湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知
湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2017〕104號
湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為切實(shí)加強(qiáng)政策解讀工作，讓人民群眾能更好更快地“看得見”“聽得懂”“信得過”政府政策，提升政府治理能力，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕41號）和《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見>的通知》（潭辦發(fā)〔2016〕37號）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好政策解讀有關(guān)工作通知如下：
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識
加強(qiáng)政策解讀工作是保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效措施，對幫助政府及其部門執(zhí)行落實(shí)政策、人民群眾和社會各界準(zhǔn)確理解政策、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。同時，也是適應(yīng)當(dāng)前政府工作新形勢、新任務(wù)、新要求，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、促進(jìn)政務(wù)公開、提升政府效率效能、轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。各級各部門各單位是政府政策解讀的責(zé)任主體，要通過新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等形式，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論發(fā)展。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。
二、明確政策解讀責(zé)任和范圍
（一）政策解讀責(zé)任。按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策性文件的起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草單位負(fù)責(zé)解讀工作。以市人民政府各部門、單位名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門、單位負(fù)責(zé)做好政策解讀工作；市人民政府各部門、單位聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門、單位負(fù)責(zé)做好政策解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位配合。
政策性文件起草單位的主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要敢于擔(dān)當(dāng)，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。要著重發(fā)揮單位政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞社會輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，切實(shí)增強(qiáng)解讀效果。
（二）政策解讀范圍。主要包括市人民政府規(guī)章；以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件；市人民政府各部門、單位印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件；以市人民政府、市人民政府辦公室名義印發(fā)的或部門、單位制定的，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的文件；其他需解讀的情況。
三、規(guī)范政策解讀程序、形式和渠道
（一）政策解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草單位報送代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，報送材料不齊全的，市人民政府辦公室按規(guī)定予以退文。以市人民政府各部門、單位名義印發(fā)的政策性文件，報批時應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門、單位主要負(fù)責(zé)人審簽。
市人民政府辦公室在報簽政策性文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請市人民政府常務(wù)會議審議的政策性文件，解讀方案和解讀材料也要一并提請審議。政府規(guī)章和行政性、規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)送同級法制部門審查，解讀材料原則上與政策性文件同步公開發(fā)布，最遲不超過3個工作日。
解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀材料一般包括背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。
（二）政策解讀形式。政策解讀形式一般包括撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會（通氣會）等。市人民政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策性文件起草單位可及時通過新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀。其中涉及全市性重大民生問題的政策措施，應(yīng)以市人民政府新聞發(fā)布會形式及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化的解讀，多舉實(shí)例，多講故事，更多運(yùn)用數(shù)字化、圖表、圖解、音頻視頻、動漫等方式，不斷拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，抓好政策信息的解讀發(fā)布，營造良好的輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。
（三）拓寬解讀渠道。各級各部門各單位要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站“第一平臺”的作用，同時借助新聞媒體、政務(wù)微博微信和移動客戶端、廣播電視、報刊、商業(yè)網(wǎng)站等傳播渠道，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。以市人民政府或市人民政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，在市人民政府門戶網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。
四、建立健全政策解讀工作長效機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要深入貫徹落實(shí)國、省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署要求，將政策解讀工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，并明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動政策解讀工作創(chuàng)新發(fā)展。
（二）提升業(yè)務(wù)水平。市政務(wù)公開、法制工作主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立市人民政府政策解讀專家?guī)欤瑖@民生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)關(guān)注問題等，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。建立政策解讀工作情況報送制度，各部門、單位每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，將上一季度政策解讀情況統(tǒng)計表（見附件）報市政府政務(wù)服務(wù)中心。政策解讀工作作為市政務(wù)公開績效考核的重要內(nèi)容，從嚴(yán)考核。
附件：湘潭市政策解讀情況季度統(tǒng)計表
湘潭市人民政府辦公室
2017年12月21日
附件
湘潭市政策解讀情況季度統(tǒng)計表
填報單位（公章）：_______________________ 填報時間：_____年_____月_____日
序號
政策法規(guī)文件名稱
發(fā)布時間
解讀時間
解讀形式
解讀途徑
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