浙江日?qǐng)?bào)刊發(fā)鄭柵潔大調(diào)研報(bào)告：推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展
浙江日?qǐng)?bào)今日刊發(fā)浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔大調(diào)研報(bào)告。報(bào)告提出，牢固樹立創(chuàng)新強(qiáng)市工作導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦“科技爭(zhēng)投”行動(dòng)，把大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展作為重要抓手，加快形成寧波創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
以下為報(bào)道原文——
(浙江日?qǐng)?bào)版面截圖)
壯大科技爭(zhēng)投主力軍 培育創(chuàng)新強(qiáng)市新動(dòng)能
——寧波市推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入的主體，高新技術(shù)企業(yè)則是這個(gè)主體中的“牛鼻子”。如何使高新技術(shù)企業(yè)成為科技爭(zhēng)投主力軍，培育創(chuàng)新強(qiáng)市新動(dòng)能，是我在日常調(diào)研中重點(diǎn)關(guān)注和思考的問(wèn)題。根據(jù)省委部署開展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)的要求，最近，我對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了密集調(diào)研。其間，實(shí)地考察了寧波國(guó)家高新區(qū)等地，走訪了多家企業(yè)、高校、院所，召開了5次座談會(huì)，走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和車間，深入了解實(shí)際情況。通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步掌握了現(xiàn)狀，找到了問(wèn)題，深化了認(rèn)識(shí)，理清了思路，也推出了一批舉措。
(資料圖：鄭柵潔調(diào)研寧波國(guó)家高新區(qū) 記者王鵬/攝)
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來(lái)，寧波市高新技術(shù)企業(yè)總體保持穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，全市1479家高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了規(guī)上工業(yè)企業(yè)65%以上的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、 85%以上的授權(quán)發(fā)明專利、50%以上的新產(chǎn)品產(chǎn)值。在高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)下，全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6739.7億元、增加值1337.5億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的比重分別為42.5%、40.9%。總體來(lái)看，當(dāng)前寧波市高新技術(shù)企業(yè)主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：
一是企業(yè)呈雁形分布格局。從納入市創(chuàng)新型企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)看，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在10億元以上的有77家，是領(lǐng)軍型高新技術(shù)企業(yè)，在1億元至10億元之間的有559家，在1億元以下的有656家，總體呈雁形梯隊(duì)分布格局。從各梯隊(duì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)來(lái)看，僅占全部高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量6%的10億元以上高新技術(shù)企業(yè)，貢獻(xiàn)了全部高新技術(shù)企業(yè)58%的工業(yè)總產(chǎn)值，成為高新技術(shù)企業(yè)群體中的核心力量。
二是產(chǎn)業(yè)呈集聚帶動(dòng)效應(yīng)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類來(lái)看，寧波市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等三個(gè)行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)年度總產(chǎn)值超過(guò)2000億元。寧波市高新技術(shù)企業(yè)在新裝備、汽車及零部件等領(lǐng)域形成了明顯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色。比如，新裝備領(lǐng)域共有高新技術(shù)企業(yè)632家，2017年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)24.2%，拉動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)整體增幅達(dá)12.9個(gè)百分點(diǎn)。
三是創(chuàng)新呈積極活躍態(tài)勢(shì)。2017年納入統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)支出科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)165.1億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)3.7%，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的66.5%；年度授權(quán)發(fā)明專利量2014件，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的85%以上，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為寧波市最活躍的創(chuàng)新主體。特別是在吉利汽車集團(tuán)的帶動(dòng)下，2017年汽車及零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入以29.3%的增幅領(lǐng)跑全產(chǎn)業(yè)，成為全市創(chuàng)新投入最多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
二、問(wèn)題和短板
一是企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小。2017年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量1479家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量18%左右。同期深圳、廣州、杭州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別為11230家、8690家、2844家，寧波僅為以上三個(gè)城市的13%、17%、52%。2017年，全市50%以上的高新技術(shù)企業(yè)處于1億元以內(nèi)的產(chǎn)值規(guī)模，80%的高新技術(shù)企業(yè)處于5億元以內(nèi)的產(chǎn)值規(guī)模，同時(shí)該規(guī)模內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，成為制約寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的重要因素。
二是總體科技投入較低。2016年，寧波全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出206.8億元，僅為深圳、廣州、杭州的24.5%、45.2%、59.7%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.42%，與西安的5.2%、深圳的4.2%、杭州的3.06%仍有較大差距。產(chǎn)學(xué)研合作還比較薄弱，委托外單位開展研究活動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比僅為18.5%。同時(shí)，寧波市高新技術(shù)企業(yè)多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，受制于關(guān)鍵核心技術(shù)被壟斷、運(yùn)營(yíng)成本較高等因素，缺乏創(chuàng)新的積極性，2017年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅有1/3規(guī)上企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，且60%以上企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模在300萬(wàn)元以內(nèi)。
三是效益增長(zhǎng)普遍乏力。受匯率變動(dòng)以及高新技術(shù)產(chǎn)品“量升價(jià)降”等因素影響，全市高新技術(shù)企業(yè)利潤(rùn)總額增幅不及同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅現(xiàn)象已持續(xù)一年，2017年50%以上的企業(yè)利潤(rùn)增速低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速，42.6%的企業(yè)利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)，其中包括一批產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)。深圳、廣州有80%以上的高新技術(shù)企業(yè)屬于電子信息、高新技術(shù)服務(wù)等附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但寧波市高新技術(shù)企業(yè)的46%集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新效益相對(duì)較低，2017年60%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)增利不及增收，50%的企業(yè)利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)。
四是創(chuàng)新資源明顯欠缺。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展離不開人才、院所和平臺(tái)等創(chuàng)新資源的支撐。目前，寧波創(chuàng)新資源明顯欠缺，全市還沒有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、孵化器分別有5個(gè)、10個(gè)，普通高等院校有16所，在校學(xué)生19.6萬(wàn)人，在寧波工作的“兩院”院士有3位。以上這些重要的創(chuàng)新資源中，一些指標(biāo)數(shù)量只是其他副省級(jí)城市的“零頭”。此外，寧波各類科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少，但還沒有像上海張江、深圳大沙河創(chuàng)新走廊、武漢光谷等能級(jí)和水平的創(chuàng)新大平臺(tái)。
三、認(rèn)識(shí)和啟發(fā)
——高新技術(shù)企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在調(diào)研中我們深刻體會(huì)到，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。寧波國(guó)家高新區(qū)只有35平方公里，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181億元，財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入達(dá)72億元和40億元，多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)領(lǐng)跑全市，綜合實(shí)力排名全國(guó)147個(gè)國(guó)家高新區(qū)的第16位，輻射帶動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。今年以來(lái)，我們深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”工程，謀劃引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等前沿科技項(xiàng)目，4月成功引進(jìn)一個(gè)科技團(tuán)隊(duì)合作共建寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院及系列項(xiàng)目，5月成功引進(jìn)和利時(shí)科技集團(tuán)合作共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全球總部，這些項(xiàng)目必將成為振興寧波實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。我們要牢牢抓住高新技術(shù)企業(yè)這個(gè)主引擎，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)質(zhì)量和規(guī)模提升，引領(lǐng)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——高新技術(shù)企業(yè)是科技爭(zhēng)投的主力軍。習(xí)近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。我們調(diào)研的幾家企業(yè)都把增加科技投入作為確保產(chǎn)品和服務(wù)處于行業(yè)領(lǐng)先地位的重要保障。吉利汽車集團(tuán)近年來(lái)每年研發(fā)投入近百億元，占銷售收入的比重遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平；萬(wàn)華化學(xué)(寧波)有限公司投入數(shù)億元設(shè)立萬(wàn)華寧波高性能材料研究院，一些產(chǎn)品多年來(lái)處于世界最前沿；寧波墨西科技有限公司投入近億元，已建成千噸級(jí)導(dǎo)電漿料中試生產(chǎn)線，萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)線也即將投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大的石墨烯生產(chǎn)線。可以說(shuō)沒有高強(qiáng)度的創(chuàng)新投入，就不可能成為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市。我們要深入實(shí)施科技爭(zhēng)投行動(dòng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，不斷加大以企業(yè)為主體的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。
——高新技術(shù)企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)者。習(xí)近平總書記指出，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)大多善于借助“外腦”，從企業(yè)外部汲取創(chuàng)新資源。萬(wàn)華化學(xué)(寧波)有限公司面向全球?qū)嵤┩庋邮胶献鳎c金涌院士及其團(tuán)隊(duì)合作成立了寧波萬(wàn)華(金涌)院士工作站，與大連理工大學(xué)共建了催化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與南京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合完成了國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，這些產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目有力支持了企業(yè)中長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展需求。中科院寧波材料所聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)、上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本等，共同成立了石墨烯創(chuàng)新中心，搭建了石墨烯產(chǎn)學(xué)研開放合作的新平臺(tái)，已成為首批浙江省制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外，我們還大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，比如在新材料領(lǐng)域，先后合作共建了諾丁漢大學(xué)寧波新材料研究院、烏克蘭國(guó)家科學(xué)院材料問(wèn)題研究所中國(guó)分所等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新提供資源。我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，深化科技管理體制改革，釋放各類創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建起高水平的開放型協(xié)同創(chuàng)新體系。
——高新技術(shù)企業(yè)是集聚人才的主陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。我們?cè)谡{(diào)研中感受到，高新技術(shù)企業(yè)和人才存在著相互吸引、相互依存、相互促進(jìn)、相互成就的良性互動(dòng)關(guān)系。吉利汽車研究院一期建成后，現(xiàn)有1萬(wàn)多名研發(fā)人才，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和品牌效應(yīng)的釋放，二期建成后預(yù)計(jì)將超過(guò)3.5萬(wàn)人。人才的集聚也促進(jìn)著企業(yè)的發(fā)展，“國(guó)千”專家甘中學(xué)博士、中國(guó)工程院院士譚建榮教授團(tuán)隊(duì)相繼落戶寧波，分別合作共建了寧波市智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、寧波市智能制造技術(shù)研究院，兩家研究院不僅集聚了大量高層次人才，還打造了一批創(chuàng)新型企業(yè)集群。我們要持續(xù)強(qiáng)化人才強(qiáng)市工作導(dǎo)向，全面升級(jí)人才工程，提升人才政策競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把寧波建設(shè)成為各類人才認(rèn)可滿意的人才生態(tài)最優(yōu)市。
四、目標(biāo)和舉措
為加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，市委、市政府近期制定出臺(tái)了《推進(jìn)“科技爭(zhēng)投”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，確立了“兩邁進(jìn)”“八倍增”的總體目標(biāo)。“兩邁進(jìn)”是指到2020年，寧波市率先邁進(jìn)引領(lǐng)型國(guó)家創(chuàng)新城市行列，區(qū)域創(chuàng)新能力邁進(jìn)全國(guó)第一方陣；“八倍增”是指到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、技術(shù)交易額、引進(jìn)“兩院”院士等頂尖人才數(shù)量、高能級(jí)大院大所數(shù)量等8個(gè)創(chuàng)新指標(biāo)，力爭(zhēng)在2017年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新強(qiáng)市工作導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦“科技爭(zhēng)投”行動(dòng)，把大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展作為重要抓手，加快形成寧波創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
(一)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量和規(guī)模雙提升行動(dòng)。
一是堅(jiān)持質(zhì)量統(tǒng)領(lǐng)。圍繞創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)和“卓越企業(yè)培育計(jì)劃”，健全“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，開展寧波精品品牌行動(dòng)，支持企業(yè)參與更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，全面提升寧波企業(yè)質(zhì)量水平。
二是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化。大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和智能化診斷“兩個(gè)全覆蓋”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)軟件研發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)活力、更高質(zhì)量、更大規(guī)模。
三是堅(jiān)持增量帶動(dòng)。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。扎實(shí)推進(jìn)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育一批領(lǐng)軍型高新技術(shù)企業(yè)后備梯隊(duì)。
(二)實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。
一是實(shí)施大專項(xiàng)。啟動(dòng)實(shí)施首批“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源開展重大科技創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)攻克一大批重大核心技術(shù)，布局形成若干高價(jià)值專利組合，研發(fā)一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品。
二是實(shí)施大協(xié)同。組織實(shí)施區(qū)域協(xié)同研發(fā)計(jì)劃，推廣企業(yè)技術(shù)難題研發(fā)眾包、外包等模式。推動(dòng)企業(yè)和知名高校院所開展跨區(qū)域技術(shù)交流和對(duì)接合作，建立深度融合的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和選派事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職從事成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。
三是實(shí)施大開放。拓展科技創(chuàng)新全球合作網(wǎng)絡(luò)，同步參與全球創(chuàng)新鏈建設(shè)，高水平構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。加快引進(jìn)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)布局全球創(chuàng)新鏈，建設(shè)海外研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。
(三)實(shí)施研發(fā)投入提升行動(dòng)。
一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)并加大研發(fā)投入，支持規(guī)上企業(yè)探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，不折不扣落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)傳統(tǒng)型、臨港型大中企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)從國(guó)資收益中安排一定比例資金用于國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
二是發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用。整合科技、產(chǎn)業(yè)、人才等專項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持科技創(chuàng)新。完善財(cái)政科技資金配置機(jī)制，建立健全競(jìng)爭(zhēng)性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合的分配機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政科技投入導(dǎo)向，支持天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金與社會(huì)資本聯(lián)合發(fā)起設(shè)立基金。
三是發(fā)揮金融保障作用。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展組織架構(gòu)創(chuàng)新，提供股權(quán)專利權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資保證保險(xiǎn)等科技險(xiǎn)種。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”寧波計(jì)劃，建立擬掛牌上市企業(yè)清單，鼓勵(lì)企業(yè)在新三板、寧波股權(quán)交易中心等掛牌融資。
(四)實(shí)施科技人才資源提升行動(dòng)。
一是加快引育高素質(zhì)人才。實(shí)施“創(chuàng)新頂尖人才推進(jìn)計(jì)劃”，統(tǒng)籌實(shí)施“3315計(jì)劃”“泛3315計(jì)劃”“資本引才計(jì)劃”“甬智回歸工程”等高端人才引育行動(dòng)，全面推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)、服務(wù)體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)市。
二是加快建設(shè)高水平院所。布局建設(shè)中科院寧波材料所杭州灣研究院，引進(jìn)和建設(shè)機(jī)械科學(xué)研究總院寧波工研院、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等大院名所。支持寧波大學(xué)建設(shè)“世界一流學(xué)科”高校，加快建設(shè)浙江大學(xué)寧波“五位一體”校區(qū)。
三是加快打造高能級(jí)平臺(tái)。以寧波國(guó)家高新區(qū)為核心，全域創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)專項(xiàng)政策，打造高新技術(shù)企業(yè)集群。謀劃建設(shè)寧波前灣新區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊，推進(jìn)新材料科技城、國(guó)際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城建設(shè)，進(jìn)一步集聚人才等創(chuàng)新資源。
(五)深化“最多跑一次”改革。
一是扎實(shí)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。以打造標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化流程、標(biāo)準(zhǔn)化窗口、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等“四標(biāo)”體系為核心，落實(shí)減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間要求，確保在年底前全面實(shí)現(xiàn)“受辦分離”。積極探索和創(chuàng)新審批集成服務(wù)，確保在年底前實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。
二是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革。推動(dòng)各條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、共享平臺(tái)協(xié)同對(duì)接，抓緊建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、安全與運(yùn)維支撐體系，著力打破“信息孤島”，早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一碼全辦”。
三是扎實(shí)推進(jìn)改革長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣“最多跑一次”改革實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范高效、特色鮮明的制度安排。充分發(fā)揮“最多跑一次”改革牽引作用，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，全面提升企業(yè)滿意度。
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以下為報(bào)道原文——
(浙江日?qǐng)?bào)版面截圖)
壯大科技爭(zhēng)投主力軍 培育創(chuàng)新強(qiáng)市新動(dòng)能
——寧波市推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入的主體，高新技術(shù)企業(yè)則是這個(gè)主體中的“牛鼻子”。如何使高新技術(shù)企業(yè)成為科技爭(zhēng)投主力軍，培育創(chuàng)新強(qiáng)市新動(dòng)能，是我在日常調(diào)研中重點(diǎn)關(guān)注和思考的問(wèn)題。根據(jù)省委部署開展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)的要求，最近，我對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了密集調(diào)研。其間，實(shí)地考察了寧波國(guó)家高新區(qū)等地，走訪了多家企業(yè)、高校、院所，召開了5次座談會(huì)，走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和車間，深入了解實(shí)際情況。通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步掌握了現(xiàn)狀，找到了問(wèn)題，深化了認(rèn)識(shí)，理清了思路，也推出了一批舉措。
(資料圖：鄭柵潔調(diào)研寧波國(guó)家高新區(qū) 記者王鵬/攝)
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來(lái)，寧波市高新技術(shù)企業(yè)總體保持穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，全市1479家高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了規(guī)上工業(yè)企業(yè)65%以上的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、 85%以上的授權(quán)發(fā)明專利、50%以上的新產(chǎn)品產(chǎn)值。在高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)下，全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6739.7億元、增加值1337.5億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的比重分別為42.5%、40.9%。總體來(lái)看，當(dāng)前寧波市高新技術(shù)企業(yè)主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：
一是企業(yè)呈雁形分布格局。從納入市創(chuàng)新型企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)看，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在10億元以上的有77家，是領(lǐng)軍型高新技術(shù)企業(yè)，在1億元至10億元之間的有559家，在1億元以下的有656家，總體呈雁形梯隊(duì)分布格局。從各梯隊(duì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)來(lái)看，僅占全部高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量6%的10億元以上高新技術(shù)企業(yè)，貢獻(xiàn)了全部高新技術(shù)企業(yè)58%的工業(yè)總產(chǎn)值，成為高新技術(shù)企業(yè)群體中的核心力量。
二是產(chǎn)業(yè)呈集聚帶動(dòng)效應(yīng)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類來(lái)看，寧波市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等三個(gè)行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)年度總產(chǎn)值超過(guò)2000億元。寧波市高新技術(shù)企業(yè)在新裝備、汽車及零部件等領(lǐng)域形成了明顯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色。比如，新裝備領(lǐng)域共有高新技術(shù)企業(yè)632家，2017年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)24.2%，拉動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)整體增幅達(dá)12.9個(gè)百分點(diǎn)。
三是創(chuàng)新呈積極活躍態(tài)勢(shì)。2017年納入統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)支出科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)165.1億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)3.7%，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的66.5%；年度授權(quán)發(fā)明專利量2014件，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的85%以上，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為寧波市最活躍的創(chuàng)新主體。特別是在吉利汽車集團(tuán)的帶動(dòng)下，2017年汽車及零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入以29.3%的增幅領(lǐng)跑全產(chǎn)業(yè)，成為全市創(chuàng)新投入最多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
二、問(wèn)題和短板
一是企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小。2017年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量1479家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量18%左右。同期深圳、廣州、杭州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別為11230家、8690家、2844家，寧波僅為以上三個(gè)城市的13%、17%、52%。2017年，全市50%以上的高新技術(shù)企業(yè)處于1億元以內(nèi)的產(chǎn)值規(guī)模，80%的高新技術(shù)企業(yè)處于5億元以內(nèi)的產(chǎn)值規(guī)模，同時(shí)該規(guī)模內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，成為制約寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的重要因素。
二是總體科技投入較低。2016年，寧波全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出206.8億元，僅為深圳、廣州、杭州的24.5%、45.2%、59.7%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.42%，與西安的5.2%、深圳的4.2%、杭州的3.06%仍有較大差距。產(chǎn)學(xué)研合作還比較薄弱，委托外單位開展研究活動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比僅為18.5%。同時(shí)，寧波市高新技術(shù)企業(yè)多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，受制于關(guān)鍵核心技術(shù)被壟斷、運(yùn)營(yíng)成本較高等因素，缺乏創(chuàng)新的積極性，2017年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅有1/3規(guī)上企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，且60%以上企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模在300萬(wàn)元以內(nèi)。
三是效益增長(zhǎng)普遍乏力。受匯率變動(dòng)以及高新技術(shù)產(chǎn)品“量升價(jià)降”等因素影響，全市高新技術(shù)企業(yè)利潤(rùn)總額增幅不及同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅現(xiàn)象已持續(xù)一年，2017年50%以上的企業(yè)利潤(rùn)增速低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速，42.6%的企業(yè)利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)，其中包括一批產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)。深圳、廣州有80%以上的高新技術(shù)企業(yè)屬于電子信息、高新技術(shù)服務(wù)等附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但寧波市高新技術(shù)企業(yè)的46%集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新效益相對(duì)較低，2017年60%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)增利不及增收，50%的企業(yè)利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)。
四是創(chuàng)新資源明顯欠缺。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展離不開人才、院所和平臺(tái)等創(chuàng)新資源的支撐。目前，寧波創(chuàng)新資源明顯欠缺，全市還沒有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、孵化器分別有5個(gè)、10個(gè)，普通高等院校有16所，在校學(xué)生19.6萬(wàn)人，在寧波工作的“兩院”院士有3位。以上這些重要的創(chuàng)新資源中，一些指標(biāo)數(shù)量只是其他副省級(jí)城市的“零頭”。此外，寧波各類科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少，但還沒有像上海張江、深圳大沙河創(chuàng)新走廊、武漢光谷等能級(jí)和水平的創(chuàng)新大平臺(tái)。
三、認(rèn)識(shí)和啟發(fā)
——高新技術(shù)企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在調(diào)研中我們深刻體會(huì)到，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。寧波國(guó)家高新區(qū)只有35平方公里，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181億元，財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入達(dá)72億元和40億元，多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)領(lǐng)跑全市，綜合實(shí)力排名全國(guó)147個(gè)國(guó)家高新區(qū)的第16位，輻射帶動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。今年以來(lái)，我們深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”工程，謀劃引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等前沿科技項(xiàng)目，4月成功引進(jìn)一個(gè)科技團(tuán)隊(duì)合作共建寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院及系列項(xiàng)目，5月成功引進(jìn)和利時(shí)科技集團(tuán)合作共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全球總部，這些項(xiàng)目必將成為振興寧波實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。我們要牢牢抓住高新技術(shù)企業(yè)這個(gè)主引擎，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)質(zhì)量和規(guī)模提升，引領(lǐng)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——高新技術(shù)企業(yè)是科技爭(zhēng)投的主力軍。習(xí)近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。我們調(diào)研的幾家企業(yè)都把增加科技投入作為確保產(chǎn)品和服務(wù)處于行業(yè)領(lǐng)先地位的重要保障。吉利汽車集團(tuán)近年來(lái)每年研發(fā)投入近百億元，占銷售收入的比重遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平；萬(wàn)華化學(xué)(寧波)有限公司投入數(shù)億元設(shè)立萬(wàn)華寧波高性能材料研究院，一些產(chǎn)品多年來(lái)處于世界最前沿；寧波墨西科技有限公司投入近億元，已建成千噸級(jí)導(dǎo)電漿料中試生產(chǎn)線，萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)線也即將投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大的石墨烯生產(chǎn)線。可以說(shuō)沒有高強(qiáng)度的創(chuàng)新投入，就不可能成為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市。我們要深入實(shí)施科技爭(zhēng)投行動(dòng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，不斷加大以企業(yè)為主體的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。
——高新技術(shù)企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)者。習(xí)近平總書記指出，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)大多善于借助“外腦”，從企業(yè)外部汲取創(chuàng)新資源。萬(wàn)華化學(xué)(寧波)有限公司面向全球?qū)嵤┩庋邮胶献鳎c金涌院士及其團(tuán)隊(duì)合作成立了寧波萬(wàn)華(金涌)院士工作站，與大連理工大學(xué)共建了催化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與南京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合完成了國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，這些產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目有力支持了企業(yè)中長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展需求。中科院寧波材料所聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)、上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本等，共同成立了石墨烯創(chuàng)新中心，搭建了石墨烯產(chǎn)學(xué)研開放合作的新平臺(tái)，已成為首批浙江省制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外，我們還大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，比如在新材料領(lǐng)域，先后合作共建了諾丁漢大學(xué)寧波新材料研究院、烏克蘭國(guó)家科學(xué)院材料問(wèn)題研究所中國(guó)分所等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新提供資源。我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，深化科技管理體制改革，釋放各類創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建起高水平的開放型協(xié)同創(chuàng)新體系。
——高新技術(shù)企業(yè)是集聚人才的主陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。我們?cè)谡{(diào)研中感受到，高新技術(shù)企業(yè)和人才存在著相互吸引、相互依存、相互促進(jìn)、相互成就的良性互動(dòng)關(guān)系。吉利汽車研究院一期建成后，現(xiàn)有1萬(wàn)多名研發(fā)人才，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和品牌效應(yīng)的釋放，二期建成后預(yù)計(jì)將超過(guò)3.5萬(wàn)人。人才的集聚也促進(jìn)著企業(yè)的發(fā)展，“國(guó)千”專家甘中學(xué)博士、中國(guó)工程院院士譚建榮教授團(tuán)隊(duì)相繼落戶寧波，分別合作共建了寧波市智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、寧波市智能制造技術(shù)研究院，兩家研究院不僅集聚了大量高層次人才，還打造了一批創(chuàng)新型企業(yè)集群。我們要持續(xù)強(qiáng)化人才強(qiáng)市工作導(dǎo)向，全面升級(jí)人才工程，提升人才政策競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把寧波建設(shè)成為各類人才認(rèn)可滿意的人才生態(tài)最優(yōu)市。
四、目標(biāo)和舉措
為加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，市委、市政府近期制定出臺(tái)了《推進(jìn)“科技爭(zhēng)投”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，確立了“兩邁進(jìn)”“八倍增”的總體目標(biāo)。“兩邁進(jìn)”是指到2020年，寧波市率先邁進(jìn)引領(lǐng)型國(guó)家創(chuàng)新城市行列，區(qū)域創(chuàng)新能力邁進(jìn)全國(guó)第一方陣；“八倍增”是指到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、技術(shù)交易額、引進(jìn)“兩院”院士等頂尖人才數(shù)量、高能級(jí)大院大所數(shù)量等8個(gè)創(chuàng)新指標(biāo)，力爭(zhēng)在2017年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新強(qiáng)市工作導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦“科技爭(zhēng)投”行動(dòng)，把大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展作為重要抓手，加快形成寧波創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
(一)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量和規(guī)模雙提升行動(dòng)。
一是堅(jiān)持質(zhì)量統(tǒng)領(lǐng)。圍繞創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)和“卓越企業(yè)培育計(jì)劃”，健全“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，開展寧波精品品牌行動(dòng)，支持企業(yè)參與更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，全面提升寧波企業(yè)質(zhì)量水平。
二是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化。大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和智能化診斷“兩個(gè)全覆蓋”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)軟件研發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)活力、更高質(zhì)量、更大規(guī)模。
三是堅(jiān)持增量帶動(dòng)。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。扎實(shí)推進(jìn)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育一批領(lǐng)軍型高新技術(shù)企業(yè)后備梯隊(duì)。
(二)實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。
一是實(shí)施大專項(xiàng)。啟動(dòng)實(shí)施首批“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源開展重大科技創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)攻克一大批重大核心技術(shù)，布局形成若干高價(jià)值專利組合，研發(fā)一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品。
二是實(shí)施大協(xié)同。組織實(shí)施區(qū)域協(xié)同研發(fā)計(jì)劃，推廣企業(yè)技術(shù)難題研發(fā)眾包、外包等模式。推動(dòng)企業(yè)和知名高校院所開展跨區(qū)域技術(shù)交流和對(duì)接合作，建立深度融合的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和選派事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職從事成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。
三是實(shí)施大開放。拓展科技創(chuàng)新全球合作網(wǎng)絡(luò)，同步參與全球創(chuàng)新鏈建設(shè)，高水平構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。加快引進(jìn)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)布局全球創(chuàng)新鏈，建設(shè)海外研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。
(三)實(shí)施研發(fā)投入提升行動(dòng)。
一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)并加大研發(fā)投入，支持規(guī)上企業(yè)探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，不折不扣落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)傳統(tǒng)型、臨港型大中企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)從國(guó)資收益中安排一定比例資金用于國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
二是發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用。整合科技、產(chǎn)業(yè)、人才等專項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持科技創(chuàng)新。完善財(cái)政科技資金配置機(jī)制，建立健全競(jìng)爭(zhēng)性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合的分配機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政科技投入導(dǎo)向，支持天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金與社會(huì)資本聯(lián)合發(fā)起設(shè)立基金。
三是發(fā)揮金融保障作用。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展組織架構(gòu)創(chuàng)新，提供股權(quán)專利權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資保證保險(xiǎn)等科技險(xiǎn)種。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”寧波計(jì)劃，建立擬掛牌上市企業(yè)清單，鼓勵(lì)企業(yè)在新三板、寧波股權(quán)交易中心等掛牌融資。
(四)實(shí)施科技人才資源提升行動(dòng)。
一是加快引育高素質(zhì)人才。實(shí)施“創(chuàng)新頂尖人才推進(jìn)計(jì)劃”，統(tǒng)籌實(shí)施“3315計(jì)劃”“泛3315計(jì)劃”“資本引才計(jì)劃”“甬智回歸工程”等高端人才引育行動(dòng)，全面推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)、服務(wù)體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)市。
二是加快建設(shè)高水平院所。布局建設(shè)中科院寧波材料所杭州灣研究院，引進(jìn)和建設(shè)機(jī)械科學(xué)研究總院寧波工研院、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等大院名所。支持寧波大學(xué)建設(shè)“世界一流學(xué)科”高校，加快建設(shè)浙江大學(xué)寧波“五位一體”校區(qū)。
三是加快打造高能級(jí)平臺(tái)。以寧波國(guó)家高新區(qū)為核心，全域創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)專項(xiàng)政策，打造高新技術(shù)企業(yè)集群。謀劃建設(shè)寧波前灣新區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊，推進(jìn)新材料科技城、國(guó)際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城建設(shè)，進(jìn)一步集聚人才等創(chuàng)新資源。
(五)深化“最多跑一次”改革。
一是扎實(shí)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。以打造標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化流程、標(biāo)準(zhǔn)化窗口、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等“四標(biāo)”體系為核心，落實(shí)減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間要求，確保在年底前全面實(shí)現(xiàn)“受辦分離”。積極探索和創(chuàng)新審批集成服務(wù)，確保在年底前實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。
二是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革。推動(dòng)各條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、共享平臺(tái)協(xié)同對(duì)接，抓緊建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、安全與運(yùn)維支撐體系，著力打破“信息孤島”，早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一碼全辦”。
三是扎實(shí)推進(jìn)改革長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣“最多跑一次”改革實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范高效、特色鮮明的制度安排。充分發(fā)揮“最多跑一次”改革牽引作用，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，全面提升企業(yè)滿意度。
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