云南出臺生態損害賠償新規：這6種情形將追究賠償責任
近日,云南省人民政府辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱“《方案》”),根據《方案》,發生較大及以上突發環境事件等6種情形將追究生態環境損害賠償責任。到2020年,我省將初步建立責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。
生態環境損害賠償范圍
據介紹,我省自2016年開展生態環境損害賠償制度改革試點以來,取得了明顯成效。為深入推進改革工作,我省制定了本實施方案。《方案》中提出,生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。
生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等有關合理費用。各州(市)和省級有關部門可根據生態環境損害賠償工作進展情況和需要,提出細化生態環境損害賠償范圍的建議。
6種啟動賠償工作的情形
《方案》明確了6種啟動賠償工作的具體情形,包括:
(1)發生較大及以上突發環境事件的;在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;
(2)非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質,造成生態環境損害的;
(3)因環境污染或生態破壞,造成永久基本農田、國有防護林地、特種用途林地5畝以上,一般耕地、其他林地10畝以上,國有草原或草地20畝以上基本功能喪失或遭受永久性破壞的;
(4)造成國有森林或其他林木死亡50立方米以上,或幼樹死亡2500株以上的;
(5)因環境污染或生態破壞,造成經過認定的濕地自然狀態改變、生態特征及生物多樣性明顯退化、濕地生態功能嚴重損害的;
(6)發生其他嚴重影響生態環境后果,賠償權利人及其指定的部門或機構認為有必要追究賠償責任的。
各州(市)應根據實際情況,綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素,明確細化具體情形。
政府有權提起訴訟
按照國務院授權,省、州(市)級政府作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。省政府指定省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳等部門負責生態環境損害賠償具體工作。省、州(市)級政府及其指定的部門或機構均有權提起訴訟。
跨省域的生態環境損害,由省政府與生態環境損害地省級政府協商開展生態環境損害賠償工作。跨州(市)的生態環境損害,由省政府管轄,符合適用范圍和追責情形的,由指定的部門負責生態環境損害賠償具體工作。州(市)行政區域內的生態環境損害,由事件發生地的州(市)政府管轄,符合適用范圍和追責情形的,應當及時啟動生態環境損害賠償有關工作。
可通過磋商達成賠償協議
開展賠償磋商,經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的,省、州(市)級政府根據生態環境損害鑒定評估報告,就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題與賠償義務人進行磋商,統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協議。對經磋商達成的賠償協議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議,賠償義務人不履行或不完全履行的,省、州(市)級政府及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執行。磋商未達成一致的,省、州(市)級政府及其指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。探索在省、州(市)級律師協會設立生態環境損害賠償糾紛調解機構,對生態環境損害賠償糾紛進行第三方調解。
省、州(市)級政府及其指定的部門或機構,對磋商或訴訟后的生態環境修復效果進行評估,確保生態環境得到及時有效修復。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果要向社會公開,接受公眾監督。
經磋商或訴訟確定賠償義務人自行修復的,賠償義務人應當根據磋商或判決要求,組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的,可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的,省、州(市)級政府及其指定的部門或機構前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等相關費用由賠償義務人承擔。
賠償義務人造成生態環境損害無法修復的,其賠償資金作為政府非稅收入,按照要求上繳同級國庫,納入預算管理,專項用于生態環境損害的替代修復。省、州(市)級政府及其指定的部門或機構,根據磋商或判決要求,結合本行政區域生態環境損害情況開展替代修復。（春城晚報 記者期俊軍 文 春城晚報資料圖）
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6種啟動賠償工作的情形
《方案》明確了6種啟動賠償工作的具體情形,包括:
(1)發生較大及以上突發環境事件的;在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;
(2)非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質,造成生態環境損害的;
(3)因環境污染或生態破壞,造成永久基本農田、國有防護林地、特種用途林地5畝以上,一般耕地、其他林地10畝以上,國有草原或草地20畝以上基本功能喪失或遭受永久性破壞的;
(4)造成國有森林或其他林木死亡50立方米以上,或幼樹死亡2500株以上的;
(5)因環境污染或生態破壞,造成經過認定的濕地自然狀態改變、生態特征及生物多樣性明顯退化、濕地生態功能嚴重損害的;
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