專注發(fā)展 轉(zhuǎn)型圖強——加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川的生動實踐（一）
1月20日，大寒。“8·8”九寨溝地震后的九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)牙扎村，旅游從業(yè)者種植的第一批冬草莓開始采摘。從災(zāi)難中站起來的人們，開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。
同一天，距離九寨溝近千公里的攀枝花，攀鋼釩鈦發(fā)布業(yè)績預(yù)告，2017年公司預(yù)計實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤超8億元，7年來首次盈利。幾年前，這家公司遭遇“重創(chuàng)”：從2010年前后開始，鋼鐵產(chǎn)品市場經(jīng)歷“斷崖式”下滑，整個集團一度虧損達數(shù)十億元。
地震震不垮，重壓擊不碎，涅槃歸來的九寨和攀鋼，濃縮四川奮發(fā)圖強的姿態(tài)。黨的十八大以來，四川牢固樹立“四個意識”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，篤定向前，馳而不息，加快推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。
推進“兩個跨越”，奔向“一個愿景”，突出質(zhì)量和效益，建設(shè)經(jīng)濟強省的目標始終不移
幾天前，全省經(jīng)濟形勢新聞發(fā)布會傳出暖意融融的訊息：2017年全省實現(xiàn)gdp36980.2億元，同比增長8.1%，增速比全國平均水平高1.2個百分點，實現(xiàn)自2011年以來的首次增長加速。
不只增速企穩(wěn)回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、動能結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟效益同樣出現(xiàn)可喜變化：繼2016年，全省第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超越第二產(chǎn)業(yè)后，2017年，第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重提高至49.7%;科技對經(jīng)濟的貢獻率提升至54%，“三駕馬車”中，最終消費對增長貢獻率超過投資，動力結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;41個行業(yè)大類中有34個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，去年前11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長30.4%，同比提高24.3%。與此同時，虧損企業(yè)較2016年減少115戶，虧損總額減少54%。
數(shù)據(jù)給人驚喜，也引人關(guān)注：四川，為什么能?
幾年來的經(jīng)濟發(fā)展并非一條坦途。其間，四川遭遇多重挑戰(zhàn)，既有蘆山地震、九寨溝地震等自然災(zāi)害，也有新發(fā)展階段需直面的結(jié)構(gòu)矛盾、要素約束……面對挑戰(zhàn)，有人悲觀，有人迷茫，“速度情結(jié)”有之，“換擋焦慮”有之，能否在復(fù)雜形勢下排除干擾，聚焦根本目標和主要矛盾發(fā)力，考驗的正是發(fā)展定力。
“不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”“要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)實實在在、沒有水分的發(fā)展”。重要關(guān)頭，習(xí)近平總書記清醒把握世界發(fā)展大勢和中國發(fā)展階段性特征，鮮明提出“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”“要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法”。
貫徹落實黨中央的部署和總書記的要求，2013年，省委十屆三次全會明確提出“兩個跨越”的奮斗目標，其中之一，就是要實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。同樣是這次全會，省委書記王東明明確：“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展，后發(fā)也要高點起步”。
這既是省委省政府踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，推動高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的堅定轉(zhuǎn)型之舉，也是全面把握省情特征，面對自身發(fā)展不平衡不充分短板主動出擊的應(yīng)變謀變之道。
堅定，是任憑時空變化，都能夠始終如一，一張藍圖繪到底。從2013年省委十屆三次全會首次提出，到省第十一次黨代會勾畫未來五年發(fā)展新藍圖，再到省委十一屆二次全會面向長遠的“一個愿景、兩個跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四項重點工程”戰(zhàn)略謀劃，建設(shè)經(jīng)濟強省，始終是省委治蜀興川征程中矢志不渝的抉擇。
穩(wěn)中求進，成為四川經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。穩(wěn)在哪里，進在何處?毫無疑問，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整要進，質(zhì)量效益要進，創(chuàng)新驅(qū)動要進……
五年來，無論內(nèi)外部形勢如何變化，省委抓經(jīng)濟的方向不移。
堅定，是任憑宏觀經(jīng)濟形勢如何嚴峻復(fù)雜，都能夠聚精會神，咬定青山不放松。2015年一季度，全省經(jīng)濟增速下跌至7.4%，成為近年來的一個最低谷，穩(wěn)增長形勢嚴峻。對此，有人暗自捏了一把汗：穩(wěn)增長會不會讓調(diào)結(jié)構(gòu)的腳步慢下來甚至停下來?
仿佛是一種回應(yīng)。就在同一季度，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，明確提出，無論環(huán)境如何改變，全面深化改革力度不減，速度不慢。
2016年，宏觀經(jīng)濟形勢依然不容樂觀，但四川堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力淘汰落后產(chǎn)能，支持全省關(guān)閉煤礦169處、退出產(chǎn)能2303萬噸。去產(chǎn)能，在一定程度上就是去增速。有人測算，四川gdp為此將降低1個百分點左右，但四川毫不猶豫。
背后的答案顯而易見：寧可犧牲一些經(jīng)濟增長的速度，也要把質(zhì)量和效益提上去。
不斷調(diào)整豐富，是另一個意義上的堅定。2015年，省委首次對經(jīng)濟強省畫像：“經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好。”之后，經(jīng)濟強省內(nèi)涵不斷豐富調(diào)整，從注入“開放程度深、市場機制活”，再到去年底豐富完善為“發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)、創(chuàng)新能力強、開放程度深、市場機制活、協(xié)調(diào)發(fā)展好”。六句話既是衡量的標尺，也是路徑和方法;既是總體要求，也是具體指導(dǎo);既是繼承，也是開創(chuàng)。
定中求變，變中謀定。這，正是跨越發(fā)展的四川路徑。
始終堅持問題導(dǎo)向，精準發(fā)力，狠抓落實，在不斷補齊短板中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級
2015年9月7日，四川過去五年發(fā)展歷程中值得銘記的日子：這一天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，四川被列入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域。
鮮為人知的是四川入圍的過程，其中既離不開中央的關(guān)心，也包含著四川的積極爭取。
為什么要爭取?回答這個問題，首先要明確的是，試驗區(qū)有怎樣的“含金量”?推進全面創(chuàng)新改革試驗，按照中央的要求，是以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。
反觀四川實際，制約四川從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的一個關(guān)鍵短板，恰恰就是創(chuàng)新能力不強。而這，正是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)突破的重點。
建設(shè)經(jīng)濟強省，始終堅持問題導(dǎo)向，精準發(fā)力。推進全面創(chuàng)新改革試驗，以及隨后全面創(chuàng)新改革被上升為全省“一號工程”，僅僅是其中的一個縮影。
——解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進“三去一降一補”，深入實施《中國制造2025四川行動計劃》和質(zhì)量提升行動，做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，打造更多百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬億集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一大批“四川造”產(chǎn)品和本土品牌走向前沿。五年來，我省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬億元，增加1萬億元以上。
——解決開放程度不深，以深度融入“一帶一路”為抓手，建通道、搭平臺、改體制、推項目，多管齊下。截至目前，成都雙流國際機場開通國際(地區(qū))航線達104條，四川與全球的聯(lián)系日益緊密。
——解決市場機制不活，大力推進全面深化改革，理順政府和市場的關(guān)系，取消和下放一大批行政審批權(quán)，實施“放管服”改革，全面推進清單管理，進一步加強行政權(quán)力運行監(jiān)管，切實加強事中事后監(jiān)管，使市場活而不亂促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。
——解決協(xié)調(diào)發(fā)展不好，深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，支持成都市建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，支持成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五大經(jīng)濟區(qū)打造各具特色和支撐的區(qū)域經(jīng)濟板塊，同時下大氣力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷夯實底部基礎(chǔ)。五年來，多點多極競相發(fā)展態(tài)勢總體形成，四川經(jīng)濟總量過千億的市(州)增至16個。
編制完成《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)》，實施“百鎮(zhèn)行動計劃”和“百萬安居工程建設(shè)行動”……率先全面放開戶籍限制、率先啟動農(nóng)民工住房保障行動。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的道路上，四川繼續(xù)走在全國前列。五年來，百萬人口大城市新增4個，常住人口城鎮(zhèn)化率達50.4%、年均提高1.38%。
一步接一步，一招接一招，精準發(fā)力，系統(tǒng)補短。
建設(shè)經(jīng)濟強省，把省委省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅要“瞄準”，更要“做實”。
五年來，推進經(jīng)濟強省建設(shè)，抓落實是不變的主題之一：突出穩(wěn)定增長抓落實，突出“一號工程”抓落實，突出“頭等大事”抓落實，突出綠色發(fā)展抓落實，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展抓落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展抓落實……
如何抓落實?在具體化中抓落實。四川連續(xù)實施“項目年”部署，將宏大戰(zhàn)略細化為一個個具體的項目，作為經(jīng)濟工作中提綱挈領(lǐng)的重要抓手。
如何抓落實?在制度化中抓落實。還是以“項目年”為例，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)工作方案，建立常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點項目機制，省領(lǐng)導(dǎo)每年實地調(diào)研督促聯(lián)系點重點項目不少于兩次，每次不少于兩天。
始終用好改革開放的“關(guān)鍵一招”，讓改革開放成為推動經(jīng)濟強省建設(shè)的雙輪
就在一周前，我省首臺境外保稅維修飛機發(fā)動機在成都雙流綜保區(qū)正式交付，結(jié)束了長期以來維修境外飛機發(fā)動機必須將其往返境外的歷史。
同一時間，距離綜保區(qū)幾公里遠的地方，成都航宇超合金技術(shù)有限公司內(nèi)，又一爐航空發(fā)動機所需要的單晶葉片出爐了!
航空業(yè)單晶渦輪葉片首次在四川實現(xiàn)量產(chǎn)，結(jié)束了這一產(chǎn)品為西方極少數(shù)幾個國家壟斷的歷史。
從內(nèi)在來看，從生產(chǎn)出渦輪葉片到境外保稅維修飛機，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的打通，意味著四川航空產(chǎn)業(yè)全鏈條正在形成，航空產(chǎn)業(yè)的騰飛指日可待。
改革與創(chuàng)新，成為破解上述兩大障礙的關(guān)鍵。科技創(chuàng)新推動著高端制造業(yè)成功爬坡上坎，而改革開放則為高端服務(wù)業(yè)掃清障礙。
作為高端產(chǎn)業(yè)的代表，航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)的這一幕，是四川整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。”在邁向經(jīng)濟強省的過程中，四川始終堅持把改革開放自覺擺在戰(zhàn)略全局位置，作為治蜀興川事業(yè)發(fā)展的根本動力。
“實現(xiàn)‘兩個跨越’奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。”“把對外開放提升到推動全省發(fā)展的全局性重要位置。”
位置決定高度，高度決定態(tài)度。我省堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展“對內(nèi)靠改革、對外靠開放”。省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，吹響了全面深化改革的沖鋒號;省委十屆七次全會，審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，把全面創(chuàng)新改革確定為引領(lǐng)四川“十三五”發(fā)展的“一號工程”，編制實施綜合改革、軍民融合等“9張清單”。
省第十一次黨代會，明確提出改革創(chuàng)新、銳意進取，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力實現(xiàn)“兩個跨越”，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，推動治蜀興川再上新臺階。
態(tài)度決定力度，力度成就速度。黨的十八大以來，四川全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開26次小組會議，出臺專項改革方案390多個，平均每個月有超過6個專項改革方案出臺。
按照習(xí)近平總書記“黨政主要負責(zé)同志要親力親為抓改革撲下身子抓落實”的要求，省委書記、省長帶頭抓改革，所有省領(lǐng)導(dǎo)直接抓改革，傾全省之力以上率下高位推動。
2014年起，四川省委作出一項重要制度安排，每年對各部門和市州當(dāng)年改革重點任務(wù)進行調(diào)研評估，將結(jié)果納入目標績效考核，在150分的總分中改革一項占據(jù)10分。
同樣是在2014年，全面深化改革從一開始，四川就將改革督察作為推動改革落實的一項重要制度來抓。從2014年開始，每年五六月，開展一年一度的全面督察，對所有正式出臺半年以上的專項改革方案全覆蓋。2016年，四川省建立起“清單式”精準督察制度，去年，督察的頻率提升為月月督察。
清單制將任務(wù)細化，責(zé)任制將任務(wù)分解到人頭，督察制注重過程監(jiān)督，考核制強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。全面深化改革有了一整套的制度體系，確保其落到實處。
高度影響廣度，廣度助推熱度。時間回到去年5月。“中國—歐洲中心”在成都掛牌運營。從絲綢之路的起點到中心，從參與者到推動者，新的四川方位璀璨耀眼。
按照習(xí)近平總書記“四川要走在西部全面開發(fā)開放的前列”的要求，五年來，省委準確把握全球開放大勢、國家戰(zhàn)略機遇和經(jīng)濟發(fā)展實際，主動融入國家開放新戰(zhàn)略，精準對接“一帶一路”建設(shè)，對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，通過實施“一帶一路”251行動計劃，推進國際產(chǎn)能合作“111”工程，組織開展“千企行絲路”活動，不斷拓展合作領(lǐng)域、提升合作層次。
五年來，中德、中韓、中法等國別合作園區(qū)先后落地四川。去年4月，中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，截至去年底，自貿(mào)試驗區(qū)新注冊各類企業(yè)21788戶，平均每天超90戶企業(yè)注冊落戶，詮釋著自貿(mào)區(qū)的熱度。
改革與創(chuàng)新牽手，改革與開放同行，五年來，改革、開放、創(chuàng)新已經(jīng)成為巴蜀大地最熱主題，并推動經(jīng)濟強省建設(shè)再上臺階。
夯基壘土、登高望遠，四川加快建設(shè)經(jīng)濟強省，其時已至、其勢已成、其興可待
1月8日，北京。一年一度的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會隆重召開。271個獲獎項目中，四川主持和參與完成就有28個，占十分之一。
豈止這一年。從2009年度到2017年度連續(xù)9年，每一年四川均有主持和參與完成的項目獲得國家科技進步獎特等獎。
“科技興則民族興，科技強則國家強。”歷史已無數(shù)次證明，科技創(chuàng)新能力的高低，是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力強弱的重要標尺。科技領(lǐng)域頻頻出彩，背后是四川綜合實力的整體提升。
從2013年到2017年，就在科學(xué)家們在賽場上闖關(guān)奪隘、風(fēng)光無限的時候，科技成果本身也在不斷走出實驗室，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。
一組數(shù)據(jù)顯示，五年來，全省科技對經(jīng)濟的貢獻率以年均超過1個百分點的速度持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動真正超越要素驅(qū)動，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。
過去五年，全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費年均增長12.7%，真金白銀推動創(chuàng)新發(fā)展;申請專利量累計57.6萬件、年均增長17.7%;科技型中小微企業(yè)累計增長超過2萬家;2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.8萬億元、較2012年增長125%。
2017年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長15.9%，增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值高出7.4個百分點;占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高至12.2%，比上年提高0.9個百分點。航空、航天器制造業(yè)增加值比上年增長91.5%，鐵路機車車輛及動車組制造業(yè)增長75.1%。
動力結(jié)構(gòu)的變化，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量效益的提升。繼2016年，全省第三產(chǎn)業(yè)比重近年來首次超越第二產(chǎn)業(yè)后，2017年，第三產(chǎn)業(yè)的占比繼續(xù)提升至49.7%。
從總體格局來看，2017年，全省經(jīng)濟總量過千億元的市(州)達16個、比2012年增加8個，過百億元的縣(市、區(qū))達112個、比2012年增加27個，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達50.7%、34.2%，全省城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2012年的2.9縮小為2.51，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距進一步縮小，協(xié)調(diào)發(fā)展程度不斷加強。
再過幾天，從成都出發(fā)的航班將直飛俄羅斯圣彼得堡，到時從成都出發(fā)的國際(地區(qū))航線將累計達105條，越來越多的國際(地區(qū))航線將四川與世界緊密聯(lián)系在一起。之前，已累計有30條出川大通道，將世界與中國相連。
2017年，成都國際班列年度開行規(guī)模突破1000列。清脆的汽笛聲，不僅讓古老的絲綢之路重新熱鬧起來，也成為聯(lián)系四川與世界的橋梁。借助這些橋梁，近年來四川開放程度不斷加深。截至去年底，落戶四川的世界500強企業(yè)達331家，16個國家獲批在成都設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。
據(jù)此，有人斷言，“四川已經(jīng)站在同世界深度互動、向世界深度開放的新起點”。
更美好的未來正在開啟：省委十一屆二次全會上，首次提出必須突出抓好全面創(chuàng)新改革、天府新區(qū)建設(shè)、天府國際機場和國際空港新城建設(shè)、中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)“四項重點工程”。
“這是四川搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略抓手。”專家表示，“四項重點工程”奠基四川長遠發(fā)展的大格局，事關(guān)“五大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和各市州協(xié)同發(fā)展，對于開辟四川發(fā)展新境界、建設(shè)美麗繁榮和諧四川具有重大全局戰(zhàn)略意義。
一個發(fā)展水平更高、產(chǎn)業(yè)體系更優(yōu)、創(chuàng)新能力更強、開放程度更深、市場機制更活、協(xié)調(diào)發(fā)展更好的新四川正加快建設(shè)。(記者 梁現(xiàn)瑞 李淼 李龍俊 李欣憶 侯沖)
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