合肥“智慧社區”的治理經驗與升級路徑
推進智慧社區建設，是未來城市發展的重要著力點。2016年出臺的《智慧合肥建設“十三五”規劃綱要》中明確指出全面推進全市智慧社區建設。經過幾年來的建設，合肥市智慧社區在社會治理和公共服務方面成效顯著。
合肥市智慧社區的治理經驗
需求識別精準化。合肥市智慧社區建設堅持需求導向的發展模式，通過“信息化調查、智慧采集、動態調整”等措施精準化識別居民服務需求。如合肥市蜀山區建立“社管平臺”，與科大訊飛聯合研發社區服務app，鏈接社區的微信公眾號、小區qq群、政府信息平臺等服務資源，對接社區居民現實需求，打造以人為本的社區服務智能管理系統。
公共服務便捷化。合肥市打造出“全程化服務、零距離服務、主動服務”的便捷化社區公共服務體系。一是創新全程化服務模式，社區綜合受理窗口實現全覆蓋“一站式”服務；搭建社會治理“一網清”平臺，涵蓋社區信息采集平臺、社管通平臺、社區調度平臺等。二是推行零距離服務模式，例如社區衛生服務機構里設立“健康小屋”，居民就近在“健康小屋”體檢，健康數據可傳送、存儲到醫院信息平臺，進行在線健康咨詢。三是打造主動服務模式。合肥市多個社區搭建社區微信公眾號和綜合服務中心，通過綜管員、網格信息員、微信公眾號等主動上門，及時向群眾傳遞政府信息，居民安坐家中就可獲取相應的服務。
平臺建設規范化。一是服務內容清單化，“智慧合肥”平臺依托合肥市人口庫、法人庫和地理空間庫，整合市政府權力清單網上運行平臺和市政府政務服務中心網上辦事大廳，將關乎居民生活的189項服務內容羅列其中，便于居民查詢和辦理。二是服務流程標準化。該平臺厘清了政府各職能部門的職責，規范了公共服務流程，建立了社區服務標準體系，實現了社區服務人員行為的標準化操作。三是公共服務高效化。“智慧合肥”平臺遍布合肥大小社區，通過平臺的“一站通”、“易戶網”、社區綜合柜員和自助一體機等，將政務服務、公共服務等事項推送上網，居民直接上網辦理各種事項，減少了操作環節和辦理時間，公共服務更加高效化。
運行保障制度化。一是建立健全智慧社區建設跨部門協調機制，形成以科技局、公共資源交易監督管理局、民政局、財政局等牽頭的推進組織，負責制定智慧社區工作計劃，協同推進項目整體設計、立項招標、監督管理等工作，為智慧社區建設提供了組織保障。二是推行社區公共服務事項準入制，確定公共事務準入清單，明確申請、核準、實施等相關程序，進一步理順關系、明確職責。三是合肥市建立了網格化管理工作流程、網格員責任考核、考評獎懲等配套制度，從而保障智慧社區建設各項決策落地見效。
打造合肥市社區“智慧治理”升級版的建議
構建政府主導下的多元主體參與機制。一是政府主導為智慧社區建設提供良好的“軟”環境，制定社區建設和公共服務的政策和標準，監管智慧社區建設主體例如醫療機構、網絡公司等的參與行為，對智慧社區建設的規劃、實施、評價進行全程調控。二是企業充分利用政府財政補貼、稅收優惠等政策支持，進入智慧社區建設中的小區管理服務、基礎設施與環境整治等相關領域，不斷拓展智慧社區服務領域，為社會公眾提供優質社區產品和服務。三是充分吸納社會力量參與智慧社區建設。智慧社區服務系統優化升級要征求民眾意見，針對社區治理效果評估要廣泛吸納公民參與；還應引入第三方評估機制，對智慧社區建設的服務水平與服務效果進行監督與評價。
提高社區“前瞻性治理”能力。建立“預判危機——前饋控制”的智慧社區治理模式。通過實地走訪、調研座談等方式，及時準確了解和掌握各社區的具體情況和潛在問題。同時建立面向政府職能部門的信息報備機制，以協調會議、項目小組為載體，及時梳理分析社區治理可能面臨的危機問題，提前做好預估判斷，有針對性地提出務實管用的防范措施。例如，通過大數據分析技術，可以預測幼兒園、小學、中學就學需求數據，以便于教育部門研判教育資源配置問題。
建立社區治理大數據平臺。建立智慧社區大數據平臺，打破政府、企業、社區之間的信息孤島現象，提高社區治理科學性。一方面，建立社區邏輯數據中心，整合地理信息數據、人口基礎數據、法人信息數據三大數據庫，實現“數據(d)—信息(i)”到“知識(k)—智慧(w)”的轉變，推進社區治理數據共享和智能決策。另一方面，建立政府、企業、社區和居民暢通的溝通渠道。通過智慧社區的輿情與百姓意見的數據采集、數據分析，明確政府管理的薄弱環節，企業提供的產品和服務的缺陷以及社區在管理中存在的問題，使各單位管理有的放矢，降低影響社會的不穩定性因素。
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合肥“智慧社區”的治理經驗與升級路徑
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合肥市智慧社區的治理經驗
需求識別精準化。合肥市智慧社區建設堅持需求導向的發展模式，通過“信息化調查、智慧采集、動態調整”等措施精準化識別居民服務需求。如合肥市蜀山區建立“社管平臺”，與科大訊飛聯合研發社區服務app，鏈接社區的微信公眾號、小區qq群、政府信息平臺等服務資源，對接社區居民現實需求，打造以人為本的社區服務智能管理系統。
公共服務便捷化。合肥市打造出“全程化服務、零距離服務、主動服務”的便捷化社區公共服務體系。一是創新全程化服務模式，社區綜合受理窗口實現全覆蓋“一站式”服務；搭建社會治理“一網清”平臺，涵蓋社區信息采集平臺、社管通平臺、社區調度平臺等。二是推行零距離服務模式，例如社區衛生服務機構里設立“健康小屋”，居民就近在“健康小屋”體檢，健康數據可傳送、存儲到醫院信息平臺，進行在線健康咨詢。三是打造主動服務模式。合肥市多個社區搭建社區微信公眾號和綜合服務中心，通過綜管員、網格信息員、微信公眾號等主動上門，及時向群眾傳遞政府信息，居民安坐家中就可獲取相應的服務。
平臺建設規范化。一是服務內容清單化，“智慧合肥”平臺依托合肥市人口庫、法人庫和地理空間庫，整合市政府權力清單網上運行平臺和市政府政務服務中心網上辦事大廳，將關乎居民生活的189項服務內容羅列其中，便于居民查詢和辦理。二是服務流程標準化。該平臺厘清了政府各職能部門的職責，規范了公共服務流程，建立了社區服務標準體系，實現了社區服務人員行為的標準化操作。三是公共服務高效化。“智慧合肥”平臺遍布合肥大小社區，通過平臺的“一站通”、“易戶網”、社區綜合柜員和自助一體機等，將政務服務、公共服務等事項推送上網，居民直接上網辦理各種事項，減少了操作環節和辦理時間，公共服務更加高效化。
運行保障制度化。一是建立健全智慧社區建設跨部門協調機制，形成以科技局、公共資源交易監督管理局、民政局、財政局等牽頭的推進組織，負責制定智慧社區工作計劃，協同推進項目整體設計、立項招標、監督管理等工作，為智慧社區建設提供了組織保障。二是推行社區公共服務事項準入制，確定公共事務準入清單，明確申請、核準、實施等相關程序，進一步理順關系、明確職責。三是合肥市建立了網格化管理工作流程、網格員責任考核、考評獎懲等配套制度，從而保障智慧社區建設各項決策落地見效。
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