用“大數(shù)據(jù)”讓扶貧更加“陽光”——— 記全國脫貧攻堅(jiān)獎候選人、恭城檢察院檢察長陳路
陳路(右二)與恭城檢察院的同事下村推廣宣傳“掌上扶貧、掌上預(yù)防”惠農(nóng)扶貧數(shù)據(jù)庫。(資料圖)
今年7月，自治區(qū)黨委政府表彰“全區(qū)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個人”，恭城瑤族自治縣檢察院黨組書記、檢察長陳路成為全區(qū)檢察機(jī)關(guān)唯一獲此殊榮的檢察官。
是什么讓陳路從眾多參與扶貧的工作者中脫穎而出?他的獲獎評語一語道破——— 在扶貧工作中，他敢作為、肯擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新。
從2015年精準(zhǔn)識別以來，恭城老百姓通過掌上手機(jī)，就能輕松查詢?nèi)h所有貧困人口的扶貧信息及扶貧資金發(fā)放。通過惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺，全面掌握了全縣貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項(xiàng)目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)。讓全縣的每一位扶貧干部清清白白，讓每一戶貧困戶對國家的扶貧政策和扶貧資金發(fā)放情況清清楚楚。
而率先在全國構(gòu)建“縣惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息中心”，創(chuàng)新“掌上扶貧、掌上預(yù)防”工作機(jī)制，確保扶貧資金安全發(fā)放，讓黨的惠農(nóng)扶貧政策實(shí)實(shí)在在落地生根，打通服務(wù)貧困群眾最后一公里的，就是陳路。
率先構(gòu)建“縣惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息中心”
陳路是一個常常展開“頭腦風(fēng)暴”的人。2015年，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響時，陳路出任恭城瑤族自治縣檢察院檢察長還不到一年時間，但他卻在不停思考如何創(chuàng)新工作機(jī)制，如何最大程度發(fā)揮檢察院的監(jiān)督職能。而國務(wù)院和最高檢在扶貧領(lǐng)域關(guān)于預(yù)防貪污腐敗的全國通電啟發(fā)了陳路，他有了新想法。
“我國絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域貪污腐敗的發(fā)生都是因?yàn)樾畔⒉还_、不對稱，如果能在扶貧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息真正公開透明，那么貪污腐敗就無處藏身。”二十多年的檢察工作，讓他深深體會到群眾需要永遠(yuǎn)是工作的方向。
為了讓信息公開落到實(shí)處，陳路帶領(lǐng)恭城檢察院的工作人員先后17次到扶貧、水利、民政等扶貧資金管理部門開展調(diào)研，走訪了全縣30多個行政村掌握扶貧信息公開以及村級扶貧資金管理等“第一手信息”;與桂林市檢察院相關(guān)部門組建考察團(tuán)到甘肅省學(xué)習(xí)考察預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)。“甘肅在縣、鄉(xiāng)、村委設(shè)立‘兩室一站’的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但他們負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的只是檢察院和扶貧辦兩個單位，恭城要把扶貧信息真正公開，必須上升到縣委和縣政府層面。”陳路說。
2016年3月，在陳路的促進(jìn)下，恭城縣委縣政府聯(lián)合下文成立了縣惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳路同志任副組長，在全區(qū)率先將惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入地方黨委政府“民生民利重點(diǎn)工程”當(dāng)中，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)該項(xiàng)工作。
有了縣委縣政府做后盾，陳路就放開手腳大干起來。在推行甘肅的“兩室一站”管理模式后，陳路發(fā)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代還停留在記紙質(zhì)臺賬上，有些跟不上時代，他便大膽實(shí)踐創(chuàng)新，通過聯(lián)席會議制度、“兩室一站”機(jī)構(gòu)建設(shè)和“三級公開三級報(bào)備”制度實(shí)踐，在全國首先構(gòu)建和匯總了全縣53個貧困村、22386個貧困人口的扶貧信息。包括專項(xiàng)扶貧、科技文化扶貧、關(guān)愛扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等全縣扶貧“十大行動”，“七個一批”等扶貧建設(shè)項(xiàng)目信息的“縣惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息中心”，為服務(wù)群眾和干部查詢扶貧信息，相關(guān)部門應(yīng)用和監(jiān)督提供了一個實(shí)時、統(tǒng)一、集約的平臺。
“兩室一站”連接“三級扶貧信息平臺”。通過“兩室一站”的機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸扶貧信息數(shù)據(jù)采集，拓展群眾知曉掌握扶貧信息方式。“兩室一站”即在縣直涉農(nóng)資金管理部門設(shè)置扶貧聯(lián)絡(luò)室;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧聯(lián)絡(luò)室;在村委組織設(shè)置村級扶貧服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))數(shù)據(jù)與縣惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息中心連接。形成了縣級扶貧信息共享平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級扶貧信息共享平臺、村級扶貧信息共享平臺的立體網(wǎng)絡(luò)。
為方便群眾查詢，陳路還在恭城每個村委的黨群服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安裝了扶貧信息查詢機(jī)。只要群眾有需求，在查詢機(jī)前輸入關(guān)鍵詞就能查詢到相關(guān)的扶貧政策和信息。
推行“掌上扶貧”打通服務(wù)群眾“最后一公里”
從最初設(shè)立的“兩室一站”專人登記扶貧資金臺賬，到創(chuàng)建恭城扶貧信息大數(shù)據(jù)庫，讓群眾在村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過電腦就能查詢扶貧政策和個人扶貧資金發(fā)放情況，恭城的陽光扶貧創(chuàng)新工作已走在廣西乃至全國前列，成為周邊縣學(xué)習(xí)模范的榜樣。但是，在方便群眾的路上，陳路一直都在思索。
惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息中心建起來不容易，讓其“活起來”更是不易。把信息終端推動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委黨群服務(wù)中的查詢機(jī)上后，陳路發(fā)現(xiàn)一個問題：很多查詢機(jī)無人問津。
原來，恭城瑤族自治縣70%以上的貧困村處于山區(qū)，山高路遠(yuǎn)。貧困戶獲取相關(guān)扶貧信息的渠道單一，有些貧困戶家離村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一二十里遠(yuǎn)的路程，來回一趟就要半天時間，獲取信息的成本太高。
“如果讓老百姓在手機(jī)上隨時隨地就能查詢到全縣的扶貧信息，那問題就迎刃而解了。”陳路說。2016年下半年，在原來已建立的恭城扶貧大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，陳路與檢察院網(wǎng)絡(luò)技術(shù)骨干商討將扶貧數(shù)據(jù)庫搬到農(nóng)民手機(jī)上的可能性。最終，在正義網(wǎng)的幫助下，通過創(chuàng)新應(yīng)用模式，制定了“掌上扶貧、掌上預(yù)防”的工作方案。即將惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)平臺設(shè)置在恭城檢察門戶網(wǎng)站，通過手機(jī)終端登錄網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊查詢，輸入“關(guān)鍵字”便能查詢到相關(guān)貧困戶享受到的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼、所在村級扶貧建設(shè)項(xiàng)目等信息。
現(xiàn)如今，“掌上扶貧、掌上預(yù)防”的使用率很高。在西嶺鎮(zhèn)挖溝村，一位大叔看著手機(jī)，問身邊的農(nóng)婦：“阿蘭，你11月的低保280塊錢，是這個數(shù)不?”農(nóng)婦回答：“是啊。”而在蓮花鎮(zhèn)蓮花村，村民朱大嬸說：“現(xiàn)在只要用手機(jī)進(jìn)入檢察院微信，就可以查詢到我可以享受哪些扶貧政策、領(lǐng)到多少錢。”
記者拿出手機(jī)，進(jìn)入惠農(nóng)扶貧信息中心，隨機(jī)輸入該縣某貧困戶的名字，其最近拿到的扶貧款項(xiàng)、數(shù)目以及享受的扶貧政策一目了然;輸入陳路的姓名，其扶貧聯(lián)系戶的相關(guān)信息也一一在列。
“以前扶貧款到?jīng)]到，群眾不去銀行查自己的賬戶，只是來問我們村干部，一些人還懷疑我們弄虛作假。現(xiàn)在有了掌上扶貧信息查詢數(shù)據(jù)庫，只要教會貧困戶查詢，什么資金、政策都是一目了然。”平安鄉(xiāng)橋頭村社區(qū)黨支部書記王剛說。
為抓實(shí)該項(xiàng)工作，該縣檢察院、扶貧辦等部門人員成立了宣講團(tuán)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣講宣傳，對“掌上扶貧、掌上預(yù)防”工作模式進(jìn)行培訓(xùn)講解，印發(fā)“掌上扶貧、掌上預(yù)防”知曉卡、宣傳單上萬份，組織相關(guān)部門對該項(xiàng)工作落實(shí)情況開展督查，確保“掌上扶貧、掌上預(yù)防”工作模式在全縣“全覆蓋”。
精準(zhǔn)打擊和預(yù)防落地開花
2016年12月23日，恭城檢察院以受賄罪對西嶺鎮(zhèn)營盤村村委主任陳某某、書記劉某某、副主任張某某提起公訴。
原來，2016年5月18日，該院官方微信接到營盤村村委班子集體受賄的舉報(bào)信息。經(jīng)查，該村委書記劉某某等人在幫助村民申請農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款過程中，利用職務(wù)之便，向危房改造戶索取5萬多元。村民通過手機(jī)查詢到自己以及所在村屯的扶貧項(xiàng)目信息，發(fā)現(xiàn)“受騙”。村民老劉說：“我們試著用微信舉報(bào)，沒想到真有用。”
在專項(xiàng)預(yù)防工作中，陳路帶領(lǐng)檢察院的同事們堅(jiān)持懲防并舉，通過電話、信件、微信等多種形式受理群眾舉報(bào)，并通過惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域案件流轉(zhuǎn)綠色通道迅速將案件線索移交辦案部門，收集證據(jù)展開初查，及時維護(hù)群眾的合法利益，嚴(yán)肅查辦了一批惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。信息做到公開公正，為有效地預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪提供了即時平臺。平臺運(yùn)行以來，縣紀(jì)委、檢察院，通過數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)了包括西嶺鎮(zhèn)營盤村村委班子成員截留扶貧建設(shè)資金的案件線索等職務(wù)犯罪案件線索5條。共查找管理漏洞29個，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8項(xiàng)，向涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議5件。通過“大數(shù)據(jù)+預(yù)防”模式，該院動態(tài)把控扶貧資金流向，有效提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度。
針對大數(shù)據(jù)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理漏洞，陳路還聯(lián)合扶貧辦、財(cái)政局等其他相關(guān)部門組成宣講團(tuán)在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣講，精心制作了“三書兩冊一卡精準(zhǔn)預(yù)防大禮包”6000余份發(fā)送給群眾，有了群眾監(jiān)督，扶貧工作更加陽光。
更讓陳路感到欣喜的是，隨著檢察院大數(shù)據(jù)創(chuàng)新機(jī)制在該縣扶貧領(lǐng)域的運(yùn)用，恭城每年查處發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪正在逐年減少，群眾因扶貧政策、資金落實(shí)不到位而上訪的事件沒有一起。“我們在扶貧領(lǐng)域搞‘互聯(lián)網(wǎng)+’這樣的創(chuàng)新機(jī)制，查處多少違法干部不是我們最主要的目的，我們的出發(fā)點(diǎn)關(guān)鍵還是在預(yù)防，是讓國家扶貧政策和資金落到實(shí)處，讓群眾在扶貧中受益，讓扶貧工作在陽光下大步前進(jìn)。”陳路說。
陳路用創(chuàng)新思維真正打通了服務(wù)群眾的最后一公里?！度嗣袢請?bào)》、《檢察日報(bào)》等權(quán)威媒體刊發(fā)了陳路的經(jīng)驗(yàn)做法，得到了自治區(qū)人大常委會副主任、桂林市委書記、市人大常委會主任趙樂秦批示，要求全市學(xué)習(xí)該院專項(xiàng)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)做法。2016年11月，全市惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作現(xiàn)場會在恭城召開，陳路在會上作了典型發(fā)言。2017年12月，這項(xiàng)創(chuàng)新工作被最高人民檢察院表彰為“全國檢察機(jī)關(guān)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀事例”?！ ∮浾咔f盈
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