昆明市牢固樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”理念
“萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到25立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%以上”“城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上”“城市公共供水管網(wǎng)漏損率爭(zhēng)取降低至10%”“城市非居民取用水戶計(jì)劃用水率達(dá)90%以上”……
這是2018年官渡區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。
“全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。”官渡區(qū)節(jié)水辦主任陳寶英說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，可以全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，大力提高水資源利用效率和效益，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“昆明是水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，水質(zhì)型缺水和時(shí)間性缺水等情況突出，保障供水安全形勢(shì)嚴(yán)峻?！崩ッ魇兴畡?wù)局水資源處副處長(zhǎng)朱誼介紹，昆明市已將五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧、宜良、石林8個(gè)縣區(qū)2018年完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)列為今年市委深化改革工作的目標(biāo)任務(wù)。此舉不僅是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”的重大舉措，也是昆明市牢固樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”理念，根據(jù)可供水量的約束條件“解方程”，算清水賬、拿出規(guī)劃，切實(shí)采取有力措施，支撐城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義和生動(dòng)注解。
“我們要準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，推動(dòng)綠色發(fā)展。”朱誼說(shuō)，希望通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的水危機(jī)意識(shí)，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，更好地破解水資源水環(huán)境制約問(wèn)題，保障城市水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
重點(diǎn)推進(jìn) 抓實(shí)節(jié)水載體建設(shè)
昆明市2011年榮獲“國(guó)家節(jié)水型城市”稱(chēng)號(hào)。昆明市節(jié)水辦用水管理處處長(zhǎng)李斌介紹，“國(guó)家節(jié)水型城市”四年復(fù)驗(yàn)一次，明年將進(jìn)行第二次復(fù)驗(yàn)。
“無(wú)論是‘國(guó)家節(jié)水型城市’復(fù)驗(yàn)，還是各縣區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，都必須抓實(shí)節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)等載體建設(shè)?！崩畋笳f(shuō)，從多年的實(shí)踐來(lái)看，節(jié)水型載體建設(shè)是節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一大難點(diǎn)，其中一個(gè)重要的原因是創(chuàng)建節(jié)水型單位、企業(yè)必須首先通過(guò)水平衡測(cè)試，但有的單位和企業(yè)積極性不高。
為什么要進(jìn)行水平衡測(cè)試？李斌介紹，通過(guò)測(cè)試，能夠查找出管網(wǎng)和其他用水設(shè)施設(shè)備存在破損等問(wèn)題，避免“跑、冒、滴、漏”的發(fā)生。同時(shí)，可全面掌握單位用水管網(wǎng)和設(shè)施的分布和運(yùn)行情況、單位用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系等，并解決好三級(jí)水表計(jì)量問(wèn)題，進(jìn)行用水合理化分析，提高單位的節(jié)水意識(shí)和管理水平。
近年來(lái)，官渡區(qū)成功申報(bào)創(chuàng)建了昆明世紀(jì)城、新亞洲體育城、中國(guó)中鐵養(yǎng)路機(jī)械公司、融城金階等40余家節(jié)水型小區(qū)和節(jié)水型單位（企業(yè)）。去年成功創(chuàng)建為節(jié)水型單位的官渡區(qū)第一中學(xué)，在做水平衡測(cè)試時(shí)發(fā)現(xiàn)體育館側(cè)邊、4號(hào)教學(xué)樓、1號(hào)實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍、食堂等多個(gè)地方的多個(gè)預(yù)埋管道有漏水點(diǎn)，學(xué)校及時(shí)對(duì)漏水點(diǎn)進(jìn)行了開(kāi)挖、管道維修和表面恢復(fù)處理，避免了水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約用水量3.4萬(wàn)余立方米。
昆明市官渡區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)也曾發(fā)生過(guò)地下大面積暗漏的情況，請(qǐng)官渡區(qū)水務(wù)局工作人員幫學(xué)校做了水平衡測(cè)試，結(jié)果檢測(cè)出5個(gè)漏水點(diǎn)。“我們有針對(duì)性地進(jìn)行了維修和管網(wǎng)更換，才得以減少損失、節(jié)約了用水?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，水平衡測(cè)試每年為學(xué)校節(jié)約水費(fèi)近20萬(wàn)元。
然而，有些單位因?yàn)橘Y金緊張或不重視，卻不愿做水平衡測(cè)試。針對(duì)上述情況，官渡區(qū)將加強(qiáng)對(duì)各?。ㄓ茫┧畣挝坏墓?jié)水管理工作指導(dǎo)，對(duì)非居民取用水企業(yè)（單位）定期組織開(kāi)展水量平衡測(cè)試或用水效率評(píng)價(jià)，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)創(chuàng)建和區(qū)級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，2018年創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)8個(gè)、節(jié)水型單位10個(gè)、節(jié)水型小區(qū)16個(gè)、節(jié)水型學(xué)校24個(gè)、節(jié)水型醫(yī)院8個(gè)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建成節(jié)水型單位的比例達(dá)85%，區(qū)級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)建成節(jié)水型單位的比例達(dá)50%。
系統(tǒng)治理 節(jié)約保護(hù)管理并重
“我們將嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水制度，全面扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。”陳寶英說(shuō)，官渡區(qū)將對(duì)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，特別是符合再生水、雨水綜合利用設(shè)施建設(shè)條件的，必須同期配套建設(shè)。取用水單位要做到用水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施和節(jié)水制度“四到位”。
嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理制度，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等水資源管理的重要依據(jù)，超計(jì)劃（定額）取用水的，嚴(yán)格收取超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)或水資源費(fèi)。建立完善重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控管理制度，按照占取用水總量70%以上確定市縣兩級(jí)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控管理名錄，強(qiáng)化洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車(chē)等特種行業(yè)的用水節(jié)水監(jiān)管。落實(shí)水效領(lǐng)跑者制度，逐步形成用水效率不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水和居民生活節(jié)水，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、園林綠化帶大力發(fā)展管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，禁止擴(kuò)建、新建不符合本地水資源條件的高耗水、高污染項(xiàng)目，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)施污水資源化利用等節(jié)水治污措施，從源頭治理和改善用水環(huán)境。嚴(yán)格用水節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)節(jié)水型器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及，加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)的巡檢、維修和維護(hù)管理，不斷降低供水管網(wǎng)漏損，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)到年底降低至12%。
同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作納入官渡區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核。建立完善節(jié)水工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成全區(qū)各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的工作格局。建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)行水資源紅黃綠分區(qū)管理，按年度對(duì)區(qū)域取水總量、用水效率等實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，形成全社會(huì)節(jié)水的良好氛圍。（云南日?qǐng)?bào) 記者茶志福）
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這是2018年官渡區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。
“全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。”官渡區(qū)節(jié)水辦主任陳寶英說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，可以全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，大力提高水資源利用效率和效益，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“昆明是水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，水質(zhì)型缺水和時(shí)間性缺水等情況突出，保障供水安全形勢(shì)嚴(yán)峻?！崩ッ魇兴畡?wù)局水資源處副處長(zhǎng)朱誼介紹，昆明市已將五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧、宜良、石林8個(gè)縣區(qū)2018年完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)列為今年市委深化改革工作的目標(biāo)任務(wù)。此舉不僅是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”的重大舉措，也是昆明市牢固樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”理念，根據(jù)可供水量的約束條件“解方程”，算清水賬、拿出規(guī)劃，切實(shí)采取有力措施，支撐城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義和生動(dòng)注解。
“我們要準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，推動(dòng)綠色發(fā)展。”朱誼說(shuō)，希望通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的水危機(jī)意識(shí)，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，更好地破解水資源水環(huán)境制約問(wèn)題，保障城市水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
重點(diǎn)推進(jìn) 抓實(shí)節(jié)水載體建設(shè)
昆明市2011年榮獲“國(guó)家節(jié)水型城市”稱(chēng)號(hào)。昆明市節(jié)水辦用水管理處處長(zhǎng)李斌介紹，“國(guó)家節(jié)水型城市”四年復(fù)驗(yàn)一次，明年將進(jìn)行第二次復(fù)驗(yàn)。
“無(wú)論是‘國(guó)家節(jié)水型城市’復(fù)驗(yàn)，還是各縣區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，都必須抓實(shí)節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)等載體建設(shè)?！崩畋笳f(shuō)，從多年的實(shí)踐來(lái)看，節(jié)水型載體建設(shè)是節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一大難點(diǎn)，其中一個(gè)重要的原因是創(chuàng)建節(jié)水型單位、企業(yè)必須首先通過(guò)水平衡測(cè)試，但有的單位和企業(yè)積極性不高。
為什么要進(jìn)行水平衡測(cè)試？李斌介紹，通過(guò)測(cè)試，能夠查找出管網(wǎng)和其他用水設(shè)施設(shè)備存在破損等問(wèn)題，避免“跑、冒、滴、漏”的發(fā)生。同時(shí)，可全面掌握單位用水管網(wǎng)和設(shè)施的分布和運(yùn)行情況、單位用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系等，并解決好三級(jí)水表計(jì)量問(wèn)題，進(jìn)行用水合理化分析，提高單位的節(jié)水意識(shí)和管理水平。
近年來(lái)，官渡區(qū)成功申報(bào)創(chuàng)建了昆明世紀(jì)城、新亞洲體育城、中國(guó)中鐵養(yǎng)路機(jī)械公司、融城金階等40余家節(jié)水型小區(qū)和節(jié)水型單位（企業(yè)）。去年成功創(chuàng)建為節(jié)水型單位的官渡區(qū)第一中學(xué)，在做水平衡測(cè)試時(shí)發(fā)現(xiàn)體育館側(cè)邊、4號(hào)教學(xué)樓、1號(hào)實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍、食堂等多個(gè)地方的多個(gè)預(yù)埋管道有漏水點(diǎn)，學(xué)校及時(shí)對(duì)漏水點(diǎn)進(jìn)行了開(kāi)挖、管道維修和表面恢復(fù)處理，避免了水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約用水量3.4萬(wàn)余立方米。
昆明市官渡區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)也曾發(fā)生過(guò)地下大面積暗漏的情況，請(qǐng)官渡區(qū)水務(wù)局工作人員幫學(xué)校做了水平衡測(cè)試，結(jié)果檢測(cè)出5個(gè)漏水點(diǎn)。“我們有針對(duì)性地進(jìn)行了維修和管網(wǎng)更換，才得以減少損失、節(jié)約了用水?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，水平衡測(cè)試每年為學(xué)校節(jié)約水費(fèi)近20萬(wàn)元。
然而，有些單位因?yàn)橘Y金緊張或不重視，卻不愿做水平衡測(cè)試。針對(duì)上述情況，官渡區(qū)將加強(qiáng)對(duì)各?。ㄓ茫┧畣挝坏墓?jié)水管理工作指導(dǎo)，對(duì)非居民取用水企業(yè)（單位）定期組織開(kāi)展水量平衡測(cè)試或用水效率評(píng)價(jià)，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)創(chuàng)建和區(qū)級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，2018年創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)8個(gè)、節(jié)水型單位10個(gè)、節(jié)水型小區(qū)16個(gè)、節(jié)水型學(xué)校24個(gè)、節(jié)水型醫(yī)院8個(gè)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建成節(jié)水型單位的比例達(dá)85%，區(qū)級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)建成節(jié)水型單位的比例達(dá)50%。
系統(tǒng)治理 節(jié)約保護(hù)管理并重
“我們將嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水制度，全面扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。”陳寶英說(shuō)，官渡區(qū)將對(duì)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，特別是符合再生水、雨水綜合利用設(shè)施建設(shè)條件的，必須同期配套建設(shè)。取用水單位要做到用水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施和節(jié)水制度“四到位”。
嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理制度，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等水資源管理的重要依據(jù)，超計(jì)劃（定額）取用水的，嚴(yán)格收取超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)或水資源費(fèi)。建立完善重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控管理制度，按照占取用水總量70%以上確定市縣兩級(jí)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控管理名錄，強(qiáng)化洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車(chē)等特種行業(yè)的用水節(jié)水監(jiān)管。落實(shí)水效領(lǐng)跑者制度，逐步形成用水效率不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水和居民生活節(jié)水，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、園林綠化帶大力發(fā)展管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，禁止擴(kuò)建、新建不符合本地水資源條件的高耗水、高污染項(xiàng)目，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)施污水資源化利用等節(jié)水治污措施，從源頭治理和改善用水環(huán)境。嚴(yán)格用水節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)節(jié)水型器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及，加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)的巡檢、維修和維護(hù)管理，不斷降低供水管網(wǎng)漏損，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)到年底降低至12%。
同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作納入官渡區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核。建立完善節(jié)水工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成全區(qū)各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的工作格局。建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)行水資源紅黃綠分區(qū)管理，按年度對(duì)區(qū)域取水總量、用水效率等實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，形成全社會(huì)節(jié)水的良好氛圍。（云南日?qǐng)?bào) 記者茶志福）
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