建強基層組織 筑牢基層堡壘——陵川縣強化軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓提升工作側(cè)記
□趙劉輝
今年以來，陵川縣把軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓提升作為一項政治任務(wù)緊緊抓在手上，把掃黑除惡專項斗爭和軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓提升緊密結(jié)合起來，通過落實“三加強四到位五提升”工作舉措，集聚整頓合力，健全整頓機制，用軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓成效為掃黑除惡專項斗爭提供堅強組織保證。
圖為基層黨組織書記在黨建示范點觀摩學習。（張悅 攝)
“三加強”集聚整頓合力
陵川縣著眼提升農(nóng)村基層黨建工作整體水平，對照基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標準，通過加強組織領(lǐng)導、加強全程指導、加強跟蹤督導，推動整頓工作快速推進。
加強組織領(lǐng)導。縣委組織部為每個軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織都確定了“掛整”縣級領(lǐng)導、“聯(lián)整”縣直單位、“包整”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、“駐整”第一書記、“跟整”組工干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的整頓工作領(lǐng)導小組，由副科以上領(lǐng)導牽頭成立工作組，駐村進行整頓，相繼召開了全縣軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓工作會議、全縣基層黨組織領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭暨軟弱渙散黨組織集中整頓工作推進會等，對集中整頓工作進行落實。
加強全程指導。縣處級領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、幫扶單位主要負責人每月至少到村調(diào)研指導工作1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和組織委員把好整頓工作的精準識別關(guān)、方案制訂關(guān)和責任落實關(guān)。組工干部充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，重點指導班子和制度建設(shè)。第一書記充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助加強組織建設(shè)、理清發(fā)展思路、關(guān)心關(guān)愛群眾、積極化解矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定。
加強跟蹤督導。把督促檢查貫穿整頓工作始終，及時掌握工作進展，督促解決問題。一查工作部署，看是否規(guī)范到位；二查工作進展，看是否針對性開展整頓；三查制度執(zhí)行，看是否嚴格執(zhí)行各項制度；四查工作成效，看是否取得群眾認可的整頓實際效果；五查檔案資料，看是否做到各項資料記錄整理規(guī)范，工作推進和臺賬記錄一致。8月6日至8月13日，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員、組工干部，組成6個考核組，對全縣機關(guān)企事業(yè)單位黨建工作和“三基建設(shè)”情況進行了全面督查。
“四到位”健全整頓機制
集中整頓工作按照“分類施策”的原則，通過學習教育、問題解決、制度執(zhí)行、作用發(fā)揮“四個到位”，確保整頓工作動真格、下狠勁、出實招。
學習教育到位。他們堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化學習教育，引導黨員干部在整頓提升中堅定政治方向、積極擔當作為。每周由軟弱渙散村黨組織書記、第一書記組織全體黨員、群眾代表開展一次集中學習，提升黨員干部政治素養(yǎng)和基本能力素質(zhì)。8月21日，縣委組織部舉辦了為期3天的軟弱渙散農(nóng)村黨組織書記集中培訓班，采用“現(xiàn)場觀摩+集中授課+討論交流+觀看電教片”的形式，編印了《陵川縣基層黨組織領(lǐng)域掃黑除惡暨軟弱渙散集中整頓工作手冊》，進一步提升了38名黨組織書記抓好集中整頓的信心和能力。
問題解決到位。樹立問題導向，對照排查出的“十種情形”問題，按照分類施策的原則，通過選優(yōu)配強班子、加強黨員教育培訓、規(guī)范組織生活、矛盾調(diào)處化解、發(fā)展集體經(jīng)濟、提升依法治村水平等措施，逐村、逐個解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半月召開一次整頓工作協(xié)調(diào)會，采取聽取匯報、觀摩學習等方式，積極協(xié)調(diào)解決問題，達到快速整改、快速提高的目的。對整頓工作抓得好、整頓到位的，宣傳表彰，推薦評優(yōu)評先，優(yōu)先提拔重用；對整頓工作責任落實不到位、推進不實、工作不力的對相關(guān)人員進行追責問責，予以堅決調(diào)整。
制度執(zhí)行到位。注重把建章立制貫穿整頓工作全過程，對照農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標準，進一步健全完善民主管理、組織生活、村務(wù)監(jiān)督、“兩定兩辦法三追責”、“四議兩公開兩審查”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開、村干部為民服務(wù)全程代理等制度，形成一批更加務(wù)實管用、成熟定型的制度機制，以制度建設(shè)鞏固提高整頓成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在每季度調(diào)閱所有村“三會一課”“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，每月對所有軟弱渙散村記錄進行集中調(diào)閱，指出每個村存在的具體問題，下達整改通知書，限期一個月整改。
作用發(fā)揮到位。幫扶單位在人才、資金、技術(shù)、項目等方面向軟弱渙散村提供支持，集中解決群眾關(guān)注度高的熱點難點問題，為整頓工作創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、民政、政法、扶貧、信訪等部門的職能作用，選擇基礎(chǔ)薄弱、情況復雜、困難較多的基層黨組織，作為重點幫扶對象，把更多人力、財力、物力投向基層，加強具體指導，幫助解決實際問題。縣委組織部每月召開一次整頓工作例會，采取案例分析、經(jīng)驗交流、分析評估等多種形式，提高整頓工作的針對性。
“五提升”確保整頓成效
把軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓提升和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的其他工作結(jié)合起來，通過村容村貌提升、服務(wù)能力提升、集體經(jīng)濟提升、鄉(xiāng)村治理提升、民生改善提升，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村中心工作同步推進，整體提升。
村容村貌提升。加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，實行黨員帶頭、黨員示范，集中力量對村主干道及巷道進行集中清理整頓，著力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境；倡導文明新風，把“村容村貌”整治與提高群眾的文明素養(yǎng)結(jié)合起來,把文明生活相關(guān)內(nèi)容加入村民公約,增強村民“從我做起”的責任意識，營造出干群團結(jié)一心、人人參與的良好社會氛圍。
服務(wù)能力提升。加大對村級活動場所的管理使用力度，既能滿足黨員群眾日常開展活動需要，又能保證村級組織日常服務(wù)群眾。實行村干部帶班值班、為民服務(wù)全程代理機制，增強為民服務(wù)意識。加強黨員的經(jīng)常性教育培訓，把符合條件的軟弱渙散村黨員干部作為學歷教育的重點，不斷提升為民服務(wù)能力。
集體經(jīng)濟提升。對經(jīng)濟發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟薄弱的，幫扶單位、第一書記根據(jù)村情實際認真開展調(diào)研，摸清本村的區(qū)位特點、資源類型、資產(chǎn)狀況、制約因素和存在的困難問題，通過實施“四輪驅(qū)動”發(fā)展模式，幫助理清發(fā)展思路，拓寬發(fā)展渠道，有效利用脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌整合資源力量，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，形成穩(wěn)定的增收渠道。
鄉(xiāng)村治理提升。對于村級管理混亂、矛盾糾紛突出，宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾村務(wù)等問題，結(jié)合開展掃黑除惡專項斗爭和整治扶貧領(lǐng)域不正之風，強化村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導作用，加強基層干部法治教育，全面推行“四議兩公開兩審查”工作法，完善村務(wù)監(jiān)督機制和信訪矛盾糾紛調(diào)處化解機制，對屬村霸黑惡勢力、宗族宗教宗派勢力等干擾村務(wù)的，依法依紀嚴肅處理、堅決打擊。
民生改善提升。堅持以群眾滿意為第一標準，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事情做起、從群眾反映最強烈的問題抓起，從教育、衛(wèi)生、文化、信息和社會保障等方面著手，集聚縣級領(lǐng)導、幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和第一書記等整頓合力，積極發(fā)揮軟弱渙散村黨組織的主動性，利用相關(guān)政策，爭取有關(guān)部門扶持，實施好一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施改善項目，集中解決一批關(guān)注度高的民生問題。
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