禹州：顏值提升 城市提質(zhì) 建設(shè)表里如一的新型城鎮(zhèn)化
如今的禹州，城市“顏值”驚艷巨變，城市功能日益完善，正以全新的面貌躍然而出。
這一切，得益于百城建設(shè)提質(zhì)工程的強(qiáng)力推進(jìn)。去年以來，禹州市緊緊抓住入選河南省首批百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣的重大機(jī)遇，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，以新城宜居、老城提升為工作重點(diǎn)，創(chuàng)新路徑舉措，提升城市品質(zhì)，走出了一條生態(tài)、融合、適度、集約、高效的新型城鎮(zhèn)化路子。
2017年禹州市共實(shí)施項(xiàng)目73個，概算總投資331.74億元，年度計劃投資104.98億元。截至2017年年底，73個項(xiàng)目全部開工，完成投資111.08億元，占年度投資比例的105.81%。
重視程度高、項(xiàng)目謀劃多、投資額度大、工程推進(jìn)快、建設(shè)效果好……在去年8月召開的全省百城建設(shè)提質(zhì)工程觀摩現(xiàn)場會上，省長陳潤兒對禹州市百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)成效給予充分肯定。同時，該市還連續(xù)10個月位居許昌市百城建設(shè)提質(zhì)工程考核綜合評比第一名。通過百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施，2017年禹州市榮獲全國“衛(wèi)生城市”“園林城市”等稱號。
規(guī)劃先行——繪出華麗轉(zhuǎn)身美景
中小城市作為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動的中心，長期以來都是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和載體、連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，對于加快城市建設(shè)和完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市具有重要意義。
2017年年初，省委、省政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》，成為新時期我省百城建設(shè)提質(zhì)工程“路線圖”。全省106個試點(diǎn)縣（市）緊抓這一難得機(jī)遇，以城市提質(zhì)為抓手，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化讓中原更加出彩。禹州，便是其中之一。
城市建設(shè)，規(guī)劃先行。為確保百城建設(shè)提質(zhì)工程起好頭、開好步，禹州市把規(guī)劃作為城市發(fā)展的“第一資源”，繪出了城市華麗轉(zhuǎn)身的美景。
在規(guī)劃中，禹州市把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了地下管線、地下停車場、公共自行車系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，完成了36平方公里的城市設(shè)計，啟動了老城區(qū)等重要景觀節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建設(shè)，避免千城一律、萬樓一貌。
圍繞擁河發(fā)展，改建吳灣大橋、軒轅橋，加快建設(shè)潁川大橋、風(fēng)雨廊橋，規(guī)劃建設(shè)潁北大橋、開元大橋、南環(huán)潁河大橋，使12.4平方公里的潁河城區(qū)段橋梁達(dá)到14座，實(shí)現(xiàn)南北城區(qū)便捷連通；
圍繞海綿城市建設(shè)，在高鐵商務(wù)區(qū)和綠色陶瓷鑄造園區(qū)23平方公里范圍內(nèi)投資21億元，對所有新建改建道路、潁河生態(tài)長廊、游園廣場、住宅小區(qū)全部按照海綿城市理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)，力爭到2020年成為國家級海綿城市；
圍繞智慧城市建設(shè)，加快中原云都智匯港建設(shè)，做好軟通動力中小企業(yè)云、禹銓大數(shù)據(jù)研究院裝備制造云平臺、鈞陶瓷云平臺、中醫(yī)藥云平臺及智慧電商體驗(yàn)館的業(yè)務(wù)拓展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，打造輻射中原的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地；
圍繞地下停車場建設(shè)，規(guī)劃新建37個城區(qū)地下停車場，規(guī)劃停車位1.5萬個、快速充電樁3032個，其中2017年重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)9個地下停車場，全面整合、綜合利用地下空間，并建設(shè)城市社區(qū)管理用房、健身用房、便民超市和地上游園廣場等配套項(xiàng)目，為廣大市民群眾提供高品質(zhì)的生活保障……
地上鋪“海綿”、地下建“管廊”、“智慧”在“云端”的城市立體創(chuàng)新系統(tǒng)，為禹州加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展提供了遵循。扣好了城市建設(shè)的“第一粒扣子”，禹州打造“顏值”與內(nèi)涵兼具、特色與魅力并舉的現(xiàn)代化新城的轉(zhuǎn)身之旅就此開啟。
建設(shè)提質(zhì)——要“面子”更要“里子”
繪就了發(fā)展藍(lán)圖，如何把一紙規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，一個個項(xiàng)目便是落實(shí)規(guī)劃的抓手。
為此，禹州市圍繞新城宜居、老城提升的原則，按照“適度超前、配套完善、協(xié)調(diào)高效”的要求，篩選確定了2017-2020年基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、棚戶區(qū)改造等10大類215個項(xiàng)目，概算總投資506.91億元。其中，2017年重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目73個，概算總投資331.74億元，年度計劃投資104.98億元。
如何推動新區(qū)宜居、老城提升？禹州市的做法是面子與里子、新區(qū)與老城、硬件與軟件同步提升。
——地上與地下建設(shè)并重。科學(xué)編織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建改造道路51條，新建、拓寬跨河橋梁4座，新建互通式立交橋1座，形成城區(qū)“十縱十橫”路橋格局。統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間，實(shí)施弱電入地、雨污管網(wǎng)分流等工程，規(guī)劃建設(shè)37個地下停車場，新增停車位1.57萬個，在補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、解決交通擁堵等“城市病”的同時，實(shí)現(xiàn)公共資源服務(wù)公眾。
——完善功能與挖掘內(nèi)涵并舉。啟動總投資506.9億元的215個城市提質(zhì)項(xiàng)目，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是把老城拆、騰、退出來的公共空間，通過建設(shè)社區(qū)游園和文化廣場，打造成為群眾的休閑之島，有效提升了城市承載力和美譽(yù)度。對2.8平方公里省級歷史文化名城的古城進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，重現(xiàn)“三山不顯、四門不照”的特色風(fēng)貌，充分彰顯禹州歷史文化內(nèi)涵。
——生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)并進(jìn)。對潁河城區(qū)段兩岸進(jìn)行各100米的生態(tài)綠化，形成長16.2公里、面積1.2萬畝的城市林水生態(tài)長廊；對城區(qū)2.3平方公里的森林植物園進(jìn)行拓湖引水，對城市水系進(jìn)行改造提升，打造“五水五湖”、39處游園的美麗城市林水景觀。同時，對老城街道進(jìn)行綜合整治提升，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。
如今，褚河、湘徐、岳莊3個村的棚戶區(qū)改造工作基本完成，取而代之的是一片嶄新的住宅樓；全長16.2公里的生態(tài)廊道串聯(lián)起了城市中心和各功能片區(qū)的連續(xù)、綠色、開放的濱水空間；潁河大街立面改造和強(qiáng)電弱電入地、雨污管網(wǎng)改造等工程正在加緊推進(jìn)，強(qiáng)化街區(qū)的歷史深度……
截至2017年年底，禹州市謀劃的73個百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開工，已完成投資111.08億元，占年度投資計劃的105.81%；實(shí)際到位資金144.35億元，資金到位率為43.51%。
模式創(chuàng)新——有解思維解推進(jìn)難題
錢從哪里籌措、用地如何保障，一直是全省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣面臨的突出難題。
如何攻堅(jiān)克難，禹州市給出的答案是堅(jiān)持有解思維、改革闖路、專業(yè)方法的理念，積極破解拆遷、資金和土地制約，為百城建設(shè)提質(zhì)工程順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
禹州市地下停車場項(xiàng)目計劃總投資23.55億元，資金缺口巨大。為保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，禹州市搶抓被確定為全國新型城鎮(zhèn)化首批試點(diǎn)的機(jī)遇，在全國發(fā)行4只停車場專項(xiàng)債券。
發(fā)行債券僅是禹州市創(chuàng)新融資模式，破解資金難題的一個縮影。此外，禹州市還采取“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，做大做強(qiáng)投資總公司，形成了1個集團(tuán)、5個子公司的整體格局，實(shí)現(xiàn)多渠道融資250多億元，成為項(xiàng)目建設(shè)的金融洼地。
除了資金，土地要素、拆遷清表也是制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸要素。在用地保障上，禹州市大力開展土地復(fù)墾整治挖潛土地資源，復(fù)墾整治新增耕地1200余畝，申報征收土地2900余畝，為項(xiàng)目建設(shè)提供了充足的用地保障；拆遷方面，專門成立了棚戶區(qū)改造辦公室，聘請專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，通過和諧拆遷，依法拆遷4990戶160萬平方米，實(shí)現(xiàn)了政府和百姓的雙滿意。
破解了資金、土地、拆遷等難題，如何加快項(xiàng)目推進(jìn)？禹州市建立了建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)區(qū)制，把重點(diǎn)項(xiàng)目劃分為五大戰(zhàn)區(qū)，實(shí)施“五大建設(shè)、五大戰(zhàn)區(qū)、五大行動”，由副書記、人大常委會主任、政協(xié)主席、常務(wù)副市長、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)指揮長，20名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任20個項(xiàng)目組組長，實(shí)行“周例會、月排名、季點(diǎn)評、年總評”的推進(jìn)機(jī)制和項(xiàng)目主辦負(fù)責(zé)人制，以實(shí)績定獎懲，極大地調(diào)動了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，普遍呈現(xiàn)迎難而上、攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)無不勝的精氣神。
在提升硬件的同時，禹州市還非常注重城區(qū)軟件管理。目前，禹州市已在全省縣級率先建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，城區(qū)4個街道辦事處分別成立專職城管隊(duì)伍，實(shí)行城管分片網(wǎng)格化、數(shù)字城管網(wǎng)格化“雙網(wǎng)格管理”。同時，大力實(shí)施國家衛(wèi)生城、園林城、文明城和海綿城市、智慧城市“3+2”五城聯(lián)創(chuàng)，豐富工作內(nèi)涵，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)了城市創(chuàng)建與城市建設(shè)的互促共進(jìn)。
城市，讓生活更美好；提質(zhì)，讓家園更宜居。隨著百城建設(shè)提質(zhì)工程的推進(jìn)，堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”的禹州必將成為中原大地上一顆璀璨的明珠！
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