市政協(xié)委員為“加強(qiáng)內(nèi)河漁政管理”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
圖為養(yǎng)護(hù)工人清理河道垃圾，改善內(nèi)河水質(zhì)。（丁安 攝）
寧波是江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密集，水像流動(dòng)的精靈，為四明大地增添了蓬勃生機(jī)和活力。近年來，那些曾經(jīng)被污染的城市內(nèi)河，水體變得清潔，水質(zhì)得到改善，水生生物洄游重生，內(nèi)河兩岸成為居民生活休閑的重要場(chǎng)所。在一片祥和氣氛中，卻有人支起釣竿垂釣，甚至出現(xiàn)拉網(wǎng)捕魚、非法電魚、毒魚等亂象，不僅嚴(yán)重影響內(nèi)河自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步恢復(fù)和完善，更是帶來了隨意破壞沿河綠化、水生植物及人身安全隱患等問題。
內(nèi)河漁政管理既事關(guān)百姓生產(chǎn)生活，又體現(xiàn)一座城市的精細(xì)化管理水平。近年來，我市內(nèi)河漁政管理工作在市委、市政府的高度重視下，通過深化改革、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法，取得了較好的成效。有關(guān)部門采取不定期巡查或根據(jù)群眾舉報(bào)開展執(zhí)法檢查，聯(lián)合開展“春潮”“亮劍”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理。建立內(nèi)河漁業(yè)增殖放流制度，豐富內(nèi)河漁業(yè)資源。2017年投資200多萬元，在姚江等內(nèi)陸水域人工增殖魚苗6700多萬尾。
盡管如此，加強(qiáng)內(nèi)河漁政管理工作依然任重而道遠(yuǎn)。該如何加強(qiáng)城市內(nèi)河漁政管理，真正讓內(nèi)河重現(xiàn)魚翔淺底的景象呢？4月18日下午，市政協(xié)召開委員月談會(huì)，組織市政協(xié)委員圍繞“加強(qiáng)內(nèi)河漁政管理”主題開展協(xié)商，與會(huì)者踴躍發(fā)言，群策群力，共商妙方。
內(nèi)河漁政管理為何必須重視？
十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”內(nèi)河漁業(yè)生態(tài)作為整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，必須成為寧波發(fā)展的當(dāng)圖之策、當(dāng)謀之務(wù)。
“保護(hù)漁業(yè)生態(tài)，既是保護(hù)漁業(yè)資源，更是維護(hù)山水林田湖的生態(tài)平衡，充分體現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’的生態(tài)思想。”有委員建議，要把保護(hù)內(nèi)河漁業(yè)生態(tài)作為踐行“兩山”思想的具體行動(dòng)，帶著責(zé)任、帶著感情，精心呵護(hù)、用心保護(hù)。
“保護(hù)三江秀水，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)‘美麗寧波’，是全市人民的共同愿景，也是我市‘名城名都’建設(shè)的內(nèi)涵所在。”有委員建議，必須全力以赴抓好內(nèi)河漁業(yè)生態(tài)保護(hù)，呵護(hù)好“以魚養(yǎng)水、以魚潔水”的美麗畫卷，守住寧波江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，守住“漫江碧透、魚翔淺底”的韻味，讓“水清魚躍”的美景成為甬城的靚麗風(fēng)景。
治水難、護(hù)水更難。近年來，我省集中人力、物力和財(cái)力，開展了轟轟烈烈的“五水共治”行動(dòng)，水體質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。要鞏固這一來之不易的治水成果，不僅需要有長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，更需要使水體恢復(fù)自我凈化的功能。委員們建議，必須強(qiáng)化內(nèi)河漁政管理，通過抓漁政帶動(dòng)水體保護(hù)、帶動(dòng)生態(tài)修復(fù)、帶動(dòng)內(nèi)河恢復(fù)，鞏固“五水共治”成果。
“在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新征程中，我們有責(zé)任、有義務(wù)把內(nèi)河漁政管理好，把內(nèi)河資源保護(hù)好，把大自然饋贈(zèng)的優(yōu)美環(huán)境呵護(hù)好，為寧波高質(zhì)量發(fā)展、‘名城名都’建設(shè)提供一流的生態(tài)保障。”市政協(xié)主席楊戌標(biāo)說。
（丁安 繪）
內(nèi)河漁政誰來管如何管？
委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河漁政管理由誰管缺乏更加明確的規(guī)定。2018年3月1日正式實(shí)施的寧波市人民政府第241號(hào)令《寧波市市區(qū)城市河道管理辦法》，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)河規(guī)劃、保護(hù)、防汛等方面內(nèi)容。而2004年頒布實(shí)施的《寧波市河道管理?xiàng)l例》已與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)。行政管理體制不順，已經(jīng)成為當(dāng)前內(nèi)河漁政管理工作的最大“絆腳石”。
那么，內(nèi)河漁政管理究竟是誰的職責(zé)？其實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》已經(jīng)明確，對(duì)城市河道管理范圍內(nèi)“電魚、毒魚、炸魚”等違法捕撈行為行使管理和執(zhí)法權(quán)的部門是漁業(yè)行政主管部門，市海洋與漁業(yè)局也全力以赴，內(nèi)河漁政工作的確取得一定進(jìn)展。隨著內(nèi)河漁政有關(guān)事項(xiàng)被納入綜合執(zhí)法改革中，部門在協(xié)商、移交過程中取得了一定的共識(shí)，但對(duì)一些具體問題的處置分歧仍然較大、移交速度依然過慢、機(jī)構(gòu)編制尚未成型，這也變相導(dǎo)致了對(duì)內(nèi)河非法捕撈行為的打擊行動(dòng)不夠有效、快速。
由于主管部門執(zhí)法力量不足、監(jiān)管機(jī)制不強(qiáng)等原因，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)河非法捕撈行為的快速有效打擊，內(nèi)河特別是城區(qū)河道內(nèi)經(jīng)常發(fā)生非法電魚、網(wǎng)魚等現(xiàn)象，群眾舉報(bào)多。
委員們認(rèn)為，強(qiáng)化綜合執(zhí)法是做好內(nèi)河漁政管理工作的根本辦法。建議牢牢抓住國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大契機(jī)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)力劃分，理清職能權(quán)屬，健全組織架構(gòu)，加強(qiáng)人員配置，優(yōu)化運(yùn)行方式，從根本上解決各自為政、扯皮推諉、效率低下等問題，不斷激發(fā)漁政管理工作的內(nèi)在活力。要進(jìn)一步完善《寧波市河道管理辦法》，明確河道非法捕撈等行為監(jiān)管的執(zhí)法主體，修訂完善權(quán)力清單，厘清主管部門和執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)。
那么，內(nèi)河漁政又該如何管？有委員建議，要堅(jiān)持依法治漁原則，以正在修訂《寧波市河道管理?xiàng)l例》為契機(jī)，研究做好與上位法的銜接工作，增強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法查處的具體可操作性，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要善于借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地實(shí)際在全市范圍內(nèi)研究劃設(shè)“禁漁區(qū)”和“禁漁期”，明確禁漁范圍、禁漁時(shí)間和禁止行為，增強(qiáng)內(nèi)河漁政管理的剛性力度，同時(shí)做好打擊非法捕撈的行政執(zhí)法與司法的銜接，為有效打擊非法捕魚行為提供法律保障。
委員們還建議，要盡快制訂出臺(tái)《寧波市內(nèi)陸禁用漁具目錄》，把一些對(duì)資源破壞性大、影響水環(huán)境的漁具列入禁用目錄，并對(duì)內(nèi)陸捕撈漁具的網(wǎng)目尺寸也進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。要加強(qiáng)科技裝備，在統(tǒng)籌好現(xiàn)有執(zhí)法裝備資源基礎(chǔ)上，加大對(duì)無人機(jī)、高清人臉識(shí)別監(jiān)控等現(xiàn)代化高科技設(shè)備的投入，運(yùn)用先進(jìn)手段對(duì)重點(diǎn)河域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段集中巡查，減輕執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，提高日常執(zhí)法效率。要借鑒北侖區(qū)內(nèi)陸漁政執(zhí)法事項(xiàng)成功移交的經(jīng)驗(yàn)，建立并不斷完善綜合執(zhí)法部門與漁業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督等后續(xù)保障工作，確保職能移交后綜合執(zhí)法工作順利開展。同時(shí)，要強(qiáng)化屬地管理，建立健全科學(xué)合理的責(zé)任考核機(jī)制，積極構(gòu)建“制度健全、主體明確、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管有力、手段先進(jìn)”的河道管理體系，切實(shí)做到盡一份責(zé)任、管一方水土、保一方生態(tài)。
查處一起為何難以震懾一片？
“由于電魚等違法行為單次查獲的漁獲物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到刑事立案追訴的數(shù)量，司法部門很難對(duì)從事內(nèi)河非法捕撈的當(dāng)事人進(jìn)行定罪量刑。這也使得漁政執(zhí)法的處罰震懾力不夠，難以形成‘查處一起，震懾一片’的從嚴(yán)打擊內(nèi)河非法捕撈的社會(huì)效果。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言。
如何切實(shí)增強(qiáng)打擊違法行為的震懾力呢？委員們認(rèn)為，只有加大力度打擊、持續(xù)不斷打擊，才能對(duì)非法捕撈行為形成持續(xù)有效的震懾力。建議內(nèi)河漁政監(jiān)管相關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化同其他相關(guān)職能部門的工作協(xié)作和配合，加大對(duì)電魚等違法捕撈行為易發(fā)河道的執(zhí)法檢查力度，通過安排聯(lián)合執(zhí)法檢查組進(jìn)行常態(tài)化巡查和增加執(zhí)法巡查的頻次和力度等方式方法，嚴(yán)厲打擊查處電魚等違法捕撈行為，特別是要發(fā)揮公安部門作用，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、屢禁不止的非法捕魚行為，采取必要的懲治措施，有效發(fā)揮警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境的違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
群眾是最好的監(jiān)督者，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到內(nèi)河漁政管理中來，能達(dá)到事半功倍的效果。委員建議探索網(wǎng)格化管理，由各區(qū)縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)內(nèi)河捕撈違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，調(diào)動(dòng)群眾參與舉報(bào)和制止違法捕撈的積極性，組織村義工隊(duì)，形成全社會(huì)群防群治的良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過張貼宣傳海報(bào)、分發(fā)宣傳資料、組織宣傳講座等方式加大對(duì)群眾漁業(yè)相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的普法宣傳，利用媒體積極報(bào)道打擊非法捕撈的典型及亮點(diǎn)特色工作，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督、齊抓共管，打贏“圍堵”內(nèi)河非法捕撈的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，有效維護(hù)內(nèi)河水生態(tài)平衡。
內(nèi)河偷釣成為城市不和諧音。（丁安 攝）
垂釣放生行為如何規(guī)范管理？
與健步走等休閑運(yùn)動(dòng)一樣，垂釣也成為相當(dāng)多城市居民的日常休閑活動(dòng)。尤其是隨著城市內(nèi)河水質(zhì)不斷改善，放養(yǎng)魚類不斷增加，內(nèi)河邊的垂釣者越來越多。但委員們發(fā)現(xiàn)，由于缺少相關(guān)管理制度，垂釣活動(dòng)基本處于無序狀態(tài)，帶來諸多安全隱患和不文明行為。
與垂釣行為一樣，各種放生行為也處于無序狀態(tài)。有委員說了這樣一件事：有戶人家，老奶奶看著孫子養(yǎng)的巴西龜大了不少，窩在小器具里挺可憐，于是就把龜?shù)惯M(jìn)了家邊的小河里。“巴西龜是外來物種，在這里沒有‘天敵’，一旦大量繁殖，對(duì)本地生物是一個(gè)災(zāi)難，嚴(yán)重破壞內(nèi)河生態(tài)平衡。”這位委員表現(xiàn)出很大的憂慮。
委員們主張，有關(guān)部門要堅(jiān)持增殖放流制度，涵養(yǎng)內(nèi)河生態(tài)，規(guī)范放生、垂釣等活動(dòng)，加大水體保護(hù)力度，從寧波生態(tài)建設(shè)的高度看待內(nèi)河漁政事業(yè)。可以借鑒云南滇池放生、垂釣規(guī)定，在內(nèi)河設(shè)置專門的放生區(qū)和垂釣區(qū)，在規(guī)定區(qū)域外放生、垂釣將被重罰，同時(shí)規(guī)定了放生區(qū)適宜放生的物種，違規(guī)放生同樣也要受重罰。
委員們還建議，要堵疏結(jié)合設(shè)立內(nèi)河垂釣開放區(qū)，建設(shè)規(guī)范的垂釣平臺(tái)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河垂釣行為，提升城市內(nèi)河管理水平，讓垂釣愛好者有所樂，讓市民切實(shí)享受到水環(huán)境治理帶來的效益。要加大水體及河岸環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)禁使用聯(lián)體釣、串掛釣、人造光源、扳網(wǎng)等捕撈行為，持續(xù)推進(jìn)增殖放流工作，維護(hù)水生生物多樣性，并定點(diǎn)設(shè)立魚線回收桶，回收廢棄的魚線，減少魚線等廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。同時(shí)，要禁止隨意在河道里放生各類物種，特別是嚴(yán)禁外來物種放生內(nèi)河河道。
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