深圳法制|業主將可微信投票選舉物管公司及業委會
物業管理條例的修改關系千家萬戶
深圳新聞網3月30日訊（記者 張玲）2018年1月15日下午，深圳市法制辦和深圳市住建局通過“深圳法制”微信公眾號，舉行了《深圳經濟特區物業管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）網絡立法聽證會。日前，深圳市法制辦通過官網及微信公眾號發布了此次立法聽證報告。
記者了解到，整個聽證會歷時3個小時。聽證會上，深圳市法制辦和住建局5名工作人員組成聽證組，53名市民和6家機構在線發表意見，同時邀請了住建局和維修金中心等單位人員列席。聽證會上期間，有80多名公眾在線旁聽。
本次立法聽證會的聽證事項為：
（一）是否需要建立業主大會備案制度并發放統一信用代碼證書？
（二）是否需要成立物業管理指導委員會？如需要，如何界定其職責、功能搞好發揮其作用？
（三）是否需要成立業主監事會？如何設置業主委員會及監事會成員的資格條件？
（四）如何加強和完善對物業服務企業的監管？
聽證會還對聽證代表非常關注的微信投票、停車位（庫）等問題進行了討論。記者從報告中了解到，深圳市法制辦將采納聽證代表意見，在《條例》中加入“電子投票平臺”的規定，并建議主管部門盡快完善系統，做好實名認證工作，滿足公眾的要求。
建立業主大會備案制度、發放統一信用代碼證書將予以保留
大部分聽證代表表示支持，認為建立業主大會備案制度，并給業主大會發放統一的信用代碼證書是有必要的，有利于保障業主及業主大會合法權利的行使，可以改變長期以來物業管理市場業主方缺失的現狀。業主大會有了信用代碼證書，可開立業主共有資金賬戶，管理業主共有資金，可以改變公共資金長期賬務不明，容易被違法挪用、侵占的現狀。
部分聽證代表表示，建立業主大會備案制度，并沒有解決業主大會的法律主體地位問題，無法保證資金安全，一旦出現業主資金被挪用或侵占，該如何去追償，容易造成業主共有資金的損失，并增加成本。
【處理意見】建立業主大會備案制度并發放統一信用代碼證書是此次修訂的一項重要內容，聽證代表大部分都表示支持，少部分代表表示擔心資金安全。《條例》為業主大會開立賬戶提供了條件，但并沒有強制業主大會一定要開立賬戶自管資金，業主大會可以選擇開立自己的賬戶，也可以與物業公司開立共管賬戶，由業主大會根據小區實際情況來確定，法制辦表示，將采納多數代表的意見，保留該項制度。
圖為深圳市法制辦立法聽證報告微信頁面截圖
物業管理指導委員會條款將采納聽證代表意見修改
大部分聽證代表不贊成設立物業管理指導委員會，認為該制度不符合黨和國家“簡政放權”的精神，應歸市場機制調節的，政府不應插手干涉，指導委員會的職責和定位不清，若要設立物業管理指導委員會機構，先應明確其職責權限范圍，確定其指導協助的定位。小區公共事務，由小區業主通過制訂《業主大會議事規則》、《業主管理規約》來規范操作，共同決定。社區、街道人員也不具備指導的能力，只會造成對業主自治的過多干預。業主和物業之間的關系是商業聘用關系，如果不能履行合同，應該是通過法院解決，不需要指導委員會。
部分代表認為設立物業管理指導委員會是本次修法的靈魂，可以緩解業主自治組織成立難，專業化低等問題。在部分小區，由于業委會實際上掌握話事權，業委會不作為或亂作為，單個業主即使發現問題無辦法制止，需要一個裁判員——物業管理指導委員會來主持公道，該制度也能解決大部分無法成立業主大會的日常管理問題，具有積極意義。
也有代表認為如果保留物業管理指導委員會，應當去掉物業管理企業和建設單位的代表，邀請社會組織參加，加強社會黨代表、人大代表、政協委員等各方監督，做成專業公平公開公正的小區治理新機構。
【處理意見】對于物業管理指導委員會，很多代表表示不建議成立，如果需要成立，也建議作為一個指導或咨詢機構。《條例》設立物業管理指導委員會主要為了解決業主大會成立比率較低，小區日常事務沒有牽頭機構的現狀，由基層政府代表與業主代表牽頭協調小區事務的一種安排，考慮到大部分代表對指導委員會的意見，法制辦表示，《條例》將修改這一制度。
業主監事會予以保留 業委會及監事會成員資格條件一并保留
關于業主監事會：
大部分代表認為有必要成立業主監事會。業主大會擁有了共同資金的管理權，業委會也擁有了支配資金的實權，必須設立監事會進行制約，防止資金的濫用，維護廣大業主權利。但不是強制成立，而是由業主大會根據小區的具體情況來定決定。
監事會人員構成上，建議更偏向專業化，具備某些相關專業技術或管理技能的業主，如電力電子、機械、會計、律師、物管、園林、消防、建筑、裝飾等類型的專業人士或離、退休人員等，作為業委會的后備以及工作的有力補充。
部分代表不建議設立監事會，業委會、業主大會和物業公司均按合同履行職責和行使權利，增加業主監事會，在實施過程增加調控和管理溝通難度。建議通過強化基層政府對業主組織的監督管理，來取代監事會制度。
關于候選人資格事宜：
部分代表要求增加業委會委員的資格要求，如存在欠繳物管費尚未結清的均應否決其資格、不得違章搭建等。部分代表認為應該降低業委會委員任職資格條件，欠物業管理費不應直接與參與業主委員會資格掛溝，國家取消了對物業服務企業及從業人員的資質審批，不應對業委會委會候選人資格規定特別嚴格的要求。可以把是否拖欠物業管理費等行為作為候選人的公示內容，交給全體業主決定。建議加入夫妻倆個人都可以參加候選人報名的規定。要求刪除條例草案第42條第二款對業委會成員設置的門檻，如果不能刪除，也建議參考湖南的條例，改為應該向業主公示的事項。
【處理意見】對于是否成立業主監事會，各代表的意見分歧較大。鑒于條例增設了業主大會備案后可以獲得統一信用信息代碼，并開設銀行賬戶，業主大會擁有自己的資金管理權，為了加強對業主委員會的監督，法制辦將保留業主監事會，《條例》充分尊重業主的選擇決定權，并不強制要求設立業主監事會，業主大會可以根據實際需要決定是否設立。
對于業主委員會及監事會成員的資格條件，部分代表表示異議，大部分代表沒有發表意見。業主委員會是業主大會的執行機構，是通過全體業主的合法授權后，代表全體業主行使物業管理權利，管理共有物業，作為業主委員會委員，應當具有一定的責任心、公共服務意識、良好的品行、優秀的工作能力等一系列要求，因此《條例》將保留業委會委員及候補委員的資格條件的規定。
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