年以來，蜀南竹海景區啟動了5a景區創建工作，計劃投入超過30億元，新增或升級41個旅游項目，在景觀打造，挖掘文化，提升品質，優化服務環境等方面上檔升級，力爭在2019年全面完成5a創建項目工作，努力將蜀南竹海景區打造成廣大消費者放心舒心旅游的優秀景區。
據知情人士介紹，蜀南竹海景區的體制調整為景區發展注入了新的活力，也為全市旅游景區體制機制改革創新提供了經驗和做法。“目前景區積極與市場對接，打破了景區以往的管理模式，激活了機制。”
改：立竿見影
12月12日，市竹海景區管理公司副總經理杜某因夜間值班期間違規聚眾飲酒，被市蜀南竹海旅游公司作出了除名處理；12月14日，景區綜合執法支隊正式組建，整合了多方力量、多個部門，保障景區秩序運行正常。
這不僅是市竹海管理局狠抓作風建設、提升機關效能的一個縮影，也是主動適應“新常態”的初心和決心。
“我們針對過去竹海管理局和竹海旅發公司‘兩張皮’，機構臃腫重疊、層次過多、職責不清、效率低下等問題，將所屬管理、服務類職能相近的10個部門進行整合，職能職責和權責邊界進一步明晰，管理層級和運行成本進一步壓縮，運轉效率和效益得到明顯提高。”據市竹海管理局工作人員表示，針對人浮于事、打不開情面、工作活力不足等問題，管理局打破身份限制，嚴格落實崗位責任制，嚴格績效考核，實現了人盡其才、才盡其用、事盡其功，干部職工工作自覺性和積極性明顯提升。
目前，市竹海管理局對現有規章制度進行了全面清理，建立了科學合理、具體實在、切實可行的制度體系。同時強化問責問效，嚴格逗硬獎懲，對“陽光問廉”曝光的景區違法建設“瘋狂生長”問題負有直接責任的7名責任人，分別給予行政警告或記過處分；對違反工作紀律、夜間值班不在崗的1名市竹海管理局中層負責人予以通報批評并扣除當月50%績效工資；對違反公司制度、值班時間聚眾酗酒的3名子公司責任人分別給予除名、通報批評等處理，并對該子公司主要負責人進行問責。
“通過一系列改革，未來我們還會在景區的提檔升級、產品鏈延伸、市場營銷、產品設計上有所突破，力爭使蜀南竹海旅游產業在經濟效益和人氣指數上翻一番。”市竹海管理局有關負責人表示，通過蜀南竹海景區管理體制改革，實現了景區各類資源、營銷策略、行政管理的充分融合，消弭了地域分割，對蜀南竹海的品牌打造、包裝有利，景區整體品質可謂上了個臺階。(來源：宜賓新聞網 記者 張潔 )
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