湖州市支持和鼓勵(lì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條政策（政策解讀材料）
一、起草背景
2013年，市政府專門出臺(tái)了《湖州市支持和鼓勵(lì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十條的通知》（湖政發(fā)〔2013〕38號(hào)），對(duì)推動(dòng)我市開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著時(shí)間的推移，我市對(duì)外開放的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，有些政策已不相適宜。為積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，深入實(shí)施我市“開放活市”戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際分工與合作，提高我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，我們?cè)谏钊肟h區(qū)企業(yè)調(diào)研、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、征詢相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了新一輪開放型經(jīng)濟(jì)扶持政策修訂，研究形成了《湖州市支持和鼓勵(lì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條政策》（以下簡稱《十條政策》）。
二、內(nèi)容解讀
《十條政策》內(nèi)容的設(shè)定，緊緊圍繞今后一段時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，在保持現(xiàn)有政策一定延續(xù)性的同時(shí)，重點(diǎn)突出了對(duì)進(jìn)一步做大外貿(mào)總量，做優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)外貿(mào)品牌，防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)等方面的支持。與之前《二十條政策》相比，表述更精準(zhǔn)，操作更簡便，補(bǔ)助更直接，力度再加大。全文共10條，涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：
一是招引項(xiàng)目方面，涉及條目第1條，共1條。
《十條政策》中明確了通過大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，鼓勵(lì)引進(jìn)外向型生產(chǎn)企業(yè)落戶湖州。對(duì)引進(jìn)的外向型生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行后，當(dāng)年度國際貿(mào)易額達(dá)到1000萬美元以上的，給予社會(huì)化招商團(tuán)隊(duì)一次性資助20萬元人民幣。考慮到與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他條線獎(jiǎng)勵(lì)的重復(fù)性，將原政策中“外資企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)條款”、“盤活存量資產(chǎn)新辦外資企業(yè)行政規(guī)費(fèi)優(yōu)惠條款”作了刪除。鑒于近幾年已不再對(duì)縣區(qū)進(jìn)行外資考核獎(jiǎng)勵(lì)，將原政策中“加大外資考核獎(jiǎng)勵(lì)條款”作了刪除。
二是對(duì)外貿(mào)易方面，涉及條目第2-7條，共6條。
重點(diǎn)突出了“鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)”、“鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易模式創(chuàng)新”、“加快推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國際化”、“積極防范國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)”、“積極鼓勵(lì)進(jìn)口、擴(kuò)大有效投資”六個(gè)方面，并給予財(cái)政支持。
《十條政策》進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的支持，明確根據(jù)展會(huì)目錄及展會(huì)所在市場(chǎng)，分類給予企業(yè)參展費(fèi)用一定比例資助。在規(guī)定限額內(nèi)，對(duì)統(tǒng)一參加市年度展會(huì)目錄中的重點(diǎn)組織類展會(huì)給予展位費(fèi)100%資助，目錄內(nèi)其他展會(huì)給予展位費(fèi)70%資助；對(duì)參加在“一帶一路”等新興市場(chǎng)舉辦的重點(diǎn)組織支持類境外展會(huì)，給予人員費(fèi)50%資助；境外的服務(wù)貿(mào)易考察及參展活動(dòng)，給予人員費(fèi)70%資助。
為加快我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，與之前政策相比，《十條政策》新增了對(duì)外貿(mào)新模式的支持。對(duì)獲得各類企業(yè)管理體系認(rèn)證和各類產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、境外專利等項(xiàng)目企業(yè)，給予核定費(fèi)用資助。繼續(xù)保留了對(duì)綠色家居、童裝、電梯、電機(jī)、新能源等我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在市重點(diǎn)境內(nèi)外國際性展會(huì)中開展特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一形象展示和宣傳活動(dòng)所產(chǎn)生的特殊裝修等費(fèi)用一定比例資助。《十條政策》還進(jìn)一步明確了支持企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)工具防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。
為積極鼓勵(lì)進(jìn)口，擴(kuò)大有效投資，《十條政策》明確根據(jù)國家、省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重要裝備、資源性商品，年度進(jìn)口額達(dá)到100萬美元以上，分別給予每進(jìn)口1美元資助0.05元、0.05元、0.02元人民幣，單個(gè)企業(yè)最高不超過20萬元人民幣。
三是服務(wù)貿(mào)易方面，涉及條目第8條，共1條。
《十條政策》從推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)角度出發(fā)，明確了支持方向?yàn)椤胺?wù)貿(mào)易”。
進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基地（園區(qū)）的支持，明確對(duì)首次獲批成為省級(jí)以上服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基地（園區(qū)），給予一次性資助15萬元人民幣。對(duì)年度服務(wù)貿(mào)易出口額排名全省前10位的基地（園區(qū)）給予資助30萬元人民幣。《十條政策》繼續(xù)保留了對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)取得有關(guān)國際認(rèn)證所產(chǎn)生的認(rèn)證費(fèi)用給予50%資助。進(jìn)一步明確了對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)購置或租用服務(wù)器等相關(guān)設(shè)備所產(chǎn)生的費(fèi)用給予資助，資助金額累計(jì)不超過20萬元人民幣。
四是外經(jīng)合作方面，涉及條目第9條，共1條。
《十條政策》結(jié)合國家“一帶一路”倡議，提升發(fā)展新動(dòng)能，在推動(dòng)企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作（跨境收購）、開展境外承包工程等方面給予支持。《十條政策》進(jìn)一步提高企業(yè)參與“一帶一路”投資建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。對(duì)投資“一帶一路”項(xiàng)目給予30萬元的資助；對(duì)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的我市工程企業(yè)，營業(yè)額按每年完成100萬美元資助5萬元，最高達(dá)50萬元的資助。與之前政策相比，新增出口信保支持“走出去”等政策支持，資助金額最高不超過30萬元人民幣。
五是公共平臺(tái)方面，涉及條目第10條，共1條。
《十條政策》整合對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易中的各類公共服務(wù)平臺(tái)的支持，新增了對(duì)經(jīng)被認(rèn)定為市級(jí)應(yīng)對(duì)國外技貿(mào)措施服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)出境貨物大通關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)給予支持。為更好地服務(wù)企業(yè)，加大對(duì)公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和培訓(xùn)基地（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，《十條政策》明確了對(duì)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)服務(wù)成效情況，每年給予資助最高不超過10萬元人民幣。對(duì)市級(jí)及以上服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（基地），給予一次性資助最高不超過10萬元人民幣。
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