解鎖農村居民住房建設管理難題的金鑰匙
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。實現鄉村振興“治理有效”是重要一環，需要打破固有的藩籬，處理好很多重大關系和重大矛盾，農村居民住房建設管理就是擺在基層黨委、政府面前的一塊“硬骨頭”。如何改變長期以來形成的農村居民點布局分散、零散無序建設、違規違法用地建房現象，為實施鄉村振興戰略夯實基礎，《上饒市農村居民住房建設管理條例》(以下簡稱《條例》)的出臺，給了我們一把解鎖難題的金鑰匙。
一、充分認識《條例》之于我市農村改革發展的重要意義。《條例》是目前全國范圍內第一部關于規范農民建房及其監督管理的地方性法規，具有開創性意義。《條例》厘清了農村居民住房建設管理思維，切實解決了誰來管、管什么、怎么管的問題。抓住重點環節，注重規劃引領，科學布局，公開審批程序和結果，明確建房戶的有關要求，加強用地監管，從源頭防范不合規、不合法用地出現。
《條例》針對我市廣大農村規劃滯后、建房無序、土地浪費以及環境破壞等突出問題，從鄉村規劃、建房條件、建設標準、審批程序和監督檢查等方面，嚴格規范農民建房行為，在控制違法建設的同時，也保障農民建房的權利。對該條例的制定與實施，將為改善我市農村人居環境、建設秀美鄉村、推進鄉村振興提供重要的法制保障。同時，該條例也是我市獲得地方立法權之后制定的第二部實體性法規，與已經實施的《上饒市城市管理條例》相呼應，實現了我市地方立法對“城市”和“農村”的全區域覆蓋。
二、切實增強抓好《條例》貫徹實施的自覺性與緊迫感。近年來，中央一直在加強對農村居民住房建設管理的探索與實踐，萬年縣于去年成功完成農村宅基地管理改革試點工作，今年已全域鋪開，農村居民建房的混亂局面得到有效遏止，但尚未完全走上規范有序的發展道路。
農民建房“建新不拆舊”，導致大量農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，進而導致公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔。同時，隨著農民的收入增加，農民要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，但是農民建房普遍存在使用宅基地大量超面積的問題。目前，萬年縣雖在各鄉鎮先后成立規劃所，但普遍存在人手不足，特別是缺乏專業技術人員問題，導致農村這種“只見新房、不見新村”或“只見新村，難有新貌”現象，阻礙了農村經濟的進一步發展和農民生活水平的提高，也讓農村居民住房建設管理法規的出臺變得迫在眉睫。
三、讓《條例》成為解鎖農村居民住房建設管理難題的金鑰匙。農村改革發展是鄉村振興的必由之路。如果說強化村民理事會自治管理是摸著石頭過河，那么《上饒市農村居民住房建設管理條例》出臺就是加強頂層設計。《條例》是我市開展農村居民住房建設工作的基本遵循和行動指南，它的出臺將迅速有效推動農村居民住房建設管理，進而服務于鄉村振興戰略。
作為基層黨委、政府，首先要精心組織對《條例》的學習、宣傳。堅持學原文、悟原理，做到對《條例》精神的理解不偏不倚，在思想上高度認同，在行動上高度一致。同時，真正深入到農村一線，對《條例》中涉及農民建房的總體規劃、占補平衡措施的實施、一戶一宅的規范、宅基地審批的流程等方面，開展與農民面對面的宣傳活動，增進農民對建房的報建、規劃、設計、驗收等程序的認識。在《條例》執行中，根據當地實際情況，對村莊規劃區內的宅基地、空閑地、自留地進行統一規劃，統一管理，統一安排，統一標準，設計出堅固、節能、實用的新型住房，讓農民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農民的住房條件，又騰出多余的宅基地進行復墾，有效節約耕地。對宅基地審批、基礎設施改造、財政資金使用等重大事項做到公開、公平，發揚民主。及時全面地搞好村務公開，主動讓群眾參與監督，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權，自覺地投入到建設和諧新農村中去。
(作者系中共萬年縣委副書記、縣長)
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