《關于貫徹落實省政府辦公廳進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制 加強招標投標監管工作規定的實施意見》政策解讀
一、為什么制定《關于貫徹落實省政府辦公廳進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作規定的實施意見》？
近年來，我省雖然陸續出臺了不少招標投標監管政策和紀律規定，但是執行效果不理想，招標投標活動中圍標、串標、借牌掛靠、排斥投標、不按規定評標、領導干部利用權力插手干預招標投標活動等現象仍然突出、屢禁不止，其主要原因在于監管重點沒找準、體制機制有待完善、責任追究沒有落實。為此，省政府辦公廳印發了《關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作的規定》（以下簡稱《規定》），多措并舉，力求解決當前招投活動中存在的突出問題，進一步規范國家投資工程建設項目招標投標行為。為更好貫徹《規定》，結合雅安實際，制定《雅安市人民政府辦公室關于貫徹落實省政府辦公廳進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作規定的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、《實施意見》強調“全面落實招標人責任”是出于什么考慮？
招標人是招標投標活動的組織者、招標投標結果的使用者，是招標投標活動的主體，招標文件是按照招標人意志依法編制，評標專家對投標文件的評審也是據此開展，領導干部也往往通過招標人“打招呼”插手干預招標活動。因此，招標人是否嚴格依法履職盡責，是招標投標活動乃至項目建設能否有序規范開展的關鍵。在實際工作中，招標人因為各種原因規避招標，設置各種條件或放任招標代理機構在招標文件中以各種方式限制、排斥潛在投標人等情況時有發生，嚴重擾亂了招標投標市場秩序。基于此，《規定》特別強調招標人應切實履行主體責任、應嚴格依照招標投標法律法規和規章制度開展招標活動。招標人發生違法違規行為的，要依法追究單位直接責任人和主要負責人責任。
《實施意見》中也明確要求各縣區、市級各部門和項目業主要切實按照《規定》和市政府《關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》的規定，全面落實招標人的主體責任。一是落實招標人項目前期工作責任，確保項目前期工作達到規定深度，盡可能減少后期工程實施過程中的變更。二是落實招標人項目招標責任，招標人對項目招投標負主體主責，必須嚴格執行國家、省、市有關招投標的法律法規政策，確保項目招標合法合規，遏制借牌投標、串標圍標、弄虛作假中標等違法違規行為。三是落實招標人工程建設管理責任，招標人是項目建設管理的第一責任人，對工程建設現場管理負主責，要嚴格執行國家、省有關工程建設管理的規定，嚴格工程質量、安全、進度管理，嚴格控制工程變更，確保項目順利實施。四是落實招標人工程竣工驗收、結算責任，確保項目盡快建成投用。
三、《實施意見》提出強化招投標信息公開
2016年3月《四川省招標投標信息公開辦法》出臺，對促進招標投標活動公開透明起到了積極的作用，不少問題都是在公示中被發現，并得以及時糾正或整改。為進一步推動招標投標活動公開透明，《實施意見》將資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件（含補遺文件）、評標委員會組成情況、資格審查報告、評標報告關鍵內容（含開標記錄、廢標理由、綜合評分單項得分及匯總得分）、中標候選人、合同公告等信息在“四川省公共資源交易信息網”、“雅安市公共資源交易信息網”及時主動公開（保密工程除外）。招標人應確保公開的招標投標信息內容真實、準確、完整，不得隱瞞、歪曲應當公開的信息，自覺接受相關部門和社會公眾監督。 著力維護公開、公平、公正的招標投標市場秩序。
四、《規定》中提出的中標候選人評定機制創新試點情況是什么？
我省現行的中標候選人評定機制，是由評標委員會根據招標文件確定的評標辦法，對投標人的報價、技術方案等綜合打分，根據評審結果推薦不超過3名的中標候選人并出具評標報告，招標人按照評標報告確定中標人。《規定》提出的中標候選人評定機制創新試點，評標委員會只進行符合性評審，中標候選人從所有通過符合性評審的投標人中隨機抽取。
《規定》中提出開展評定機制創新試點的初衷，是通過專家的客觀專業的評審來限制招標人權力的濫用。但在實際工作中，部分投標人惡意低價搶標、串通圍標和陪標，部分領導干部利用權力插手干預招標，加之部分評標專家責任心不強，專業水平和職業道德水平不高，在評標過程中敷衍塞責，甚至有少數評標專家喪失原則，徇私舞弊，濫用評標權力，成為了相關利益關系人操縱評標結果的工具，因此，如何建立不能被人操縱的評定機制已成為社會各界的愿景。基于此，《規定》提出了開展中標候選人評定機制創新試點，并明確了試點項目規模和原則，選擇部分有條件的市（州）在不違反法律法規的前提下，積極探索建立一個不能被人操控的機制來確定中標候選人，力圖解決各方利益關系人操縱招標結果的問題。
五、我市是否納入評定機制創新試點？
按照《規定》要求，綿陽、遂寧、南充等5個市（州）先行第一批作為中標候選人評定機制創新試點市。待第一批試點市出臺相關實施辦法（細則）并運行一段時間后，我市將根據試點市運行情況，參照制定雅安市中標候選人評定機制實施辦法（細則）并報省發改委備案后進行試點。
六、如何推動招標投標市場主體誠信自律？
招標投標信用是社會信用體系建設的重要組成部分，也是降低招標投標活動成本、維護招標投標活動高效開展的基礎保障。《實施意見》要求，市經信、建設、交通、水務、國土資源等行業行政主管部門負責建立本行業領域內招投標誠信體系，在做好黑名單納入和退出機制管理工作的基礎上，進一步完善工程建設招標投標信用信息數據庫，加快部門信用信息共享。完善電子招標投標系統，推進電子招標投標系統與信用信息共享平臺對接共享，實現招標投標全流程公開透明和信息共享，促進招標投標市場主體信用自律。
同時，招標投標領域行政監督部門要按照國家和省委、省政府部署，有序推動獎懲聯動，加大與紀檢監察、司法部門的溝通協同，促進招標投標市場主體信用自律，引導誠信社會建設。
七、《實施意見》對加強執法監督提出了什么新要求？
行政監督部門依法開展招標投標活動監督管理是保障招標投標活動順利開展的重要環節。在現實工作中，部分行政監督部門工作人員有法不依、執法不嚴；少數領導干部和行政監督人員甚至利用手中權力插手招標，或干擾、阻撓行政主管部門對招標投標違法違規行為的查處，這些行為極大地破壞了招標投標市場秩序，在社會上造成了極惡劣的影響。因此，《實施意見》強調各行政監督部門應切實履行監管職責，加強行政監督部門聯動，嚴格招標投標監管和違法查處。同時，將各級領導干部、行政監督部門及其工作人員也納入監管對象加強監管，加強監督執紀問責，對招標投標違法違規行為實行“一案雙查”。
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