譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章
中央農(nóng)村工作會議傳遞六大新信號
中央農(nóng)村工作會議于2017年12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。
在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。實現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有習近平總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。
八個堅持
習近平關于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略
會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好 “三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。
“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。
根據(jù)會議精神，習近平總書記關于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：
——堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；
——堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；
——堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；
——堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；
——堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；
——堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；
——堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；
——堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
首次提出
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
中國特色體現(xiàn)何在？國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。
“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎上。”他說，“這樣的所有制結構有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現(xiàn)。”
推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要建立一個高效的、可持續(xù)的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國國情，而是要通過產(chǎn)業(yè)興旺來支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。
七條“之路”
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路這么走
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會議提出了七條“之路”：
——必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；
——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；
——必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路；
——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；
——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；
——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；
——必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，要做到“三個綠色”：構建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領推進農(nóng)業(yè)轉型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。
重塑城鄉(xiāng)關系意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現(xiàn)資源要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
會議強調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關系國家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。
精準確定
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表
中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：
——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；
——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；
——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的：
重要進展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；決定性進展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除；全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性互動并相互促進，中國的“三農(nóng)”問題得到解決。
制度供給
從土地到財政金融全方位支撐
會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。
“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬說，“農(nóng)村建設用地改革、‘三權分置’怎么能落實下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”
實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農(nóng)村改革四十年以來的寶貴經(jīng)驗，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力。會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
重中之重
農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處——
在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
今年中央財政將從多方面著力，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和農(nóng)業(yè)風險分擔機制。
會議明確要求，要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。我們必須堅定不移地落實中央要求，實施人才強農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進人才發(fā)展體制機制改革，不斷改進人才培養(yǎng)支持機制。
讀懂中央農(nóng)村工作會議的“新”意
中央農(nóng)村工作會議2017年12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要讀懂這次中央農(nóng)村工作會議所透出的不同以往的“新”意。
這次會議召開的背景非常“新”。
這次會議的召開，是在黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革的大背景下召開的。
應當說，這次會議是在我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得新進展的歷史時刻召開的一次總結大會，貫徹本次會議上提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種政策和制度安排，首先要對會議召開的新背景做到充分認知，尤其是要深刻領會和學習十八大以來我國“三農(nóng)”領域的各種方針、政策以及變化。
這次中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新。
會議認為，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出的一系列重要論述，提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。
毫無疑問，新的理論是本次會議最重要和最需要深刻領會學習的部分，也要結合具體實踐來學習。對此，會議上也有相應的“八個堅持”，可以說是對習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作提出的系列新理念新思想新戰(zhàn)略的最有力抓手。
本次會議就下一步的“三農(nóng)工作”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的工作思路和方法。
比如“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，會議就提出“要把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”不僅提法新穎，在具體工作思路的指引上也非常具有針對性和充滿科學嚴謹性。
可以看出，對于縮小城鄉(xiāng)差距，以習近平同志為核心的黨中央不僅有城鄉(xiāng)融合的大方針，而且也有具體的制度安排，比如公共基礎設施建設、農(nóng)村教育、勞動力轉移以及農(nóng)民增收等，可以說這次中央農(nóng)村工作會議在制度安排方面的針對性非常明確，而且切中當前農(nóng)村發(fā)展的脈搏。
毋庸置疑，中國的農(nóng)村正越來越具有吸引力，農(nóng)村戶口和土地也正越來越“值錢”，這是一種可喜的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象也在印證著十八大以來習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出的一系列重要論述，提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略在實踐中所產(chǎn)生的豐碩成果。
以此次農(nóng)村工作會議為契機，充分認識此次會議的“新”意，必將能更好地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實落地，同時，也能更加深刻地領會好學習好習近平新時代中國特色社會主義思想。（何禾）
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中央農(nóng)村工作會議于2017年12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。
在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。實現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有習近平總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。
八個堅持
習近平關于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略
會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好 “三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。
“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。
根據(jù)會議精神，習近平總書記關于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：
——堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；
——堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；
——堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；
——堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；
——堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；
——堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；
——堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；
——堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
首次提出
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
中國特色體現(xiàn)何在？國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。
“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎上。”他說，“這樣的所有制結構有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現(xiàn)。”
推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要建立一個高效的、可持續(xù)的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國國情，而是要通過產(chǎn)業(yè)興旺來支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。
七條“之路”
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路這么走
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會議提出了七條“之路”：
——必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；
——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；
——必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路；
——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；
——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；
——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；
——必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，要做到“三個綠色”：構建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領推進農(nóng)業(yè)轉型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。
重塑城鄉(xiāng)關系意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現(xiàn)資源要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
會議強調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關系國家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。
精準確定
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表
中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：
——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；
——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；
——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的：
重要進展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；決定性進展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除；全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性互動并相互促進，中國的“三農(nóng)”問題得到解決。
制度供給
從土地到財政金融全方位支撐
會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。
“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬說，“農(nóng)村建設用地改革、‘三權分置’怎么能落實下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”
實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農(nóng)村改革四十年以來的寶貴經(jīng)驗，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力。會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
重中之重
農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處——
在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
今年中央財政將從多方面著力，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和農(nóng)業(yè)風險分擔機制。
會議明確要求，要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。我們必須堅定不移地落實中央要求，實施人才強農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進人才發(fā)展體制機制改革，不斷改進人才培養(yǎng)支持機制。
讀懂中央農(nóng)村工作會議的“新”意
中央農(nóng)村工作會議2017年12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要讀懂這次中央農(nóng)村工作會議所透出的不同以往的“新”意。
這次會議召開的背景非常“新”。
這次會議的召開，是在黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革的大背景下召開的。
應當說，這次會議是在我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得新進展的歷史時刻召開的一次總結大會，貫徹本次會議上提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種政策和制度安排，首先要對會議召開的新背景做到充分認知，尤其是要深刻領會和學習十八大以來我國“三農(nóng)”領域的各種方針、政策以及變化。
這次中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新。
會議認為，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出的一系列重要論述，提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。
毫無疑問，新的理論是本次會議最重要和最需要深刻領會學習的部分，也要結合具體實踐來學習。對此，會議上也有相應的“八個堅持”，可以說是對習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作提出的系列新理念新思想新戰(zhàn)略的最有力抓手。
本次會議就下一步的“三農(nóng)工作”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的工作思路和方法。
比如“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，會議就提出“要把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”不僅提法新穎，在具體工作思路的指引上也非常具有針對性和充滿科學嚴謹性。
可以看出，對于縮小城鄉(xiāng)差距，以習近平同志為核心的黨中央不僅有城鄉(xiāng)融合的大方針，而且也有具體的制度安排，比如公共基礎設施建設、農(nóng)村教育、勞動力轉移以及農(nóng)民增收等，可以說這次中央農(nóng)村工作會議在制度安排方面的針對性非常明確，而且切中當前農(nóng)村發(fā)展的脈搏。
毋庸置疑，中國的農(nóng)村正越來越具有吸引力，農(nóng)村戶口和土地也正越來越“值錢”，這是一種可喜的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象也在印證著十八大以來習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出的一系列重要論述，提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略在實踐中所產(chǎn)生的豐碩成果。
以此次農(nóng)村工作會議為契機，充分認識此次會議的“新”意，必將能更好地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實落地，同時，也能更加深刻地領會好學習好習近平新時代中國特色社會主義思想。（何禾）
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