陽江市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018 年計劃草案的報告
——2018 年 1 月 17 日在陽江市第七屆人民代表大會第三次會議上 陽江市發展和改革局局長 蘇玉均
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市 2017 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2018 年計劃草案，請予審議。
一、2017 年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去一年，在市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，我市深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神，緊緊圍繞“以海興市、綠色發展，決勝全面小康、建設富美陽江”戰略部署，按照市七屆人大一次會議確定的目標，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，推動經濟結構優化升級，推進重要領域深化改革，提高民生保障水平，經濟社會持續平穩健康發展。
(一) 經濟實現平穩增長。過去一年， 我市召開以海興市會議、“三大抓手”基礎設施工作會議，舉全市之力打贏“三大硬仗”〔完成珠海(陽江)產業共建園 1.6 萬畝征地任務，全力上馬廣青不銹鋼熱軋項目，推動三峽新能源陽西沙扒 30 萬千瓦海上風電項目 11 月底動工〕和“三個大仗” (基礎設施建設、招商引資和新農村建設)，經濟運行穩中向好。主要經濟指標總體表現穩健。預計全市地區生產總值完成 1428 億元，同比增長 6.8%;人均生產總值達 56300 元，增長 6.1%;規模以上工業總產值、增加值分別為 2397 億元和 507億元，分別增長 9.5% 和 9.0%;地方一般公共預算收入 60.66 億元，增長7.1%。 內外需求逐步回升向好。 投資較快增長， 下半年企穩回升，呈先抑后揚走勢，全年固定資產投資預計完成 544 億元，增長 8.0%;消費平穩增長，社會消費品零售總額預計完成 691 億元，增長 8.9%，居民消費價格指數預計上漲 1.5%;外需逐步回暖，進出口增長扭負為正，全年完成進出口總額 141 億元，增長 2%。各類企業健康發展。年產值超百億企業 3 家，規模以上大型工業企業 13 家，國家高新技術企業存量達 37 家，廣青科技公司上榜 2017 年廣東企業 500 強，并與陽春新鋼鐵公司進入廣東制造業 100 強。凌霄泵業成為粵西首家上市的裝備制造業企業，英格(陽江)電氣股份有限公司、廣東拓必拓股份有限公司、廣東陽江港港務股份有限公司在新三板掛牌上市。招商引資取得可喜進展，全年新引進內外資項目 104 個，投資總額 461.9 億元，分別增長 15.6% 和 28.6%;新引進 1 億元以上項目 67 個、5 億元以上項目 19 個、10 億元以上項目 11個。
(二)產業建設實現新突破。工業生產穩中有進。加快打造 5 個超 500 億元產業集群。高端不銹鋼產業加快發展，投資 20 億元的廣青不銹鋼熱軋項目實質性開工建設，甬金冷軋項目簽約，高端不銹鋼產業鏈條進一步完善。風電裝備制造產業取得突破性進展，三峽新能源風電產業基地、明陽智慧風機葉片制造、粵水電裝備制造等 3 個項目動工，明陽海上風電主機、江蘇中車電機等 2 個項目簽約落戶，中車株洲電機等 14 個國內外知名風電裝備企業項目提交投資意向書。優勢傳統產業升級步伐加快，預計規模以上五金刀剪業工業總產值達 555.5 億元，增長 8.9%，全國五金刀剪產業研究評議基地落戶陽江;預計規模以上食品加工業工業總產值達 212.2 億元，增長 5.8%，陽西美味鮮等項目扎實推進，亨氏食品落戶中山(火炬)陽西產業園。產業園區提質增效進一步加速，加大投入強化 4 個省級產業園區基礎配套設施，全年承接珠三角產業梯度轉移項目 58 個，投資總額 103 億元，預計4 個園區完成規模以上工業總產值 1298 億元、增加值 239 億元，分別增長 9.1%、10.6%，完成稅收 22 億元，增長 21.5%。
服務業較快發展。第三產業預計實現增加值 592 億元，增長6.6%，旅游、商貿、物流、金融、房地產、會展等服務業穩步增長。旅游業快速發展，召開全市旅游發展大會，引進電影小鎮等一批重大旅游項目，2017 年全市預計接待游客 2080 萬人次，增長 14%;旅游業總收入 267.6 億元，增長 25%。金融業保持穩健，全市金融機構本外幣各項存、貸款余額分別為1230.77 億元和 932.87 億元，分別增長 9.2% 和 12.7%，金融機構信貸投放力度增強;商貿物流業加快發展，盈信廣場、東匯城、新達城等城市綜合體加快建設，三七物流項目主體工程已完成，誠通物流及一批倉儲碼頭項目扎實推進，陽江港至高欄港集裝箱班輪航線開通，全市港口貨物吞吐量2733.59 萬噸，增長 17%。成功入選商務部全國農產品冷鏈流通標準化試點城市。房地產業較快增長，全市商品房銷售面積 430.68 萬平方米，銷售總額 231.77 億元，分別增長 38.4% 和 60.3%。會展業取得突破，陽江國際會展中心正式落成并投入使用，成功舉辦第 16屆中國(陽江)國際五金刀剪博覽會。
農業生產保持平穩。 預計全年糧食總產量達72.16萬噸， 肉、 禽、蛋等主要農產品產量保持穩定。南藥、水果、花卉等特色產業規模持續擴大，新增省級名牌農產品 9 個。現代漁業加快發展。閘坡、溪頭現代漁港建設扎實推進，推動深水網箱養殖基地項目。推進漁船更新改造，新增鋼質漁船 43 艘，功率 1.5 萬千瓦。
(三)重點領域建設取得新進展。交通基礎設施建設加快推進。深茂鐵路陽江段完成鋪軌，預計2018 年 5 月底進入試運行階段。汕湛高速陽春段松柏至八甲段建成通車，懷集至陽江高速公路海陵島大橋、中陽高速陽春段加快推進，沈海高速陽江段改擴建工程、國道 g325 線北慣至白沙段改線工程、陽江港 10 萬噸航道疏浚工程動工建設。陽江合山機場改擴建一期工程完成，積極推動二期工程盡快開工建設。積極爭取廣州至湛江客運專線途徑我市并盡量向市區靠攏。陽江民用運輸機場前期工作有序開展。
重點項目建設有序推進。全市 89 個重點項目完成投資 228.2 億元，完成年度計劃 101%，建成陽江港 4 號碼頭泊位等 10 個項目，新開工建設國道 g325 線陽西縣城過境公路工程、深茂鐵路陽江站站前路工程、陽西美味鮮食品生產一期工程、粵西農海產品批發市場等 18 個項目。29 個省屬重點項目完成投資 147.2 億元，完成年度計劃 109%。56 個預備項目前期工作積極推進。現代產業、能源、交通運輸項目完成投資 201 億元，占全市重點項目投資 88%，陽江核電、深茂鐵路陽江段、汕湛高速陽春段及電網工程等項目完成投資較大，是拉動重點項目投資的主要力量。重點項目建設對促進全市投資增長、推動經濟結構優化調整發揮了重要作用。
能源基地建設穩步推進。全力推進國家新能源基地建設，截至2017 年末，全市建成電力能源裝機總容量 803 萬千瓦。中廣核南鵬島、粵電沙扒、三峽沙扒、中節能南鵬島等裝機容量 130 萬千瓦的首期第一批 4 個海上風電項目全部獲得核準，并全部進行海上打樁施工。陽江核電站 4 號機組于 2017 年 3 月 15 日投入商業運營，5-6號機組建設按計劃推進。陽江抽水蓄能電站已進入主體工程施工階段。高新區 lng 調峰儲氣庫及配套設施項目前期工作加快推進。屋頂分布式光伏項目和天然氣分布式能源站建設積極推進。
(四)改革開放取得新成效。積極落實“三去一降一補”任務。制定實施《陽江市供給側結構性改革 2017 年度工作方案》，市屬國有企業實現國有資產保值增值，5 家特困企業成功脫困。本期凈化解商品房面積 25.63 萬平方米。積極穩妥去杠桿，地方 5 家法人銀行機構杠桿率總體達到監管要求。制定《陽江市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》，企業用電、物流、稅負、制度性交易成本等進一步降低。全市列入省補短板重大項目表的 31 個項目完成投資 79.94 億元。“放管服”改革深入推進。大力推動行政審批標準化，精簡行政許可事項 294 項，規范市級行政審批中介服務事項 133 項。打造全市“一網式”政務服務平臺，聯接 52 個市級部門、 6個縣 (市、 區) 政府及其部門， 開通48個鎮街網上辦事站、826 個村居網上辦事點。率先在粵東西北地區試點推行“證照分離”改革，全年新登記企業增長 11.45%。區域合作水平提升。積極參與國家“一帶一路”建設，與英國、澳門等簽署協議，推動“南海 i 號”文物赴國 (境) 外展出。 加強與歐美等國家經貿合作， 赴捷克、 瑞典、丹麥等國舉辦系列投資貿易活動，進一步拓展經貿合作空間。
(五)城鄉建設水平不斷提高。推動城市南拓步伐加快。金平路一期、新江南路、深茂鐵路陽江站站前路等市政道路加快推進，漠陽湖公園一期、8 個社區體育公園等公共服務設施建成使用，國際金融中心、中國移動大樓等項目積極推進。做好國土基礎測繪項目年度工作。成功創建國家衛生城市，全面啟動創建國家文明城市和國家森林城市。加強城鎮和新農村建設。陽東、陽西和海陵 3 個省級新農村示范片建設加快推進，88 個省定貧困村 1269 條 20 戶以上自然村基本完成“三清理三拆除三整治”，100 條美麗鄉村建成。陽東區東平鎮、陽春市春灣鎮入選廣東省森林小鎮，陽東區新洲地熱小鎮成為全省首批特色小鎮創建工作示范點，陽春市合水鎮高河村、崗美鎮輪塘村獲授全國文明村榮譽稱號。加強生態環境保護。深入創建國家環保模范城市，推行市縣鎮村四級河長制，加快推進漠陽江流域綜合整治，飲用水源水質達標率 100%，空氣環境質量優良以上天數比例達 86.3%，土壤總體質量狀況良好。
(六)人民生活質量持續改善。民生投入持續加大，十件民生實事全部完成。社會保障水平不斷提高。城鄉低保補差、特困人員供養、醫療救助、孤兒生活保障、殘疾人“兩項補貼”等救助標準提標達標，建立了失能特困人員治療與護理機制。新增城鎮就業人數 3.93 萬人，城鎮登記失業率 2.46%，控制在年度預期目標以內;預計全體居民人均可支配收入 21300 元，增長 9.3%;各類社會保險參保人數達 490.59 萬人;建成公租房 356 套，完成農村危房改造 6300 戶。教育資源不斷擴大和優化。深入推進教育綜合改革，加快教育現代化先進市建設，市一級以上公辦普通高中學校占比100%，公辦義務教育標準化學校覆蓋率 100%，規范化幼兒園占比62.43%，江城區基本完成推進教育現代化任務。教育惠民政策全面落實，提高山區和農村邊遠地區學校教師生活補助，全市困難家庭學生資助實現從學前教育到高等教育的全程涵蓋。陽江職業技術學院新校區選址確定并加快前期工作。醫療衛生服務能力不斷加強。市婦幼保健院新院建成使用，2 家鎮中心衛生院啟動升級建設，8 家鎮衛生院和 99 家村衛生站完成標準化建設。公立醫院綜合改革不斷深化，取消藥品加成，調整醫療服務價格。全市家庭醫生全人群簽約率和重點人群簽約率已提前超額完成任務。公共文化體育供給水平不斷提升。基本完成 6 個省級、6 個市級鄉鎮(街道)文體廣場示范點建設，加快推進 31 個省級、20 個市級行政村(社區)綜合性文化服務中心示范點建設，全市各級圖書館、文化館、美術館、文化站等公共文體場館實現免費開放。成功舉辦南國書香節、風箏文化節、海陵島環島國際馬拉松賽、陽江市第六屆運動會等活動，在全國第十三屆全運會上取得了 1 金 1 銀和 3 個第四名的好成績。脫貧攻堅工作不斷深入推進，2.864 萬相對貧困人口實現脫貧。
總體來看，我市經濟社會發展平穩向好，但也存在一些困難和問題，主要表現在：經濟增長仍面臨較大下行壓力，發展不平衡、不充分問題在一些領域不同程度存在;產業結構仍待優化，創新驅動能力較弱;重大項目儲備較少，有效投資不足;城鎮化水平偏低，城鄉面貌需進一步改善;社會事業仍存在不少短板，民生福祉有待提升。對于這些問題，我們將采取措施努力加以解決。
二、2018 年國民經濟和社會發展計劃安排意見
2018 年是陽江市建市 30 周年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我市將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展的要求，落實市委七屆四次、五次全會的部署，突出“以海興市、綠色發展”，以供給側結構性改革為主線，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動全市經濟社會持續平穩健康發展。
2018 年全市經濟社會發展主要預期目標如下：地區生產總值增長6.5%左右;人均生產總值增長6%;規模以上工業總產值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長 7.5% 左右;農業總產值增長 3%;固定資產投資增長 8%;社會消費品零售總額增長 8.5%;外貿進出口總額增長 2%;實際利用外資增長 10%;地方一般公共預算收入增長 7%;居民收入增長高于經濟增長;城鎮登記失業率控制在 3%以內;居民消費價格指數漲幅控制在 3% 以內;相關約束性指標完成省下達年度計劃。為實現上述目標，要重點做好以下工作：
(一)突出發展實體經濟，著力提高供給質量和效率。以實體經濟為核心，著力擴大和提升有效供給，打造具有陽江特色的現代經濟體系。
加快發展沿海臨港工業。圍繞建設廣東沿海臨港工業新高地，加快打造高端不銹鋼、電力能源、裝備制造等一批產值超 500 億元的沿海臨港產業集群。大力推進中國(陽江)高端不銹鋼產業基地建設，加快廣青不銹鋼熱軋項目建設，推動不銹鋼冷軋等下游項目落地動工。大力推進廣東(陽江)風電裝備制造產業基地建設，推進明陽主機、三峽風電風機制造、粵水電風電裝備制造等風電裝備制造項目建成投產，推動一批新項目簽約落地并動工建設，力爭首臺風機 9 月底前下線。大力推進國家新能源基地建設，加快中廣核南鵬島、中節能南鵬島、三峽沙扒、粵電沙扒等 4 個海上風電項目建設，力爭年中全面開展海上風機吊裝施工，啟動第二批 170 萬千瓦海上風電開發計劃。穩步推進陽江核電 5-6 號機組、陽江抽水蓄能電站、高新區 lng 調峰儲氣庫及配套項目建設。大力推進高端環保紙業、 食品加工、 新材料等產業發展， 力促維達紙業5月底前投產，推動享氏食品項目加快動工，促進新興鑄管項目一期達產、二期前期工作加快推進。大力推進產業園區擴能增效，以省級產業轉移園為重點，加大珠海陽江合作共建力度，進一步強化園區基礎設施和配套設施建設，推動一批園區工業項目加快建設;抓住省推進沿海經濟帶建設的機遇，積極謀劃建設省級產業集聚區，打造珠江西岸產業轉移主承接區。
加快發展現代服務業。推動旅游、金融、商貿、物流等現代服務業提速增效。推動海陵島創建國家級全域旅游示范區，豐富大角灣海上絲路旅游景區國家 aaaaa 級景區旅游元素，促進旅游產品和設施升級，推動十里銀灘創建省級、國家級旅游度假區，提升景區品質。 推進陽西縣省級全域旅游示范區創建工作， 抓好陽東區東平鎮、新洲鎮等特色旅游小鎮建設，推進陽春生態旅游發展。加快濱海新城電影小鎮等重大文化旅游項目動工建設。穩步發展金融業，組建統一法人的市級農村商業銀行，爭取中信銀行和一批保險、證券等金融機構在我市設立分支機構。加大上市企業培育力度，鼓勵企業到“新三板”“新四版”掛牌及到創業板、中小板和主板上市融資。優化發展現代商貿產業，推進東匯城、盈信廣場、星港匯等大型城市綜合體項目建成開業，提升城市功能和消費水平。加快發展物流業，推進三七物流、誠通物流等項目建設，規劃建設城北物流園區，推進粵西農海產品批發市場等專業市場建設。加快發展電子商務，實施“互聯網 + 流通”計劃，培育發展本土電商標桿企業和園區。
提升實體經濟創新力和競爭力。扎實落實省、市降低制造業企業成本支持實體經濟發展政策措施，進一步降低實體經濟成本。實施大型骨干企業培育工程，加快培育一批產值超 100 億元、50 億元、10 億元的企業梯隊。深入實施創新驅動戰略，加快陽江高新區創建國家級高新區，力爭 2 年內完成創建任務。實施高新技術企業培育計劃， 爭取全市高新技術企業突破60家。 推動新一輪企業技術改造。加快培育一批工程技術研究中心、企業實驗室、新型研發機構等平臺。實施科技企業孵化器建設行動，加快建成陽江市五金刀剪產業協同創新中心。積極發展風險投資、股權投資市場。利用人才驛站和高層次人才活動中心等平臺促進人才集聚。
(二)著力擴大有效投資，發揮投資促進增長優化供給的關鍵作用。堅持“項目為王”，切實抓好存量項目，積極引入增量項目，促進有效投資持續增長。
全力推進重點項目建設。2018 年計劃安排市重點建設項目 103個， 總投資2826億元， 年度計劃投資243億元;重點預備項目67個，總投資 1712 億元。落實重點項目建設工作責任制，優先保障重點項目用地，積極爭取中央預算內投資、國家及省級專項建設基金、優惠政策性貸款，發展股權基金投資，加強重點項目和金融機構對接，鼓勵社會資本參與重點項目建設，實施重點項目綠色通道制度，簡化審批程序，積極協調解決項目用海用林用地等問題。通過強化重點項目各類要素保障，力促深茂鐵路陽江段、明陽智慧風機葉片項目等 21 個項目建成投產，加快陽西美味鮮食品生產等 48 個續建項目建設，推進陽江港進港航道疏浚工程、陽江學院(一期)等 34 個項目動工建設，確保完成重點項目全年投資計劃。注重激發民間投資活力，積極推廣政府與社會政府合作模式，引導社會資本參與重大基礎設施等領域建設，促進民間投資穩健增長。
推進招商引資“一號工程”。落實《關于進一步做好招商引資工作的意見》、《陽江市扶持重點產業發展暫行辦法》等政策文件，立足我市資源、產業和政策優勢，堅持以資源換產業理念，聚焦高端不銹鋼、先進裝備制造、大型主題旅游、商貿物流、現代服務等領域，推動資源招商、產業鏈招商和以商引商，著力引進一批規模大、 活力足、 效益好、 帶動力強的新項目， 力爭引進一個、 帶來一批、形成集群。拓寬招商引資領域，圍繞新的產業方向，謀劃引入新的有生命力的產業項目。切實抓好招商引資服務，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。
(三)著力強化基礎支撐，改善提升城鄉面貌。推進基礎設施供給側結構性改革，統籌推進城鄉一體化發展，提升城市功能品質。
優化交通等基礎設施供給。以高快速交通為重點，構筑連接粵港澳大灣區和北部灣城市群的大交通網。確保深茂鐵路陽江段上半年建成通車，掀開我市交通新的一頁。積極爭取廣州至湛江客運專線途經我市并向市區靠攏。推動汕湛高速陽春段年內全段建成通車，加快建設懷集至陽江高速公路海陵島大橋、中陽高速陽春段、沈海高速陽江段改擴建等項目，計劃分別在 2019 年、2019 年和 2020 年建成通車。推進中茂高速(粵桂界)陽春段、西部沿海高速陽江南聯絡線等的謀劃工作。推動陽江港航道疏浚工程及 13、14、18、22號等一批深水碼頭泊位加快建設，逐步完善陽江港疏港鐵路，謀劃建設豐頭片區深水碼頭泊位，開展陽江港綜合保稅區、b 型物流中心前期工作。推動陽江合山機場改擴建二期工程開工建設，謀劃建設陽江民用運輸機場。推進一批重要水利項目建設。
推動城市向南向海拓展。以濱海新區核心區為重點，全面加快新區建設步伐。建成深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐工程、金平路一期、城南片區“六路”等項目，加快“三橫四縱”城市快速路網建設，抓好新陽路、酈陽路等市政道路工程建設，啟動濱海生態公園、森林公園二期、 文化公園、 兒童公園和第二批10個社區體育公園建設，全面完成“兩江四岸”生態濕地公園建設。推進國際金融中心等項目建設。促進江城與陽東融合發展，統籌規劃建設基礎設施和公共服務設施，推動江城與陽東、舊城區與濱海新區道路網絡連接貫通，新建中洲大道延長線，啟動江臺路東段改造工程、三環路改造工程、沿海高速雅白線擴建工程等一批項目。加快城市地下綜合管廊建設，抓好城南片區“海綿城市”試點。推進舊城區、城中村等改造，完善舊城區市政基礎設施，增加停車場和綠地空間。加快縣城和中心鎮建設，增強城鎮承載能力，構建多層次的城鎮體系。
大力實施鄉村振興戰略。推進農業供給側結構性改革。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展特色優質高效綠色農業，培育陽江農業品牌;積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，新增市級農業龍頭企業5 家;積極發展休閑農業、觀光農業、體驗式農業。落實糧食安全政府責任制，加快高標準基本農田建設，保證糧食穩產增收;穩步發展特色優勢農業;鞏固漁業優勢，積極發展農海產品精深加工。著力推進新農村建設。推動 88 個省定貧困村創建新農村示范村，繼續鞏固提升陽東陽西省級新農村示范片建設，加快推進海陵、陽春省級新農村示范片建設;基本完成自然村道路硬化工程;加強農村垃圾和污水治理，推進農村危房改造，新建一批衛生站和文化服務設施，改善農村人居環境。深化農業農村綜合改革。完成農村土地確權登記頒證工作，完善農村土地“三權分置”配套措施，穩步開展陽春扶持村級集體經濟發展試點，抓好農村集體產權制度改革試點。扎實推進精準扶貧、精準脫貧攻堅。抓好以“三保障”為重點的扶貧惠農政策落實，完成 2.5 萬相對貧困人口脫貧任務。
(四)深化改革擴大開放，釋放經濟發展活力。以供給側結構性改革為重點，全面深化重要領域和關鍵環節改革，加強對外開放合作，營造優質營商環境。
加大重點領域改革力度。深化供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”任務。推動落后產能退出和化解過剩產能，保持全市商品房庫存消化周期在合理區間，保持企業和金融機構杠桿率控制在合理水平，著力降低企業制度性交易成本以及融資、保險、物流、用電用能等各項成本，推進城鄉配電網、天然氣主干管網、信息、城市地下管網、環境污染治理、教育、醫療、養老等軟硬基礎設施領域補短板工程。 加大 “放管服” 改革力度， 及時調整行政審批事項、權責清單，推動“一門式一網式”政務服務模式改革和行政審批標準化，推行并聯審批。深化投融資體制改革，全面實施企業投資項目“三單”管理，形成以備案制為主的企業投資管理制度。深入推進商事制度改革， 抓好 “多證合一” 和個體工商戶登記制度改革試點。深化國有企業改革。深化財政預算管理制度改革，推進市以下財政事權和支出責任劃分改革試點。加快社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。有序推進國有林場、鹽業體制改革。
提升對外開放水平。緊抓省規劃建設沿海經濟帶的機遇，充分發揮陽江銜接粵西和珠三角的戰略支點功能，打造珠三角產業拓展主選地和先進生產力延伸區。
主動對接融入粵港澳大灣區，積極融入“珠中江 + 陽江”新型都市圈，參與珠江西岸先進裝備制造產業帶建設，全面深化與珠海的對口幫扶合作，對接中國(廣東)自由貿易試驗區，積極復制借鑒自貿區改革創新經驗。落實北部灣城市群發展規劃，參與推動湛茂陽沿海經濟帶和北部灣經濟圈建設。積極參與“一帶一路”建設，加強與沿線國家和地區合作。
促進外貿穩定增長和轉型升級。大力開拓國際市場，組織企業參加 2018 年廣交會、東盟博覽會等境內外展覽會，幫助企業搶抓出口訂單。 開拓 “一帶一路” 沿線國家市場， 進一步挖掘東南亞、 拉美、中東、東歐、非洲等市場。積極發展外貿新業態，推動外貿企業通過市場采購新型貿易方式出口，鼓勵外貿企業構建海外自主營銷體系。積極做好珠三角加工貿易企業產業轉移的承接工作，積極發展服務外包產業。 推進我市國際貿易 “單一窗口” 國家標準版擴大試點。
(五)推動綠色低碳發展，加快建設美麗陽江。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固提升生態環境優勢。鞏固創建國家衛生城市成果，推進創建國家環保模范城市和國家森林城市，打造城在林中、人在景中的生態綠城。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。深入實施大氣污染防治行動計劃，推進黃標車淘汰工作，積極整治工業廢氣、機動車尾氣和施工揚塵污染，確保空氣環境質量優良以上天數比例達到 90% 以上。落實最嚴格的水資源管理制度，深入實施河長制，推進漠陽江流域綜合治理、漠陽江出海口和中下游綜合整治等工程，加快城南污水處理廠二期和三江島、中洲島等污水處理廠和城鎮污水處理設施建設，推進黑臭水體整治，推動大河水庫引水工程年內開工，加強近岸海域生態環境保護。全面落實土壤污染防治計劃，推動實施農用地土壤環境分類管理和建設用地準入管理，開展土壤污染治理與修復。推進市區生活垃圾場新場建設，城鎮生活垃圾無害化處理率和農村生活垃圾有效處理率分別達 100% 和 90% 以上。嚴格環保準入，推進綠色清潔生產，大力發展綠色低碳經濟和循環經濟，完善節能減排降耗激勵機制，倒逼淘汰落后產能。健全環保考核問責機制，推動環境監管執法全覆蓋。
(六)加快補齊民生短板，提升人民獲得感和幸福感。持續加大民生投入，辦好十件民生實事。鞏固和提升底線民生保障水平。做好城鄉低保補差、特困人員供養、醫療救助、孤兒生活保障、殘疾人“兩項補貼”等救助標準提標工作。保持就業形勢穩定。健全公共就業服務平臺，抓好高校畢業生等重點群體就業，建設創新創業基地，推動創業帶動就業，新增城鎮就業 3.5 萬人，城鎮登記失業率控制在 3% 以內。擴大優質教育資源供給。加大投入加快教育現代化建設，推動我市 2018 年底成功創建教育現代化先進市;啟動第三期學前教育行動計劃，增加公立幼兒園數量;推進城鄉義務教育一體化發展，規劃建設 10 所義務教育學校;實施普通高中改造提升計劃;加強職業教育改革發展。健全社會保險體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，提升社保待遇水平;完善基本醫療保險制度;多渠道推進養老服務機構建設;建立健全多主體供給、多渠道保障、購租并舉的住房制度。推進健康陽江建設。深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體建設，建立健全分級診療制度;抓好市中醫院二期、市保健院二期建設和第三人民醫院搬遷，推進縣級公立醫院和鎮衛生院升級，推進社區衛生服務中心和村衛生站標準化建設。 促進文化發展。 推動創建全國文明城市， 抓好 “南海i號”保護發掘，參與海上絲綢之路世界文化遺產申報;加強市、縣、鎮、村四級公共文化設施建設;辦好風箏文化節、南國書香節、海陵島馬拉松等活動;規劃建設文化創意產業園。加強社會治理。健全社區治理體系;規范發展社會組織;加強食品藥品安全監管;防范和打擊各類違法犯罪活動，建設平安陽江。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，堅定信心，銳意進取，扎實工作，全力完成全年目標任務，推動我市經濟社會發展上新水平，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以實際行動和優異成績迎接我國改革開放 40 周年和建市 30 周年!
以上報告，請予審議。
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