教育部門解讀《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》
近年來(lái)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。昨日，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合我市實(shí)際情況對(duì)文件的新要求進(jìn)行了解讀。
辦學(xué)條件：同時(shí)段生均面積至少3平方米
《意見(jiàn)》強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)所條件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國(guó)家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定要求。
師資條件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格。
管理?xiàng)l件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)方向。
規(guī)范審批：“先證后照”
《意見(jiàn)》提出要“先證后照”，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），才能開(kāi)展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門審批，確保所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍。
規(guī)范培訓(xùn)：內(nèi)容不超綱 進(jìn)度不超學(xué)校
《意見(jiàn)》從校外培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、班次、進(jìn)度、形式、宣傳、收費(fèi)等都提出了明確要求。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)時(shí)間不得晚于20：30，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。
日常監(jiān)管：落實(shí)年檢年報(bào)和黑白名單制
《意見(jiàn)》著重健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)落實(shí)年檢年報(bào)和公布黑白名單等制度，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全過(guò)程監(jiān)管。
《意見(jiàn)》提出，縣級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門完善管理辦法，認(rèn)真組織開(kāi)展年檢和年度報(bào)告公示工作。對(duì)經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報(bào)送年度報(bào)告的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
《意見(jiàn)》要求，全面推行白名單制度，對(duì)通過(guò)審批登記的，在政府或教育部門網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息。同時(shí)，要求各地建立黑名單制度，對(duì)已審批的違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從白名單上清除并列入黑名單；未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。同時(shí)，將黑名單信息納入相關(guān)信用系統(tǒng)及平臺(tái)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅懲戒。
從嚴(yán)治教：嚴(yán)肅處理“課上不講”老師
解決培訓(xùn)熱問(wèn)題，必須要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”，開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)，解決好課后三點(diǎn)半問(wèn)題，減少學(xué)生不必要的課外培訓(xùn)，為此《意見(jiàn)》提出了新要求。
一是提升教學(xué)質(zhì)量。要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好每門課程，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，對(duì)中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長(zhǎng)和教師的責(zé)任；對(duì)中小學(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴(yán)肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。
二是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。
林宇云 張雪峰
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