婁底市民政局關(guān)于市人大五屆二次會(huì)議第10號建議辦理情況的答復(fù)
婁民復(fù)字〔2018〕10號 a
婁底市民政局
婁底市民政局關(guān)于市人大五屆二次會(huì)議第10號建議辦理情況的答復(fù)
顏志輝代表：
您的“落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)一管理的建議”收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、我市社區(qū)建設(shè)的基本情況
我市共有261個(gè)社區(qū)，婁底中心城區(qū)社區(qū)72個(gè)。近年來，我市以第九次居委會(huì)換屆選舉工作為抓手，采取多項(xiàng)舉措，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)治理工作，取得顯著成效。
一是圓滿完成居民委員會(huì)換屆選舉工作。2017年上半年，根據(jù)省委、市委的統(tǒng)一部署，全市各級各部門及早謀劃，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，居民委員會(huì)換屆選舉工作有力、有序推進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定。全市社區(qū)均已完成換屆選舉，實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)換屆選舉提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的“四好”目標(biāo)。
二是健全和創(chuàng)新社區(qū)管理體制。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”的治理機(jī)制。進(jìn)一步健全社區(qū)自治機(jī)制。按200戶或600人左右的規(guī)模將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元，形成網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。居委會(huì)換屆選舉后，各居委會(huì)按要求按規(guī)定的程序、條件和時(shí)間推選產(chǎn)生新一屆居民小組長，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)等組織。
三是進(jìn)一步完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。全市各居委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》(婁發(fā)[2015]12號)、《關(guān)于印發(fā)<婁底市社區(qū)民主建設(shè)與管理工作方案>的通知》(婁民發(fā)[2016]58號)，深入開展以居民會(huì)議、民主協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，完善居民自治章程、居規(guī)民約，深化以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制。
四是切實(shí)改善城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的買施意見》(婁發(fā)[2015]12號)文件，從2015年起，全市社區(qū)公共服務(wù)用房面積按照不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)建成達(dá)標(biāo)。新建社區(qū)公共服務(wù)用房面積不低于600平方米。社區(qū)要統(tǒng)一整合社區(qū)黨的建設(shè)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、物業(yè)管理、計(jì)生衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)和公共事務(wù)等工作平臺，按照“一居一中心”模式設(shè)立“社區(qū)服務(wù)中心”，面積不少于50平方米;同時(shí)建好黨群活動(dòng)室、調(diào)解室、警務(wù)室、計(jì)劃生育服務(wù)室、慈善超市、社區(qū)辦公室及輔助用房等功能室。做到社區(qū)標(biāo)識、外墻裝飾、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“五統(tǒng)一”。社區(qū)對外只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等3個(gè)組織機(jī)構(gòu)牌匾，其他各類組織一律不再單獨(dú)對外掛牌。
五是加強(qiáng)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作人員總數(shù)（含“兩委”班子成員）按“每200戶常住人口配1名工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)配置5—9名工作人員，對連續(xù)兩年被評定為“不稱職”的社區(qū)兩委班子成員和社區(qū)工作人員，要責(zé)令辭職、依法罷免或解聘。換屆選舉后，縣、市、區(qū)民政部門舉辦了居委會(huì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對居委會(huì)成員進(jìn)行全面培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)工作人員的服務(wù)意識和法制觀念，提升社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。確保新一屆居委會(huì)班子開好頭、起好步，挑起重?fù)?dān)。
六是保障社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。從2016年起，我市加大基礎(chǔ)保障，著力提升基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，從制度上嚴(yán)格保障社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到8萬元以上，城市社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬元以上，中心城區(qū)社區(qū)達(dá)到25萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到10萬元以上），落實(shí)了中心城區(qū)不低于20萬元/年的社區(qū)惠民項(xiàng)目資金。將全市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)成員的基本報(bào)酬提高到正職1500元/月、副職1400元/月、委員1200元/月。
我市社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理工作雖然取得了較大成績，但也存在一些問題，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。比如，由于各方面條件所限，城市社區(qū)的自治功能還不夠完整，社區(qū)的部分社會(huì)職能仍需要由政府和居民的工作單位承擔(dān);部分社區(qū)居民主體意識不強(qiáng)，政治參與熱情不高，影響社區(qū)自治功能的充分發(fā)揮;實(shí)行城市社區(qū)居民自治后，基層政府與社區(qū)的關(guān)系如何重新定位，怎樣才能做到既避免政府管理在社區(qū)層次的缺位，又避免社區(qū)自治組織的行政化傾向；中心城區(qū)還有近10家以上社區(qū)服務(wù)用房不達(dá)標(biāo)；社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)短缺；社區(qū)工作人員報(bào)酬偏低等等。這些問題需要高度重視，統(tǒng)籌解決。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理基本思路
一是堅(jiān)持用黨的社會(huì)治理創(chuàng)新理論指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問題，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會(huì)治理問題進(jìn)行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。下一步，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市里將制訂出臺《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作十三條措施》，推動(dòng)社區(qū)治理政策落實(shí)落地。
二是健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉覆蓋面。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，深人開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三是正確處理與街道辦事處等政府部門的關(guān)系。社區(qū)居民自治的發(fā)展離不開政府部門的支持，但政府部門干預(yù)過多又會(huì)制約其發(fā)展。因此要在充分發(fā)揮街道辦事處等政府部門指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上增強(qiáng)社區(qū)的自治功能，防止社區(qū)居委會(huì)過度行政化，避免街道辦事處與居委會(huì)的“指導(dǎo)”關(guān)系變成“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。
四是努力壯大城市社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對居委會(huì)工作人員的教育培訓(xùn)。社區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)工作的需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。要組織居委會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。還要鼓勵(lì)居委會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員立足崗位，自學(xué)成才，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
五是切實(shí)改善城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。社區(qū)要整合現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)建立覆蓋區(qū)(縣、市)或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。同時(shí)要整合區(qū)、街道、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步改善社區(qū)居委會(huì)信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)居民信息技術(shù)運(yùn)用能力，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。
顏志輝代表，非常感謝您對民政工作和社區(qū)建設(shè)工作的重視和支持。我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，不斷研究新情況，解決新問題，推動(dòng)我市社區(qū)建設(shè)工作上臺階、上水平。
婁底市民政局
2018年7月5日
單位簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)：鄧志洪
承辦人及電話：曾勁剛 18073809198
抄送：市人大相關(guān)委室、市政府辦建議提案科
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