《揭陽古城保護條例(草案)》正式進入立法審議程序
法律是治國之重器，良法是善治之前提。近日，市六屆人大常委會第十七次會議依法對市政府提請審議的《揭陽古城保護條例（草案）》進行初次審議，這標志著揭陽古城的立法保護工作正式進入市人大常委會立法審議程序。
加強保護 民有所呼揭陽見諸史載已有2200多年，今揭陽（彼時為揭陽縣）肇始于宋紹興十年，是粵東古邑和潮汕文化的發(fā)祥地，1991年被省政府確定為首批省歷史文化名城。位于榕城區(qū)的揭陽古城，是揭陽歷史城區(qū)的核心區(qū)域，也是揭陽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和揭陽人民的重要財富。揭陽古城文化底蘊深厚，歷史遺留的城市格局猶存，傳統(tǒng)文化保存實物遺跡特征明顯，目前古城內(nèi)有揭陽學(xué)宮、丁日昌故居、城隍廟等國家、省、市級文物保護單位共24處，木雕、青獅、行彩橋等國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共26項，還有眾多歷史建筑、文物保護點、古樹名木以及區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，它們承載和延續(xù)著揭陽悠久歷史文化的脈絡(luò)與記憶，是一張記載和沉淀著揭陽發(fā)展史上政治、經(jīng)濟、社會和文化等多種信息的城市名片。
近年來由于各種人為和自然因素的影響，揭陽古城受到一定程度的破壞和毀損，與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的亂建亂修行為屢屢發(fā)生，因年久失修導(dǎo)致房屋等建筑物日漸破敗的現(xiàn)象歷歷可見，同時在管理體制上還存在部門職能劃分不明確、資金保障不到位等制度性問題，這些都是當(dāng)前做好揭陽古城保護工作存在的主要問題，亟須采取更加有效的措施予以解決。對此，我市各級人大代表和社會各界積極通過向市人大常委會提出立法建議等方式，強烈呼吁加強對揭陽古城的有力保護。
正式立項 法有所應(yīng)為積極回應(yīng)社會關(guān)切，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會始終堅持在地方立法工作中的主導(dǎo)地位，強化立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及時將揭陽古城的保護工作納入立法日程，在廣泛征求意見、深入摸底調(diào)查、認真研討論證、充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，決定正式進行立項，將條例草案列入2018年立法工作計劃，并明確由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市文廣新局負責(zé)起草，由市政府以議案的形式提請市人大常委會審議，以期通過地方立法的引領(lǐng)和推動作用，切實加強對揭陽古城的保護。立法工作計劃報經(jīng)市委同意后，市人大常委會及時印發(fā)市政府及有關(guān)部門，并督促相關(guān)部門嚴格按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實的要求認真抓好立法工作計劃的組織實施工作，同時堅持提前介入，注重抓好對部門起草工作的指導(dǎo)和推動，確保條例草案按序時進度有效推進，真正做到了“民有所呼、法有所應(yīng)”。
認真審議 城有所護根據(jù)《揭陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定和《揭陽市人大常委會2018年立法工作計劃》的安排，在市六屆人大常委會第十七次會議上，市人大常委會聽取了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局代表市政府所作的關(guān)于條例草案的說明，以及市人大常委會環(huán)資工委所作的關(guān)于條例草案的初步審查報告。市人大常委會組成人員認為，制定該條例是運用法治思維和法治方式不斷提高揭陽古城保護能力的現(xiàn)實需要，也是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)的重要論述的行動體現(xiàn)，能夠以法律的剛性約束切實將古城的管理、利用和保護納入法治化軌道，對積極創(chuàng)建國家歷史文化名城和大力弘揚揭陽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重大意義和促進作用。市人大常委會組成人員提出，條例草案的修改完善應(yīng)當(dāng)注重突出特色、確保質(zhì)量、增強實效，使條例草案更加符合實際、更能解決問題，同時也提出了一些修改意見。接下來，市人大常委會法工委將對這些意見建議進行認真研究，并緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個核心，嚴格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，廣泛征求有關(guān)部門和社會各界的意見建議，通過集思廣益、博采眾長，扎實做好條例草案的修改和完善等工作，努力為下一步市人大常委會對條例草案進行二審和三審夯實基礎(chǔ)，確保立出來的法行得通、可操作、真管用，更好助力揭陽古城的開發(fā)建設(shè)與管理保護。
江潔周
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