“萬(wàn)紫千紅總是春” — —懷化市社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)查
扎根基層的“潤(rùn)滑劑”
“電梯修好了，上下樓再也不擔(dān)心了。”“豈止是電梯，小區(qū)的垃圾清理得更加及時(shí)了，下水管道也通了，整體環(huán)境都好了很多。”近日，記者走進(jìn)位于河西的濱江花園小區(qū)，聽(tīng)到小區(qū)的居民們正在暢聊社區(qū)的變化。
通過(guò)了解，能夠讓小區(qū)變得更加干凈有序、鄰里之間更加和諧相處的原因在于社會(huì)組織的參與。
“社工經(jīng)常來(lái)給幫我們搞衛(wèi)生，還陪我們老年人聊天，給我們理發(fā)，”住在濱江花園小區(qū)的楊大爺告訴記者， “生活感覺(jué)有趣了許多。”
“社工”即“社會(huì)工作者”，他們來(lái)自社會(huì)組織，在社會(huì)上，很多人或許對(duì)于社會(huì)工作者的理解相對(duì)狹隘，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單地開(kāi)展公益活動(dòng)，搞搞募捐，等等，其實(shí)，專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作者是需要具備相當(dāng)高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，服務(wù)也相對(duì)專(zhuān)業(yè)的一群人。
近年來(lái)，我市社會(huì)組織發(fā)展較為平穩(wěn)，截止今年6月份，我市依法登記的社會(huì)組織共2168家，其中市本級(jí)社會(huì)組織464家。
“社會(huì)組織共分為三類(lèi)，一是基金會(huì)，二是社會(huì)團(tuán)體，三是民營(yíng)非企業(yè)單位，”市民政局社會(huì)組織管理科科長(zhǎng)王科介紹， “其中，我市市本級(jí)的社會(huì)團(tuán)體303家，民營(yíng)非企業(yè)單位161家，基金會(huì)暫時(shí)還沒(méi)有，主要是由于基金會(huì)的成立要求很高，類(lèi)似懷化這類(lèi)的地級(jí)市來(lái)說(shuō)，目前成立基金會(huì)的還很少。”
據(jù)了解，所有的社會(huì)組織必成立，必須要民政部門(mén)提交相關(guān)材料，并通過(guò)審核，才能具備資質(zhì)，只有在民政具備登記或備案的社會(huì)組織，才能合法開(kāi)展相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)。根據(jù)社會(huì)組織的年檢情況，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織，將進(jìn)行相關(guān)的處罰，甚至進(jìn)行撤銷(xiāo)。
“我們既是管理者，也是服務(wù)者，”王科說(shuō)， “對(duì)于我市只要是符合要求，依法依規(guī)登記備案的社會(huì)組織，我們都會(huì)盡我們所能給他們提供幫助與支持。”
如果把民政部門(mén)比作社會(huì)組織的管理者與服務(wù)者，那么社會(huì)組織就好比整個(gè)社會(huì)的一劑“潤(rùn)滑劑”，且絕大多數(shù)社會(huì)都扎根基層，直接面對(duì)群眾，給群眾提供最貼心的服務(wù)。
“很多人可能對(duì)社會(huì)工作者有誤解，”懷化市社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)柳君介紹， “相對(duì)于義工和志愿者，社會(huì)工作者應(yīng)該是一群具備更加專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的一群人，但社會(huì)的認(rèn)可度并不高。”
在柳君看來(lái)，社會(huì)當(dāng)中，除了政治組織和經(jīng)濟(jì)組織以外，社會(huì)組織的重要性應(yīng)該是相當(dāng)?shù)模S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)組織的依賴(lài)程度應(yīng)該會(huì)越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的理解也應(yīng)該隨之改變。
從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”
走進(jìn)懷化市社會(huì)組織孵化基地，干凈整潔，給人一種很專(zhuān)業(yè)的感覺(jué)，上上下下一派忙碌的景象。
為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，近年來(lái)，我市民政局根據(jù)上級(jí)要求，在市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）紛紛建立了“社會(huì)組織孵化基地”。通過(guò)“孵化”的形式和規(guī)范的運(yùn)作，幫助一些未達(dá)到登記條件的社會(huì)組織解決工作場(chǎng)地、基本辦公設(shè)施、規(guī)范化建設(shè)服務(wù)、能力提升培訓(xùn)以及參與社會(huì)建設(shè)等問(wèn)題，培育其發(fā)展壯大，更好地參與到社會(huì)管理和建設(shè)。
“社會(huì)組織的成立，不僅僅是社會(huì)組織的事情，是我們職能部門(mén)需要考慮的事情，更是全社會(huì)都要參與進(jìn)來(lái)的事情，”王科說(shuō)。
民政局是社會(huì)組織的登記和管理機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，責(zé)無(wú)旁貸。我市一直對(duì)做好社會(huì)組織孵化基地工作高度重視，并采取有效措施，全力支持，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、將建設(shè)服務(wù)中心孵化基地工作列入了重要的議事日程、適時(shí)定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究確定孵化基地建設(shè)的重要問(wèn)題，確定服務(wù)中心的場(chǎng)所、人員等等，確保了社會(huì)組織培育發(fā)展工作的順利進(jìn)行。
“民政部門(mén)作為政府主體的構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)履行培育發(fā)展社會(huì)組織、增強(qiáng)基層群眾自治功能和加強(qiáng)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)職能，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量、人民群眾參與社會(huì)管理，發(fā)揮好促進(jìn)‘社會(huì)協(xié)同’和‘公眾參與’的獨(dú)特作用，”王科說(shuō)。
伴隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)老百姓參與社區(qū)事務(wù)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)的需求也日益增大，要求也越來(lái)越高，更多的社會(huì)事務(wù)需要社會(huì)組織特別是公益性社會(huì)組織來(lái)參與管理，因此，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，強(qiáng)化規(guī)范管理，為社會(huì)組織搭設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、形成“小政府、大社會(huì)”的管理格局具有十分重要的作用。
所以，市級(jí)和縣級(jí)民政部門(mén)創(chuàng)新工作機(jī)制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。將一些尚不具備成立條件、尚處于初始階段的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行備案，納入社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心進(jìn)行孵化管理，推動(dòng)其不斷規(guī)范完善，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在各自的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)。已備案的社會(huì)組織經(jīng)發(fā)展、孵化，符合登記條件后，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心將協(xié)助其辦理正式登記注冊(cè)手續(xù)，從而使其成為具有獨(dú)立賬戶(hù)、規(guī)范管理的獨(dú)立法人。由于服務(wù)中心可以統(tǒng)一接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，可以統(tǒng)一承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和對(duì)外的相關(guān)業(yè)務(wù)，因此，它根據(jù)已備案的社會(huì)組織的服務(wù)范圍、能力等提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)支持和資金扶持，促使社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的服務(wù)功能。
用柳君的話來(lái)說(shuō)，整個(gè)孵化和培育的過(guò)程，就是將社會(huì)組織從“游擊隊(duì)”變成“正規(guī)軍”的過(guò)程，要讓社會(huì)組織在合法合規(guī)的框架下開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，不能任由他們“恣意”地“野蠻生長(zhǎng)”。
“社會(huì)組織交流平臺(tái)” “公益服務(wù)聚集港口” “居民需求對(duì)接中心” “社會(huì)資源共享陣地”成為了社會(huì)組織孵化基地的定位。
懷化市社會(huì)組織孵化基地 。（ 資料圖片 ）
“巧婦難為無(wú)米之炊”
“從直接的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者是倡導(dǎo)者、資源整合者，也是服務(wù)提供者，從間接的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者是管理者、資源爭(zhēng)取者、政策影響人，也是研究者，”柳君認(rèn)為， “社會(huì)組織的發(fā)展水平從某個(gè)層面直接反應(yīng)著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”
柳君除了是懷化市社會(huì)工作協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)以外，還是懷化市心理協(xié)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，是懷化市心理協(xié)會(huì)的創(chuàng)始人，十多年來(lái)，他始終在社會(huì)組織里干著自己愛(ài)干的事業(yè)。
“身邊的朋友告訴我，說(shuō)是干社會(huì)工作越干越窮，我卻認(rèn)為自己越干越‘富’，”柳君說(shuō)， “我指的‘富’，并不是財(cái)富，而是精神上的富有。”
多年來(lái)東奔西走，給孩子講課，給大人講課，給災(zāi)區(qū)送溫暖，給所有有需要的人送去幫助，柳君樂(lè)此不疲，并表示還會(huì)一直堅(jiān)持下去，希望通過(guò)自己的力量能夠?yàn)樯鐣?huì)做點(diǎn)什么。
可“巧婦難為無(wú)米之炊”， “無(wú)米”并不是說(shuō)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，而是指社會(huì)組織的人才相對(duì)匱乏。召不來(lái)人、留不住人，或許成了像柳君這樣的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人最擔(dān)心的問(wèn)題。
“懷化社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，群眾參與社會(huì)事務(wù)意愿日益增強(qiáng)，特別熱心于救災(zāi)支援、留守兒童、困境老人等社會(huì)問(wèn)題方面，”懷化眾合社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、行政督導(dǎo)劉克說(shuō)， “但正式注冊(cè)的社會(huì)組織較少，群眾往往采取松散式的方式參與，參與的過(guò)程中，又容易引發(fā)諸如做公益活動(dòng)時(shí)受傷卻得不到保障等一系列的新問(wèn)題。另一方面，已注冊(cè)成立的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部體制治理、財(cái)務(wù)規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面也普遍有待加強(qiáng)，缺乏對(duì)公益項(xiàng)目續(xù)航能力，資金籌措以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不足等情況。”
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化市高等院校培養(yǎng)的社會(huì)工作本科畢業(yè)生絕大多數(shù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生都選擇了考研，或者選擇去一線城市發(fā)展，留在懷化當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事社會(huì)工作的少之又少。
形成合力，共促社會(huì)組織發(fā)展
今年上半年，我市針對(duì)市本級(jí)的社會(huì)組織開(kāi)展了三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共222家社會(huì)組織的247人參加了培訓(xùn)。網(wǎng)上年檢得到快速推廣，今年我市共有223個(gè)市本級(jí)社會(huì)組織參加網(wǎng)上年檢，約占應(yīng)檢社會(huì)組織總數(shù)的一半。
“為了推進(jìn)打擊非法社會(huì)組織工作，督促我市社會(huì)組織健康發(fā)展，我市制定下發(fā)了《開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并成立了‘打擊整治非法社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組’，”王科介紹， “今年上半年共收到非法社會(huì)組織舉報(bào)線索4條，依法取締非法社會(huì)組織2個(gè)，各縣（市、區(qū)）共開(kāi)展非法社會(huì)組織排查10余次，為我市今后社會(huì)組織的管理工作積累的經(jīng)驗(yàn)。”
懷化眾合社會(huì)工作服務(wù)中心針對(duì)懷化社會(huì)組織服務(wù)能力不夠，且缺少項(xiàng)目資源的情況，設(shè)計(jì)出了一套“3維5度”的立體化督導(dǎo)服務(wù)體系。據(jù)了解，3個(gè)維度包括了橫向緯度、縱向緯度、立向緯度，以聘請(qǐng)“湖南樂(lè)善”為代表的資深務(wù)實(shí)社工，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，聘請(qǐng)懷化學(xué)院的專(zhuān)家、教授團(tuán)隊(duì)，作為督導(dǎo)體系的智庫(kù)支持；聘請(qǐng)懷化社會(huì)工作協(xié)會(huì)的督導(dǎo)，以行業(yè)時(shí)代視角提升服務(wù)高度。5個(gè)角度包括了整體角度、結(jié)構(gòu)角度、形式角度、方法角度、內(nèi)容角度。協(xié)同在社會(huì)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，整合機(jī)構(gòu)所有的相關(guān)資源，統(tǒng)一制定相關(guān)的規(guī)劃，協(xié)助完成機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度規(guī)劃；并由高校督導(dǎo)、資深社工督導(dǎo)、行業(yè)督導(dǎo)、孵化基地督導(dǎo)以及團(tuán)隊(duì)內(nèi)設(shè)督導(dǎo)，將五個(gè)類(lèi)別有機(jī)結(jié)合起來(lái)的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，支持社會(huì)組織得到全方位的培育；不單單局限與面對(duì)面的督導(dǎo)形式，還開(kāi)展微信督導(dǎo)、微課督導(dǎo)、電子郵件溝通督導(dǎo)等多種督導(dǎo)形式； “除了傳統(tǒng)的督導(dǎo)方式外，還有增加了集體培訓(xùn)、主題分享、工作坊、受督導(dǎo)者自學(xué)小組等，”劉克說(shuō)， “督導(dǎo)不僅僅局限于行政、專(zhuān)業(yè)、支持、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)等割裂地開(kāi)展進(jìn)行，而是對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行體系化的培育，由傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的由上至下的模式，變成網(wǎng)狀相互學(xué)習(xí)模式體系。”
隨著各類(lèi)社會(huì)組織的層出不窮，參與群眾的日益增多，產(chǎn)生的社會(huì)影響不斷增大，社會(huì)組織已經(jīng)成為參與社區(qū)管理、服務(wù)群眾需求、化解社會(huì)矛盾的不容忽視的力量。因此，民政部門(mén)積極強(qiáng)化社會(huì)組織公共服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。
在社會(huì)組織孵化基地，我市為入駐社會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。僅今年上半年，基地為入駐組織共開(kāi)展了四期督導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)展了三期社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)，開(kāi)展了兩期社會(huì)組織評(píng)估，開(kāi)展了八期入駐社會(huì)組織工作坊。
在將來(lái)，我市還將繼續(xù)利用孵化基地平臺(tái)為入駐社會(huì)組織進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估、能力建設(shè)培訓(xùn)，帶領(lǐng)入駐社會(huì)組織到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行資源對(duì)接，為入駐組織引進(jìn)好“公益平臺(tái)”服務(wù)項(xiàng)目等等。
“有了基地，就有了娘家，有了保障，”柳君說(shuō)， “平臺(tái)有了，就可以資源共享，就可以開(kāi)展組織間的合作，形成一個(gè)互幫互助的良好氛圍，這會(huì)對(duì)我市的社會(huì)組織發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。”（本報(bào)記者 朱帥）
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