中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見
中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府 關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見
（2018年5月26日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于深入貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉的實施意見》精神，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大精神，強化安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，著力健全體制機制、夯實基礎(chǔ)保障、完善系統(tǒng)治理，確保到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟、地方配套法規(guī)和安全生產(chǎn)制度體系基本完善、生產(chǎn)安全事故總量明顯減少、職業(yè)病危害防治取得積極進展、安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)；到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要任務(wù)
（一）健全完善安全生產(chǎn)責任體系
1.全面落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。區(qū)、縣（市）政府要由常委副職分管安全生產(chǎn)工作，分管公安工作副職協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要由擔任黨委（黨工委）委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處副主任）分管安全生產(chǎn)工作。
各級黨委每半年至少組織1次常委會會議研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。把安全生產(chǎn)作為各級黨委及其工作機關(guān)、政府（含派出機構(gòu)）及其負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話的重要內(nèi)容，嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨委宣傳工作的總體布局，切實強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
各級政府要把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，每季度至少召開1次常務(wù)會議或安全生產(chǎn)委員會會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，分析研判形勢，研究部署工作，解決重點難點問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導(dǎo)管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促事故責任追究和整改措施落實。
組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制、財政、人社等部門要在職責范圍內(nèi)支持保障安全生產(chǎn)工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
2.嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到有關(guān)部門“三定”規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃的制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，履行職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全監(jiān)管職責的部門要依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任體系，明確安全生產(chǎn)專門監(jiān)管機構(gòu)和專職人員；嚴格安全生產(chǎn)準入，組織開展安全風險辨識管控和隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，落實“照單檢查”制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域管理部門要健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任體系，履行安全生產(chǎn)管理職責，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、日常管理等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實“照單檢查”制度，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時督促整改，對違法違規(guī)行為，及時移送有關(guān)部門查處。
3.著力落實企業(yè)主體責任。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作全面負責。主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行一崗雙責。大中型生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，并依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員。其中，市屬國有（國有控股）企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專職分管安全生產(chǎn)工作。嚴格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，督促企業(yè)結(jié)合自身實際，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準，推行安全生產(chǎn)崗位責任清單，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，推動形成安全生產(chǎn)工作層層負責、人人有責、各負其責的工作體系。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。
（二）改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
4.加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，副主任由政府副職和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要負責人擔任，成員由同級黨委相關(guān)部門負責人、政府相關(guān)部門主要負責人和法院、檢察院負責人，以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人組成。
5.強化各級安全生產(chǎn)委員會辦公室功能。在各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加掛安全生產(chǎn)委員會辦公室牌子，設(shè)置專職領(lǐng)導(dǎo)、明確專門機構(gòu)，具體負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級黨委、政府安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會辦公室主任由同級安監(jiān)局局長兼任。
6.成立行業(yè)安全生產(chǎn)委員會。負有安全監(jiān)管職責的部門和其他行業(yè)管理部門要成立安全生產(chǎn)委員會，及時研究解決本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點難點問題。安全生產(chǎn)委員會主任由部門主要負責人擔任，成員由部門班子副職和相關(guān)單位負責人組成。確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，其他負責人對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負責。
7.加強煤炭安全監(jiān)管力量。進一步優(yōu)化煤炭安全監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。
8.推進危險化學品安全監(jiān)管體制改革。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門危險化學品安全綜合工作職責，明確和落實發(fā)改、工信、公安、環(huán)保、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門危險化學品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任。完善危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
9.改革職業(yè)健康監(jiān)管體制。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度。
10.完善監(jiān)管執(zhí)法體制。將市和區(qū)、縣（市）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，落實人員、經(jīng)費、裝備等保障措施。加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，設(shè)立總工程師專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立安全總監(jiān)專業(yè)管理崗位。按照一類不少于25人、二類不少于18人、三類不少于13人的標準，配備區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)人員，如人員配備無法滿足工作需要，相應(yīng)增加監(jiān)管力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行屬地監(jiān)管職責，堅持專職兼職相結(jié)合、兼職人員相對穩(wěn)定的原則，配備不少于1名專職人員和至少3名兼職人員，各地區(qū)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，落實專職安全監(jiān)管人員相關(guān)待遇。區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要采取執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)分區(qū)域執(zhí)法模式，強化對轄區(qū)安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察，實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。省級以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，由地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門委托執(zhí)法。高危行業(yè)企業(yè)較多的，應(yīng)當設(shè)置獨立的安全監(jiān)管機構(gòu)。其他各類功能區(qū)要在接受屬地監(jiān)管的同時，明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專兼職人員，加強日常管理。
11.加強應(yīng)急救援管理體制建設(shè)。建立健全市、區(qū)縣（市）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急救援管理機構(gòu)，強化應(yīng)急管理和處置職能。加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度。完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)與國家和省聯(lián)動互通的應(yīng)急指揮平臺及現(xiàn)場移動指揮平臺。
（三）建立完善安全生產(chǎn)工作機制
12.建立安全生產(chǎn)巡查機制。依托市安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，采取加掛牌子方式，設(shè)立市安全生產(chǎn)巡查辦公室，專門負責巡查的組織實施工作。建立健全定期巡查、重點約談、閉環(huán)管理的巡查工作機制。
13.健全安全生產(chǎn)考核獎懲機制。加大安全生產(chǎn)在區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展與重點工作考核評價、社會治安綜合治理（平安建設(shè)）、精神文明建設(shè)等專項考核評價中的分值權(quán)重。建立安全生產(chǎn)工作考核與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。各級安全生產(chǎn)委員會要對同級安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位和下級黨委、政府實施嚴格的工作考核，對年度考核達標以上的單位給予獎勵。嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，對發(fā)生重大以上事故或安全生產(chǎn)工作考核不合格的區(qū)、縣（市），黨政負責人一年內(nèi)不得提拔重用，不得授予任何獎勵或榮譽稱號。
14.建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制。市和區(qū)縣（市）兩級負有煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、輸油管道、城市燃氣（含長輸管線）、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責的部門，要牽頭建立由有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，每季度至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
15.健全基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制。加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格員安全生產(chǎn)職責，研究制定網(wǎng)格員日常巡查、信息報告等網(wǎng)格運行配套管理制度，建立健全監(jiān)督管理對象動態(tài)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)全過程留痕。
16.健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。負有安全監(jiān)管職責的部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的非法違法行為，要及時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)要迅速立案偵查，對應(yīng)當起訴的及時移送檢察機關(guān)審查決定。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要快訴、快審、快判，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為。
17.完善責任追究機制。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責任制，修訂各級黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部責任清單，日常工作照單履責、發(fā)生事故照單追責、任內(nèi)責任終身追責。嚴格非法違法責任追究，在所轄區(qū)域內(nèi)明顯或一定期限內(nèi)存在重大隱患的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，對區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人及相關(guān)責任人依法依規(guī)給予組織處理或行政處分；對群眾舉報、上級交辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處的，根據(jù)情節(jié)輕重，對區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人及相關(guān)責任人給予降級、撤職或者開除行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格重大隱患責任追究，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患不依法及時處理的，對負有安全監(jiān)管職責部門的相關(guān)人員給予降級或撤職處分。嚴格事故責任追究，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要對不認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責、失職瀆職的有關(guān)責任人一律免職，并根據(jù)情節(jié)輕重追究行政或刑事責任。對黨委及其部門主要負責人及相關(guān)責任人，要依照黨紀黨規(guī)追究責任。修訂完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康權(quán)力清單和責任清單，建立盡職照單免責、失職照單問責制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對已經(jīng)按照年度監(jiān)督檢查計劃和法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責的，依法免于追究責任。落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，倒查生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責任。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
（四）健全安全生產(chǎn)法治體系
18.加強法規(guī)制度體系建設(shè)。不斷完善安全生產(chǎn)各項制度，推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)制度體系。建立安全生產(chǎn)、職業(yè)健康地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制，加強一致性審查，推動安全生產(chǎn)、職業(yè)健康地方性法規(guī)、政府規(guī)章之間銜接融合。加快制定修訂建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗涮椎胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。建立安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章執(zhí)行效果評估制度。
19.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體。建立監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫，明確企業(yè)類別、等級和檢查頻次，推進執(zhí)法規(guī)范化、檢查常態(tài)化。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度和案件審理制度，完善執(zhí)法程序規(guī)定。依法嚴格管理安全生產(chǎn)行政許可事項，加強行政許可事項事中事后監(jiān)管。
20.完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問，提出加強安全生產(chǎn)工作的意見和建議。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。實行領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。嚴格執(zhí)行執(zhí)法信息公開制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯機制，認真對待社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保執(zhí)法嚴明、有錯必糾。
21.健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。健全負有安全監(jiān)管職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，按照國家和省規(guī)定標準，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等。加強檢驗檢測、調(diào)查取證、應(yīng)急救援等監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，對履職優(yōu)秀者給予獎勵，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。堅持以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，根據(jù)工作需要，可按照調(diào)任有關(guān)規(guī)定，選調(diào)國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門任職，提升安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管水平。嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，通過公開招錄、遴選、選調(diào)、定向培養(yǎng)等方式選拔礦山、化工、職業(yè)健康等專業(yè)人才，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
22.完善事故調(diào)查處理機制。進一步完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查相關(guān)制度，落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制，健全典型生產(chǎn)安全事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”。事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，并依法及時全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理和事故暴露問題整改掛牌督辦制度，開展事故責任追究落實情況督導(dǎo)檢查，依法落實責任單位、責任人員責任追究措施。在事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門要組織開展評估，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，并及時向社會公開處理結(jié)果。
（五）建立健全安全預(yù)防控制體系
23.加強安全風險管控。各級政府及相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)律性特點，制定四季安全生產(chǎn)工作指南，有針對性地加強安全生產(chǎn)工作。各級政府要將安全風險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃各個環(huán)節(jié)，建立完善安全風險評估與論證機制，加強規(guī)劃設(shè)計間的統(tǒng)籌和銜接，科學合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活區(qū)空間布局等。高危項目審批必須將安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，達不到安全條件的，不得立項審批、不得開工建設(shè)、不得從事運行。嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、采用國家明令禁止或淘汰設(shè)備和工藝技術(shù)的項目，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。構(gòu)建與國家和省互聯(lián)互通的市、區(qū)縣（市）兩級重大危險源信息管理體系，健全監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制。
24.強化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期開展全方位、全過程危害辨識和風險評估。建立風險點清單、隱患排查清單、重大隱患排查治理臺賬和風險管控數(shù)據(jù)庫，有針對性地完善安全操作規(guī)程，落實風險分級管控措施。建立健全隱患排查治理制度，重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，依托市安全生產(chǎn)風險管控和應(yīng)急管理平臺，開展安全生產(chǎn)隱患自查自報自改，實行閉環(huán)管理。嚴格落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度，從源頭上預(yù)防、控制安全風險和職業(yè)病危害。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級建設(shè)。開展經(jīng)常性應(yīng)急演練和人員避險自救培訓。
25.完善隱患治理監(jiān)督機制。督促企業(yè)明確排查事項、重點部位和檢查頻次，實現(xiàn)企業(yè)對標排查、部門對標執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)企業(yè)風險防控、隱患排查、重大危險源監(jiān)控、隱患自查自報自改與監(jiān)管執(zhí)法有機統(tǒng)一。以礦山（礦山塌陷區(qū)）、危險化學品、建筑施工、特種設(shè)備、交通運輸、水上、旅游、高層建筑（閑置廠房、租賃場所、地下空間）、冰雪建筑、棚戶區(qū)、老舊房屋和人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點，強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。對重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的要納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
26.強化城市運行安全保障。各級政府要切實將安全工作落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全保障體系。建立城市安全風險周期性評估機制，科學開展評估，確定風險等級，實施分級管控。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段和規(guī)劃、技術(shù)等措施，控制新增風險，降低和消除存量風險。嚴格城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，重點加強對高層建筑、大型綜合體、玻璃幕墻、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、渣土堆場、供水、供熱、供電、燃氣、電力設(shè)施及電梯、客運索道、游樂設(shè)施、冰雪建筑等的檢測維護，提高抵御安全風險能力。嚴格審批、管控大型群眾性活動，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強公安、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、民政、氣象等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，強化預(yù)防措施和應(yīng)急處置，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
27.健全完善職業(yè)病防治體系。各級政府要將職業(yè)病防治納入年度民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治2016—2020規(guī)劃，納入《“健康哈爾濱”2030發(fā)展規(guī)劃》。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。強化職業(yè)病危害高風險企業(yè)重點監(jiān)管，開展以預(yù)防塵肺病和職業(yè)中毒為重點的專項治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，實現(xiàn)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)市級全覆蓋，職業(yè)健康體檢機構(gòu)縣級全覆蓋。按照國家規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。
（六）提升安全基礎(chǔ)保障能力
28.完善安全投入長效機制。各級政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，加強使用管理，強化審計監(jiān)督。落實安全生產(chǎn)財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，加大對化工企業(yè)搬遷、礦山安全技術(shù)改造及重大災(zāi)害治理、落后產(chǎn)能淘汰、先進安全技術(shù)裝備推廣等支持力度。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。
29.建立安全科技支撐體系。在礦山、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域推進“機械化換人、自動化減人”，并加大對新技術(shù)、新裝備和新工藝的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。加快推進安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提升“大數(shù)據(jù)”利用能力，提高安全生產(chǎn)決策科學化水平和事故預(yù)防能力。
30.健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會和注冊安全工程師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)組織參與安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)制度，為區(qū)域、行業(yè)安全風險管控和監(jiān)管執(zhí)法等提供專業(yè)評估和技術(shù)支撐服務(wù)。支持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價、檢測等服務(wù)。鼓勵中小微企業(yè)通過訂單、協(xié)作模式購買安全管理技術(shù)服務(wù)。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。實施安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度、安全評價報告網(wǎng)上公開制度，強化社會監(jiān)督。
31.發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預(yù)防功能，建立保險機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)事故預(yù)防合作機制。制定工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒和誠信激勵機制，完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。
32.完善安全生產(chǎn)教育培訓制度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)學習制度，各級黨委（黨組）理論學習中心組每年至少安排1次安全生產(chǎn)集體學習。各級黨校（行政學院）要將安全生產(chǎn)納入干部培訓內(nèi)容，每3年對分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)干部和國有（國有控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行1次集中輪訓。開展安全生產(chǎn)失職追責警示教育，督促監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。將安全教育納入中小學教育內(nèi)容，提高農(nóng)民工技能培訓和高危行業(yè)職業(yè)培訓中安全教育的比重。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓考核制度，企業(yè)必須開展全員安全培訓，主要負責人、安全管理人員必須具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
33.建立健全安全生產(chǎn)宣傳體系。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議制度，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管和宣傳部門協(xié)同配合、新聞媒體積極參與的安全生產(chǎn)宣傳工作格局。在各級主流媒體開辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，及時曝光重大隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等。加強安全生產(chǎn)社會化宣傳，認真開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)冰城行、交通安全日、消防安全日、安康杯競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等專題活動，扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動。健全生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布和輿情搜集、回應(yīng)工作機制，按照“誰處置、誰負責”的原則，及時準確回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報電話作用，做好與社會公共管理平臺對接，完善舉報投訴事項辦理機制，提高舉報獎勵標準，鼓勵群眾參與監(jiān)督。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動任務(wù)落實。成立市推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展專項領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，增設(shè)專人負責推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項改革措施落實。各級黨委、政府和各相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見明確的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認真研究制定具體實施辦法，落實工作責任，明確責任分工和時間進度，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。
（二）加強制度建設(shè)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，建立信息共享、工作督察等制度，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中出現(xiàn)的重點難點問題。要定期通報、督察工作進展情況，督促相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、落實責任，共同推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革各項工作有效開展。
（三）加強督促檢查，嚴格考核問責。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)落實臺賬和清單，明確每項任務(wù)的辦理時限、質(zhì)量要求、考核指標等，加大督辦力度，強化跟蹤問效。
（四）加強社會宣傳，營造濃厚氛圍。各地區(qū)各部門各單位要大力開展學習宣傳活動，組織有關(guān)人員組成宣講團，深入基層和企業(yè)進行宣傳講解。充分發(fā)揮各類媒體作用，加強宣傳引導(dǎo)，為深入推進本實施意見的貫徹落實營造良好氛圍。
各地區(qū)各部門各單位要及時將貫徹落實情況報市委、市政府，同時抄送市安委辦。市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
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