《桂林市進一步做好困難職工解困脫困工作實施方案》政策解讀
根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》（桂政辦發〔2017〕104 號），扎實推進精準幫扶，實現全市困難職工解困脫困，確保困難職工同步邁入小康社會。按照市政府關于做好困難職工解困脫困工作的指示精神，市總工會組織編制了《桂林市人民政府辦公室關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》政策解讀如下。
一、制定背景
《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》（桂政辦發〔2017〕104 號），為確保到2020年困難職工同步邁入小康社會”的奮斗目標，全面安排部署了困難職工解困脫困工作，結合我市實際，制定本《暫行辦法》。
二、主要內容
本《實施方案》共有解困脫困對象、解困脫困目標任務、《實施方案》要求、解困脫困的主要措施，共四個部分：
（一）解困脫困對象
《實施方案》明確，解困脫困對象為2016年10月31日前已在全國工會幫扶工作管理系統建檔的困難職工。
（二）解困脫困目標任務
自2017年起，每年按比例完成解困脫困任務。其中，2017年完成30%，2018年完成25%，2019年完成25%，2020年完成20%，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會。而2016年11月1日以后新申請認定的困難職工，將由全市各級工會列入解困脫困對象增量庫，另行制定解困脫困工作目標。
（三）《實施方案》要求
要按照主要致困原因，將困難職工細分為五類群體，并為每戶困難職工家庭確定“六個一批”（即一是通過精準核查退出一批；二是通過就業創業政策扶持一批；三是通過社會保險制度覆蓋一批；四是通過大病保險和醫療互助保險保障一批；五是通過社會救助兜底一批。六是通過教育資助解困脫困一批）。
（四）解困脫困措施
而五類群體指納入城鄉低保且具有勞動能力，但未實現充分就業的困難職工；因各類因素造成家庭實際收入或生活水平低于城鄉低保線的困難職工；因患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成生活困難的職工；長期居住在城市、生活遇到特殊困難的農民工；在供給側結構性改革特別是化解產能過剩和企業兼并重組、破產清算、事業單位改革過程中，因下崗失業或其他原因造成生活困難的職工。同時，針對有勞動能力和意愿但未實現就業的困難職工，可按規定進行失業登記，通過加強職業技能培訓、提供創業扶持等方式，實施再就業幫扶和創業扶持行動；針對因企業欠繳社會保險費或沒有落實社會保險待遇的困難職工，督促企業依法補繳，落實社會保險待遇；針對因病致困的職工，加大醫療保障力度，按規定納入基本醫療保險、醫療救助、職工醫療互助等保障范圍；針對屬于社會救助范圍的困難職工，通過社會保障兜底。
三、施行時間
本《實施方案》是現階段城鎮困難職工的短期指導性意見，與自治區政府《實施意見》保持基本一致，為2020年。
相關文件：
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（二）解困脫困目標任務
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