市環(huán)保局：西峽：“三個轉(zhuǎn)變”助力環(huán)境污染防治攻堅
西峽地處河南省西南部、南陽市西部、伏牛山腹地、豫鄂陜?nèi)〗粎R地帶，總面積3454平方公里，為河南省第二區(qū)域大縣。山川秀麗，植被豐富，林木覆蓋率達(dá)81%，水源區(qū)面積3156平方公里，占全縣總面積的91.4%，占丹江口庫區(qū)總流域面積的14%，占河南水源區(qū)總面積的40.2%，占南陽市水源區(qū)總面積的49.6%，是中線工程水源區(qū)面積第一大縣。西峽是恐龍蛋化石群國家級自然保護(hù)區(qū)、伏牛山國家級自然保護(hù)區(qū)、大鯢省級保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。
近日，西峽縣以西坪鎮(zhèn)豫邊村鎂橄欖石加工企業(yè)群整治為試點(diǎn)，積極探索建立環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制。西坪鎮(zhèn)地處豫西邊陲，交通便利，滬陜高速與三淅高速、312國道與209國道在鎮(zhèn)內(nèi)呈雙十字型交匯，寧西、蒙華鐵路穿境而過，并在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)20萬噸級客貨兩運(yùn)站。該鎮(zhèn)礦產(chǎn)豐富，已探明的鎂橄欖石儲量1億噸，居亞洲首位。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)匯集，僅鎂橄欖石加工企業(yè)已達(dá)21家，并主要集中在出陜?nèi)朐サ谝淮濉ミ叴濉５锰飒?dú)厚的礦產(chǎn)資源和四通八達(dá)的交通為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了比較優(yōu)勢和活力的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也面臨著巨大的壓力和考驗。
該區(qū)域鎂橄欖石加工企業(yè)多成立于2005年，因建設(shè)之初環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)低、上馬的環(huán)保設(shè)施技術(shù)不成熟等原因，造成不少企業(yè)存在著環(huán)保設(shè)施陳舊、環(huán)保措施不到位等問題。近年來，西峽縣環(huán)保局和西坪鎮(zhèn)政府多次采取對企業(yè)約談、下發(fā)整改通知、限產(chǎn)、停電等措施，督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)備升級。一些企業(yè)迫于壓力安裝了除塵設(shè)施，但由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，致使環(huán)保設(shè)備、設(shè)施良莠不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一；還有部分企業(yè)為了節(jié)約電費(fèi)和監(jiān)管人員玩起“躲貓貓”，除塵設(shè)施開一天關(guān)兩天，使整治效果不理想。
為根治企業(yè)重產(chǎn)能、輕環(huán)保、躲監(jiān)察的行為，西峽環(huán)保局會同西坪鎮(zhèn)政府，以壯士斷腕的決心開展區(qū)域環(huán)境集中整治，取得了明顯效果，該次整治實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：
地方政府從重視經(jīng)濟(jì)利益向主動履行轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變
過去當(dāng)?shù)卣匦姆旁谔岣呓?jīng)濟(jì)利益上，對環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，致使該區(qū)域企業(yè)在生產(chǎn)時，產(chǎn)生的粉塵較大，影響了周圍村民生產(chǎn)生活。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教的深入，特別是習(xí)總書記生態(tài)文明思想的宣貫，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐步深入人心，融入到基層政府行為中。在該鎮(zhèn)黨委政府的支持下，環(huán)保局積極運(yùn)作，率先成立了全縣首家高標(biāo)準(zhǔn)、多職能的環(huán)保所，環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到了基層。同時，該鎮(zhèn)多次與環(huán)保局溝通，提出了豫邊村鎂橄欖石企業(yè)群綜合整治的設(shè)想，經(jīng)過反復(fù)研究論證，西峽環(huán)保局決定在西坪鎮(zhèn)開展探索建立環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制試點(diǎn)的環(huán)境綜合整治。在整治過程中，該鎮(zhèn)黨委政府主動牽頭，書記、鎮(zhèn)長親自坐鎮(zhèn)，召開企業(yè)家座談會，邀請縣環(huán)保局專業(yè)人員到各企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，并安排鎮(zhèn)企業(yè)辦和環(huán)保所人員專駐廠服務(wù)。
環(huán)境監(jiān)管從過去的“一刀切”向?qū)ΠY下藥，一廠一策轉(zhuǎn)變
在過去的環(huán)境監(jiān)管中，存在著有群眾舉報或者是上級督察反饋后，簡單粗暴的停電停產(chǎn)做法。在此次的綜合施治過程中為了切實提高廣大企業(yè)的環(huán)保意識，提高環(huán)保治理效果，環(huán)境綜合整治工作組吸取以往的教訓(xùn)，改變過去全部停電停產(chǎn)的“一刀切”方式，制訂了“對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法停產(chǎn)整改；對惡意排污、屢查屢犯的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)處重罰、嚴(yán)厲打擊；對于布局不合理、工藝落后、污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)，應(yīng)毫不手軟地堅決關(guān)閉”的方案，并為該區(qū)域企業(yè)列出整改清單。
環(huán)境執(zhí)法從監(jiān)管型向服務(wù)型、建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變
一是在此次的集中整治中，西峽環(huán)保局安排執(zhí)法人員逐一深入企業(yè)現(xiàn)場，宣講環(huán)保法律法規(guī)，將行政指導(dǎo)納入環(huán)保管理和執(zhí)法全過程，通過靈活多樣的方式，引導(dǎo)企業(yè)法人主動配合、自覺遵法守法。同時，組織該區(qū)域企業(yè)法人外出參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的治污經(jīng)驗；二是針對企業(yè)存在的不同問題，分類施治，開出“環(huán)保藥方”限期整改，在整改過程中既推進(jìn)問題整改，也注重政策引導(dǎo)；三是積極發(fā)揮該鎮(zhèn)環(huán)保所的作用，安排駐場監(jiān)督員，將群眾投訴查處與隱患排查結(jié)合起來，主動巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時查處、及時開展“回頭看”；四是西峽環(huán)保局與西坪鎮(zhèn)相關(guān)人員組成聯(lián)合核查組，對企業(yè)文化、環(huán)保制度、廠區(qū)衛(wèi)生、除塵設(shè)施建設(shè)、設(shè)備改造、環(huán)保標(biāo)語、廠容廠貌、雨污分流沉淀池、治污設(shè)施運(yùn)行等情況量化打分，不合格的企業(yè)現(xiàn)場提出整改意見，確保轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放。
目前，該區(qū)域21家企業(yè)，除1家企業(yè)正在加緊整改外，其余20家已完成整改任務(wù)。西峽將對該區(qū)域企業(yè)的整改情況及效果進(jìn)行督查，并適時將該整治模式推向縣內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域。
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