讓人大監督成為“有牙”監督
這幾天，區人大常委會機關正忙著擬定新年度跟蹤監督計劃，同時圍繞區委、區政府2018年度重點工作，擬定2018年度重點監督單位和監督內容。
“有牙”監督、鐵腕落實，跟蹤監督工作的細化落實，是區人大常委會落實監督權的有力舉措。2017年7月，《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式出臺，一系列跟蹤監督工作隨之展開，“最多跑一次”、《食品安全法》貫徹情況、社會養老服務體系建設、小城鎮綜合環境整治行動……區人大常委會把監督的觸角伸向“一府一委兩院”中心工作，伸向人民群眾最關心、最貼近的社會問題上，確保法律賦予的監督權真正且始終為人民服務。
重視監督權催生《暫行辦法》
2017年區一屆人大一次會議順利閉幕后，如何履行人大職責，積極履行好憲法和法律賦予的監督權、任免權、決定權，成了新一屆區人大常委會領導班子思考的重要課題。
監督權，作為人大常委會形式最豐富、運用最廣泛的一項職權，其在人大日常工作中發揮著極為重要的作用。監督權的實施，不僅是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，也是發展社會主義民主政治、深化全面依法治國實踐的必經之路，更是貫徹黨的十九大精神、堅持以人民為中心發展思想、決勝全面建成小康社會的必然要求。
“人大依法行使監督權，責任重大、使命光榮，但我們也必須看到，當前地方人大監督工作開展中還存在不少問題。”區人大常委會主任陳堅坦言，一直以來，社會對人大開展工作在認識上存在一定偏見，部分人大干部自身定位不準確，導致監督時放不開手腳，個別被監督對象在思想上抵觸監督的現象也屢屢出現。人大開展監督往往以常規手段為主，而對于法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢等“紅紅臉、出出汗”的剛性監督手段很少運用，使得人大監督制約力不強。而對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監督缺少手段，更是導致監督工作“虎頭蛇尾”、形式重于實效，一定程度上影響了國家權力機關的權威和形象。
要實行正確監督、有效監督，必須進一步完善監督方法、增強監督效果。區人大常委會認為，開展持續跟蹤監督，可以成為地方人大的有力手段。為此，區人大常委會根據《中華人民共和國各級人民代表大會監督法》，決定出臺一個跟蹤監督辦法。
歷時150余天
磨出剛性監督利劍
“開展持續跟蹤監督，關鍵是監督制度的設計與執行。”區人大常委會研究室負責人告訴記者，在設計監督制度時，必須妥善處理好三對關系，即處理好堅持黨的領導與依法開展監督的關系，處理好監督與支持的關系，處理好堅持以人民為中心與提升人大干部自身素質的關系。
特別是在處理好堅持黨的領導與依法開展監督的關系上，區人大常委會始終堅持黨的領導、科學合理確定監督主題這一原則，提出要緊緊圍繞黨委重大決策部署，依法開展各項監督。堅持問題導向，聚焦黨委重點工作推進中的突出問題以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，做到選題“有用有效、能做能成”，有重點地進行跟蹤監督，增強針對性、實效性，放眼大局、圍繞大局、服務大局。
改革是一個“摸著石頭過河”的過程，《暫行辦法》的制訂過程亦是如此。期間，區人大常委會干部反復研讀國家、省、市人大制訂的相關法律法規，在與上級精神保持一致的基礎上，結合我區地方特色，多次聽取“一府一委兩院”領導的意見和建議。從去年3月預備籌劃到7月最終定稿出臺，這個不到一千字的《暫行辦法》，經分組調研、初稿擬定、征求意見、反復修改等，其形成過程長達150余天。
正如中央環資委副主任委員袁駟在十三屆全國人大一次會議上答記者問時所言：“人大監督該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。” 《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》明確規定，區人大常委會“出卷”，在監督“一府一委兩院”工作時形成的問題清單，閉會后七個工作日內交“一府一委兩院”研究處理。“一府一委兩院”必須在三個月內做好“答卷”向區人大常委會報告。
《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》的制定出臺，這在紹興市乃至全省人大系統抓監督權落實的制度創新上尚屬首例。
十一條細則讓監督真正落到實處
仔細研讀《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》，十一條細則看似簡短，卻字斟句酌，字字有力，一筆一墨之間，體現了人大常委會行使監督權的剛性和決心。
《辦法》第四條提到“自收到審議意見三個月內，向區人大常委會書面提出研究處理情況的報告。審議意見由‘一府一委兩院’直接辦理的，由‘一府一委兩院’負責報告；區人民政府幾個部門共同辦理的，由區人民政府辦公室負責或指定其中一個牽頭部門報告。”足見人大監督工作與政府之間的互動性和協同性。
制度的生命力在于執行，辦法第九條提到“區人大常委會對區政府相關部門(單位)可采取聽取匯報、現場察看等形式，加強對相關問題的跟蹤督辦；對辦事拖沓、落實效果不明顯的，可運用專題督查、專題詢問、質詢等方式，加強督促落實，”彰顯了人大發揮監督權的務實作風。
第十條提到“辦理進度每月在上虞人大網站上公布，并將承辦質量和效率列為區人大常委會對各部門(單位)評議、考核的重要內容。”考核機制的關聯性凸顯了人大行使監督權時的剛性和韌勁。
《暫行辦法》的施行，讓浮于表面的監督真正落了地。去年8月，《暫行辦法》剛剛施行不久，我區迎來了“史上最嚴”的中央環保督查，區人大常委會多次調研杭州灣經濟技術開發區，對化工行業開展依法監督。得知區環保局計劃在杭州灣經濟技術開發區入口處設置大氣污染檢測數據實時監控屏后，區人大常委會城建與環保工委持續跟進，多次聽取人大代表和群眾意見，在監督工作的助推下，該項工作已列入區環保局2018年資金預算，并著手前期準備工作，計劃在今年上半年予以落實。
用“制度”保障“力度”，用“韌勁”帶動“干勁”，用“務實”促進“落實”，《暫行辦法》實施制訂并實施，有效克服了人大決議、決定落實情況無人問津，沒有落實也無人問責的狀況，增強了“一府兩院”積極履行職責、主動接受監督的意識，彰顯了人大監督“鐵腕”本色，實現了人大監督提質增效。
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2017年區一屆人大一次會議順利閉幕后，如何履行人大職責，積極履行好憲法和法律賦予的監督權、任免權、決定權，成了新一屆區人大常委會領導班子思考的重要課題。
監督權，作為人大常委會形式最豐富、運用最廣泛的一項職權，其在人大日常工作中發揮著極為重要的作用。監督權的實施，不僅是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，也是發展社會主義民主政治、深化全面依法治國實踐的必經之路，更是貫徹黨的十九大精神、堅持以人民為中心發展思想、決勝全面建成小康社會的必然要求。
“人大依法行使監督權，責任重大、使命光榮，但我們也必須看到，當前地方人大監督工作開展中還存在不少問題。”區人大常委會主任陳堅坦言，一直以來，社會對人大開展工作在認識上存在一定偏見，部分人大干部自身定位不準確，導致監督時放不開手腳，個別被監督對象在思想上抵觸監督的現象也屢屢出現。人大開展監督往往以常規手段為主，而對于法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢等“紅紅臉、出出汗”的剛性監督手段很少運用，使得人大監督制約力不強。而對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監督缺少手段，更是導致監督工作“虎頭蛇尾”、形式重于實效，一定程度上影響了國家權力機關的權威和形象。
要實行正確監督、有效監督，必須進一步完善監督方法、增強監督效果。區人大常委會認為，開展持續跟蹤監督，可以成為地方人大的有力手段。為此，區人大常委會根據《中華人民共和國各級人民代表大會監督法》，決定出臺一個跟蹤監督辦法。
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磨出剛性監督利劍
“開展持續跟蹤監督，關鍵是監督制度的設計與執行。”區人大常委會研究室負責人告訴記者，在設計監督制度時，必須妥善處理好三對關系，即處理好堅持黨的領導與依法開展監督的關系，處理好監督與支持的關系，處理好堅持以人民為中心與提升人大干部自身素質的關系。
特別是在處理好堅持黨的領導與依法開展監督的關系上，區人大常委會始終堅持黨的領導、科學合理確定監督主題這一原則，提出要緊緊圍繞黨委重大決策部署，依法開展各項監督。堅持問題導向，聚焦黨委重點工作推進中的突出問題以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，做到選題“有用有效、能做能成”，有重點地進行跟蹤監督，增強針對性、實效性，放眼大局、圍繞大局、服務大局。
改革是一個“摸著石頭過河”的過程，《暫行辦法》的制訂過程亦是如此。期間，區人大常委會干部反復研讀國家、省、市人大制訂的相關法律法規，在與上級精神保持一致的基礎上，結合我區地方特色，多次聽取“一府一委兩院”領導的意見和建議。從去年3月預備籌劃到7月最終定稿出臺，這個不到一千字的《暫行辦法》，經分組調研、初稿擬定、征求意見、反復修改等，其形成過程長達150余天。
正如中央環資委副主任委員袁駟在十三屆全國人大一次會議上答記者問時所言：“人大監督該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。” 《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》明確規定，區人大常委會“出卷”，在監督“一府一委兩院”工作時形成的問題清單，閉會后七個工作日內交“一府一委兩院”研究處理。“一府一委兩院”必須在三個月內做好“答卷”向區人大常委會報告。
《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》的制定出臺，這在紹興市乃至全省人大系統抓監督權落實的制度創新上尚屬首例。
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